新世紀以來，能源問題正在變得越來越重要，從全球角度看，主要體現(xiàn)在兩個方面。
　　
　　第一，化石能源的有限性和人類能源需求的無限之間的矛盾越來越突出。在過去發(fā)達國家發(fā)展過程中，能源限制遠沒有我國現(xiàn)在面臨的大。全球每年有160多億噸標煤能源的消費量，包括煤炭、石油、天然氣，能源供應壓力是非常大的。
　　
　　第二，化石能源消費帶來的環(huán)境問題。這包括二氧化硫、氮氧化物等溫室氣體的排放帶來的氣候變化問題。與能源消耗直接相關的是二氧化碳的排放，雖然農(nóng)業(yè)等其他方面也都有很多排放。但是能源在這中間占了很大比例，這給全球的能源消費都帶來了壓力，這需要全球共同來面對。
　　
　　事實上，氣候變暖問題必須要考慮人類工業(yè)化或者是大多數(shù)發(fā)達國家進入工業(yè)化的100多年來消費的過程，今天，發(fā)展中國家所面臨的壓力將會更大。
　　
　　所以，化石能源消費對于我國可能問題更加艱巨一些，我國人口眾多，資源相對比較少，能源效率需要進一步提高，能源體制需要完善，尤其是在發(fā)達國家能源效率已經(jīng)非常高的情況下，應該說壓力是非常大的。
　　
　　我國現(xiàn)在已經(jīng)是全球能源消費最大的國家，今年可能要達到34億多噸標煤的消耗。如我國的GDP是美國的1/3，但是能源消費已經(jīng)與美國接近。這個絕對量是很大的，從人均來講我國還不到世界的平均水平，發(fā)達國家至少人均能源消費都在5噸標煤，美國達到了12噸標煤，我國單位效率最高的人均也達到了5噸標煤。如果從發(fā)電裝機看，所有發(fā)達國家人均裝機都在兩千瓦以上，現(xiàn)在我國還不到一千瓦。
　　
　　可以說，我國能源的消費還遠遠沒有飽和，無論從哪個方面來比較我國都沒有飽和。從絕對量和人均量來講將來的發(fā)展也是必須的，因此我國未來能源發(fā)展的壓力與發(fā)達國家相比要大得多。
　　
　　能源新格局帶來的挑戰(zhàn)
　　
　　從目前的能源新格局來看，我國能源發(fā)展面臨著幾個挑戰(zhàn)。
　　
　　第一個挑戰(zhàn)就是氣候問題帶來的全球新能源的發(fā)展問題。進入新世紀以來在全球已經(jīng)形成了減排溫室氣體的氛圍，我國也提出了很多很具體的應對氣候變化行動。目前，我國單位能源電力已經(jīng)約30%是可再生能源了。一些國家提出2050年要完全擺脫化石能源，還有一些國家提出了其他的具體目標，這給能源技術(shù)的進步和管理制度的革新帶來很大壓力。
　　
　　第二個挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)能源合理利用的挑戰(zhàn)。這些年來，我國能源建設滿足能源需要已經(jīng)沒有太大問題，但是能源利用效率所面臨的挑戰(zhàn)越來越大。
　　
　　能源效率低是由很多問題造成的，如電力、天然氣、供熱、供電等不同能源之間的協(xié)調(diào)就存在問題。雖然目前有很多能源管理部門，但由于缺乏一個總體的能源發(fā)展戰(zhàn)略來指導能源工作的發(fā)展，各部門的工作沒有形成合力，能源管理工作放任自流，地方發(fā)展能源各自為政，因此一些高效的能源技術(shù)應用得不到推廣，能源之間不能協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　以熱電聯(lián)產(chǎn)為例，目前丹麥已經(jīng)有80%的供熱和50%的電力來自于熱電聯(lián)產(chǎn)，在全國形成了分布式能源，從1990年到現(xiàn)在丹麥的GDP增長了90%，能源消耗卻在下降�？梢哉f，丹麥在節(jié)能減排方面或者在提高能源效率方面，是全球的楷模，也是我國學習的榜樣。
　　
　　第三個挑戰(zhàn)是體制問題給我國所帶來的沖擊或者影響。市場經(jīng)濟已經(jīng)成為我國資源配置的基本手段，但是市場經(jīng)濟在能源領域中配置資源的作用，應該說沒有發(fā)揮它應有的作用。我國在電力領域適度引入了市場經(jīng)濟，但是市場管理幾乎沒有起到作用。
　　
　　西方國家的電力市場是完全競爭的，英國從上世紀90年代撒切爾夫人建立現(xiàn)有的電力制度以來，現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟，非常有序，價格自動調(diào)節(jié)供需，不會出現(xiàn)電荒也不會出現(xiàn)電力過多，因為電力價格每天都在波動進行調(diào)節(jié)。
　　
　　我國現(xiàn)在能源所面臨的時多時少、特別是裝機不發(fā)電的狀況，都是目前電力體制所帶來的問題。這是我國面臨的新挑戰(zhàn)。
　　
　　總體來講，全球的能源在轉(zhuǎn)型，特別是發(fā)達國家的能源在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的方向就是要以現(xiàn)在的化石能源為主，轉(zhuǎn)向更多地依靠可再生能源、或者擺脫化石能源；對于我國而言，真正擺脫化石能源可能要到2100年之后，但是從發(fā)展規(guī)律來看，我國應該按照這樣一個目標來努力。
　　
　　構(gòu)建以碳為載體的公平社會
　　
　　我國能源消費有3種形式：電力、熱能、交通燃料在未來能源轉(zhuǎn)型中，電力將發(fā)揮越來越重要的功能，成為能源技術(shù)的核心，并保持較高的增長速度。
　　
　　這種增長是一種正常趨勢，我們應該剖析它產(chǎn)生的原因。丹麥發(fā)展能源的思路對于我國調(diào)整能源戰(zhàn)略或者加強能源管理都是非常重要的借鑒。
　　
　　如果要求所有人過上現(xiàn)代化的生活，我國能源消費量可能要到2030-2040年達到頂峰，那么我國該如何構(gòu)建未來的電力系統(tǒng)？
　　
　　我認為，是否可以以核電為基礎，以水電為調(diào)節(jié)，以新能源為主，以煤電為補充，提供未來的30億噸標準煤的能源。同時要著眼于構(gòu)建智能電網(wǎng)，這將給我國電力管理體制帶來革命。
　　
　　而新能源的發(fā)展將會對中國構(gòu)建更加公平社會提供非常好的載體。全球現(xiàn)在已經(jīng)在構(gòu)建低碳經(jīng)濟，這將是以碳為基本度量的經(jīng)濟�，F(xiàn)在很多人在研究，是否可以以碳載體來衡量每個人的收入或者是支出，據(jù)此來確定每個人應當付出的成本。如城市居民消耗大量的能源住豪華房子，那么他們就應該交更多碳的成本。我國農(nóng)村居民消耗的能源少，就少支付成本。
　　
　　構(gòu)建以碳為載體的公平社會是一個非常好的出路，對于經(jīng)濟社會發(fā)展和公平合理都有利，所以新能源發(fā)展不僅僅是解決能源問題，它還解決了社會問題。
　　
　　這種設想變成現(xiàn)實存在障礙。但是我們應該有這樣一種理想，特別是我國電力系統(tǒng)的人，應該有這樣一個目標。我國應該從長遠利益出發(fā)謀劃我國的未來，而不應該僅僅站在行業(yè)的利益、部門的利益來考慮問題。怎么來破解這樣的利益機制需要下很大的功夫。
　　
　　過去我們風電供給是設備制造問題，我們現(xiàn)在面臨的問題就是電腦并網(wǎng)運行，資源分布和地區(qū)利益、部門利益在制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解決方法一是擴大資源的范圍，二是要破解一些利益，這也會帶來一系列技術(shù)、制度、管理上問題。
　　
　　總之，未來電力的發(fā)展要圍繞新能源的接受、利用以及分布式能源的要求，來構(gòu)建新的管理體系和市場機制，這也是一個革命性的改革。我國未來新能源的發(fā)展需要所有人的努力，使新能源在未來能源中真正發(fā)揮它應有的作用。（本文發(fā)表于2011年第12期《中國投資》雜志）
　　

　　文/國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山

　　來源：中國投資