煤電一體化未能降低發(fā)電成本？

　　煤電一體化，簡單說就是一個集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部同時經(jīng)營煤炭和發(fā)電兩種業(yè)務(wù)，挖出來的煤以較低的交易價格銷售給集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的發(fā)電廠，最后向電網(wǎng)或用電企業(yè)銷售電力。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤電一體化是企業(yè)追求利潤最大化的正常經(jīng)營策略。對于燃煤電廠來說，燃煤成本占據(jù)了發(fā)電總成本的絕大多數(shù)，發(fā)電企業(yè)不斷擴(kuò)張煤炭資源，通過不斷提高煤炭自給率來實現(xiàn)經(jīng)營成本最小化和綜合利潤最大化。目前，國內(nèi)許多燃煤電廠燃煤成本占發(fā)電總成本的比重已經(jīng)上升至80％以上，發(fā)電企業(yè)向煤炭開采領(lǐng)域延伸動力十足。

　　筆者之前曾多次鼓勵推動煤電企業(yè)一體化經(jīng)營（或稱之為煤電聯(lián)營）。原因很簡單，在煤價長期上漲趨勢不可改變的情況下，為了能夠避免頻繁上調(diào)電價，煤電一體化經(jīng)營或許能夠更好地穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營成本，緩解電力企業(yè)的經(jīng)營壓力。國家發(fā)改委和國資委等相關(guān)主管部門在有關(guān)文件中也多次提出推動煤電一體化經(jīng)營。

　　經(jīng)過近幾年快速發(fā)展之后，發(fā)電集團(tuán)控制的煤炭總產(chǎn)能應(yīng)該是快速增長的，雖然手頭暫時缺乏翔實數(shù)據(jù)，但這一判斷應(yīng)該不至于出現(xiàn)方向性錯誤。可是，就在發(fā)電集團(tuán)控制的煤炭產(chǎn)能不斷增長的情況下，發(fā)電企業(yè)發(fā)電業(yè)務(wù)的虧損程度卻在不斷加劇。2011年，五大電力集團(tuán)喊虧的聲音要高過往年任何一年。為什么會這樣？是發(fā)電企業(yè)盈利的煤炭業(yè)務(wù)沒有虧損的電力業(yè)務(wù)增長得快？還是所謂的煤電一體化壓根就沒有真正起到降低發(fā)電成本的作用？筆者更傾向于后者。

　　煤炭行業(yè)應(yīng)完全市場化

　　經(jīng)過一段時間的發(fā)展之后，我們不得不反思，由于我國電價仍然實行政府定價，煤價也尚未完全實現(xiàn)市場化，當(dāng)前的煤電一體化與完全市場條件下的煤電一體化還是有所差別的，也會引發(fā)一些負(fù)面問題。

　　因為電價尚由政府制定，而且由于近幾年物價上漲壓力始終過大，為了不加大通脹壓力，政府往往按著電價不動。所以，即便發(fā)電企業(yè)擁有了更多的煤炭資源，多數(shù)時候，實行“挖煤—發(fā)電”煤電一體化經(jīng)營后所獲得的總收益尚不如單純賣煤所獲收益多，也就會出現(xiàn)這樣的情況：企業(yè)寧愿賣煤也不愿用自己挖的煤來發(fā)電。

　　更大的問題在于：目前煤價仍然實行事實上的雙軌制，重點合同電煤與市場煤的價差多數(shù)在200元／噸以上。從常理來看，發(fā)電集團(tuán)將自己挖的煤銷售給集團(tuán)內(nèi)部發(fā)電廠時，至少應(yīng)該是參照重點合同煤價格。但如果按照市場煤的價格銷售給其他用煤企業(yè)，發(fā)電集團(tuán)能夠獲得更多收益時，肯定不會再愿意以較低的價格銷售給內(nèi)部電廠。這時，發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電業(yè)務(wù)或者使用從其他煤炭企業(yè)采購的重點合同煤，或者使用以市場價采購的市場煤。如果這樣的話，發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電業(yè)務(wù)照樣虧損，甚至?xí)�隨著煤價上漲虧損愈加嚴(yán)重。發(fā)電企業(yè)的煤炭業(yè)務(wù)卻能夠享受到較高的收益。

　　從當(dāng)前來看，由于電價仍然實行計劃定價，煤價仍然實行事實上的雙軌制，煤電一體化并沒有很好解決發(fā)電企業(yè)電力業(yè)務(wù)的虧損問題。除此之外，由于煤價實行雙軌制，發(fā)電企業(yè)開采煤炭之后，可以按照兩種差別巨大的價格對外銷售。這樣的話，很難避免會有企業(yè)內(nèi)部部分掌權(quán)人士，在以較低的價格從企業(yè)收購煤炭之后，再按較高的市場價格賣出去，從中獲取暴利。在目前對國有企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督力度不夠的情況下，這很容易導(dǎo)致貪污腐敗和國有資產(chǎn)流失。

　　筆者承認(rèn)，煤電一體化是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的正常經(jīng)營行為，但是在目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭一體化的效果并不好，而且容易滋生貪污腐敗，并導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。煤電一體化效果不好的根本原因在于電價仍實行計劃定價和煤價仍然實行事實上的雙軌制。未來想要煤電一體化真正地發(fā)揮作用，只能加快電力體制改革，同時加快煤炭完全市場化。

來源：李延