各位媒體的朋友們：
大家上午好！
很高興有機會和大家交流今年電力迎峰度夏的情況。首先，對各家媒體多年來關(guān)心支持并積極宣傳報道電力迎峰度夏表示衷心的感謝！
6月8日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同召開了2012年全國電力迎峰度夏電視電話會，會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男同志全面分析了今年迎峰度夏面臨的形勢，對各項工作做出了部署。今天，主要是和媒體的同志們，就今年迎峰度夏的情況進(jìn)行交流。下面，我先介紹一下今年迎峰度夏面臨的形勢和重點工作安排：
一、對今年迎峰度夏不能掉以輕心
當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增速保持在年初預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)，但經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，對迎峰度夏工作提出了更高要求，需要突出“保民生和穩(wěn)增長”，同時不放松“轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)”。綜合分析各方面情況，今年迎峰度夏主要有以下特點：
（一）持續(xù)快速增長的電力需求出現(xiàn)明顯回落
據(jù)行業(yè)快報統(tǒng)計，1-5月，全社會用電量1.96萬億千瓦時，同比增長5.8%，增幅回落6.2個百分點，為近幾年較低水平。分地區(qū)看，全國有6個省區(qū)低于3%，5月當(dāng)月有3個省市用電負(fù)增長。分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長，二產(chǎn)用電增長約3.8%，增幅回落7.9個百分點，帶動全社會用電增速回落約6個百分點，其中僅冶金、建材兩個行業(yè)就帶動全社會用電增速回落約3.5個百分點。
當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對寬松的時候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴張的沖動，由相對寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗教訓(xùn)的，例如2009年，前7個月用電還是負(fù)增長，但沒到年底，煤電油氣運已是全面告急。
�。ǘ┛偣┙o狀況比以往有明顯改善
煤炭方面，1-5月，全國煤炭產(chǎn)量、鐵路公路、港口煤炭發(fā)運量保持平穩(wěn)增長，庫存水平持續(xù)上升。截止6月10日，全國重點電廠存煤9313萬噸，同比增長48.3%，可用28天，為歷史最高水平;秦皇島港煤炭庫存突破900萬噸，同比增長50%以上，也是歷史最高水平。秦皇島港5500大卡市場動力煤價格745-760元/噸，同比下降約85元/噸，重點電煤合同與市場煤價差明顯縮小。國際煤炭市場價格下降，目前澳大利亞6000大卡動力煤價格為2010年11月以來最低水平；1-5月煤炭凈進(jìn)口1.07億噸，增長81.7%。來水方面，4月份以來，全國主要流域來水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個月的負(fù)增長局面，其中5月水電量同比增長約36%，減少電煤需求約800萬噸。天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項目投產(chǎn)，調(diào)峰燃?xì)鈾C的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強。
此外，去年以來，國家在電價、煤價、資本金和貸款等方面采取了多項措施，各地在支持發(fā)電企業(yè)多發(fā)電方面也積累了一些好的做法，火電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有所改善，為做好迎峰度夏工作創(chuàng)造了有利條件。
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一是空調(diào)負(fù)荷可能大幅增加。去年華北地區(qū)最大空調(diào)負(fù)荷占用電負(fù)荷峰值的比重已超過20%，華中、華東、南方地區(qū)已超過30%，北京、上海、廣州等中心城市的比重甚至接近一半。氣象部門預(yù)測，今年夏季華東五省、江西、川渝等地的高溫日數(shù)較常年同期偏多，有可能形成大面積酷暑天氣，據(jù)此預(yù)計，全國最大空調(diào)負(fù)荷將有可能達(dá)到1.8億千瓦，比去年增加4000萬千瓦左右。
二是全國電力缺口仍然較大。初步預(yù)計，今年迎峰度夏期間，最大日用電量有可能達(dá)到155-160億千瓦時，比去年峰值提高3-6%，高峰時段全國最大電力缺口在1800萬千瓦左右，偏緊地區(qū)主要是浙江、廣東、江蘇、河北、重慶等地。如果出現(xiàn)汛期來水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時間過長等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴大。
需要特別說明的是，與往年相比，今年電力缺口明顯減少，總體測算，最大缺口占最大用電負(fù)荷的比重不到3%，屬于《有序用電管理辦法》中規(guī)定的最輕一級缺電，即藍(lán)色預(yù)警、缺口小于5%；持續(xù)時間將明顯縮短，影響的電量也將明顯較少。據(jù)了解，尖峰時段存在少量供電缺口的情況，在其他國家甚至是發(fā)達(dá)國家也難以杜絕，是電力行業(yè)面臨的一個共性難題。為此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門近幾年大力加強電力需求側(cè)管理，積極采取各種措施削減尖峰負(fù)荷，減少電力供需缺口。
三是有序用電工作要求更高。在經(jīng)濟下行壓力加大、需求增長趨緩的背景下，有序用電工作任務(wù)更加艱巨。首先要更好地保證居民生活等重點用電，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，同時要抑制高耗能、高排放企業(yè)的不合理用電需求，完成節(jié)能減排任務(wù)，特別是還要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。需要統(tǒng)籌兼顧，加強組織，科學(xué)安排。
四是今年汛期氣候中等偏差。據(jù)國家氣候中心預(yù)測，汛期（6-8月）全國多雨范圍將比去年明顯偏大，主要位于華北南部、黃淮、江淮等地，登陸臺風(fēng)及東部沿海地區(qū)降水量較常年偏多，災(zāi)害影響可能重于去年。干旱范圍比去年小，但局部地區(qū)仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重伏旱。
五是火電項目建設(shè)放緩。受近年來火電企業(yè)虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來火電項目建設(shè)矛盾十分突出，地方和企業(yè)普遍存在“爭路條積極，推進(jìn)前期工作放緩；爭核準(zhǔn)積極，開工建設(shè)放緩”的問題。主要表現(xiàn)：一是投資下降。1-4月，火電項目完成投資208億元，同比下降29.3%。二是建設(shè)放緩。已核準(zhǔn)項目有三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。迎峰度夏前僅可投產(chǎn)約1800萬千瓦，較常年減少約五分之一。三是項目前期工作進(jìn)度放緩。目前已同意開展前期工作的火電項目規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。但其中55%的項目前期工作時間已超過20個月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。上述情況如不及時扭轉(zhuǎn)，將影響電力工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。
需要清醒認(rèn)識和科學(xué)把握的是，當(dāng)前煤電油氣運供需形勢趨緩、迎峰度夏缺口相對小于往年的態(tài)勢，既不表明我國經(jīng)濟的粗放型發(fā)展方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也不意味著能源供需出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機，在很大程度上是當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大形勢下，國內(nèi)外市場需求趨緩、部分能源密集型產(chǎn)業(yè)增長放緩的結(jié)果。我們必須清醒的認(rèn)識到，一方面，我國發(fā)展方式粗放，能效水平不高，能源消費增長過快，資源和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾仍很突出，要繼續(xù)堅定不移地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化節(jié)能減排，合理控制能源消費總量，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；另一方面，目前我國人均能源消費仍處于較低水平，人均電量只有3400千瓦時左右，人均裝機不到一個千瓦，均不及發(fā)達(dá)國家平均水平的一半。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前規(guī)劃和建設(shè)新的電源項目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二、將電力迎峰度夏工作的各項要求落到實處
針對今年迎峰度夏面臨的新情況、新問題，各有關(guān)方面將認(rèn)真貫徹中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持增加有效供給與實施能源消費總量控制、強化需求側(cè)管理相結(jié)合，堅持保障重點與抑制不合理需求、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，確保迎峰度夏平穩(wěn)順利。著重做好六方面工作：
一是認(rèn)真做好電力供需走勢預(yù)測預(yù)警。強化對水電來水、火電存煤、天然氣供應(yīng)等情況的監(jiān)測，做好電力電量平衡預(yù)測，加強對用電形勢的分析。
二是積極協(xié)調(diào)煤電油氣運矛盾。做好煤炭生產(chǎn)、運輸、進(jìn)口、采購、應(yīng)急儲備等相關(guān)工作；保障調(diào)峰燃?xì)鈾C組的發(fā)電用天然氣需要；積極協(xié)調(diào)解決運行中出現(xiàn)的矛盾和問題。
三是統(tǒng)籌安排電力生產(chǎn)運行。推進(jìn)高效調(diào)度，積極實施替代發(fā)電、水火置換等措施，確保可再生能源和高效火電機組多發(fā)電。妥善處理送受電矛盾，加強跨省區(qū)資源優(yōu)化配置。
四是繼續(xù)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。一要切實保障重點用電需求。任何時候都要把居民生活等重點用電需求擺在突出位置，全力予以保障，特別要強調(diào)不能拉限老百姓用電。二要規(guī)范化開展有序用電。嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，壓減不合理用電需求；在缺口縮小時，及時釋放用電負(fù)荷，減少不必要的限電損失；注重運用技術(shù)手段，提高有序用電的規(guī)范化和精細(xì)化水平。電力缺口較大地區(qū)，一方面可以借鑒浙江等地的經(jīng)驗，在用電最高峰時段，組織一些產(chǎn)品銷售困難、非連續(xù)性生產(chǎn)而又耗電較多的企業(yè)集中安排設(shè)備檢修，實施錯峰用電；另一方面可以借鑒重慶的經(jīng)驗，組織專人對公用線和專用線有序用電方案實施情況進(jìn)行檢查，確保對公用線路“限電到戶”和“限電不拉路”，不影響居民生活用電。三要健全電力需求側(cè)管理機制。工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極開展城市綜合試點，加快建立并推進(jìn)電能服務(wù)管理平臺的應(yīng)用；其他地區(qū)要借鑒寧夏、內(nèi)蒙古等地的做法，盡快出臺電力需求側(cè)管理辦法實施細(xì)則。各地要加強對電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任的考核。
五是切實提高電力應(yīng)急能力。各地要加強反事故演練，確保電力應(yīng)急與社會綜合應(yīng)急全面銜接。電力企業(yè)要搞好應(yīng)急物資儲備，安排好搶險隊伍，確保災(zāi)情發(fā)生后，以最快的速度組織搶險救災(zāi)和恢復(fù)供電。
六是扎實穩(wěn)妥推進(jìn)火電項目建設(shè)。各地和有關(guān)企業(yè)，要按照我國能源發(fā)展的總體要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的安排，在保證安全和工程質(zhì)量的前提下，扎實推進(jìn)電源項目建設(shè)。
總的看，今年迎峰度夏面臨的形勢和往年有較多不同之處，任務(wù)也較為艱巨，做好這項工作對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改進(jìn)民生，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的環(huán)境都具有十分重要的意義，需要各方面齊心協(xié)力，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更細(xì)致一些，不折不扣地把電視電話會議上的各項部署落到實處。
最后，希望媒體的朋友今年能一如既往地關(guān)注迎峰度夏，多報道應(yīng)對措施、具體工作和一些地方好的做法和成功經(jīng)驗，增進(jìn)社會各個方面的相互溝通、相互理解和相互支持，促進(jìn)迎峰度夏平穩(wěn)順利。
謝謝大家！
來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
