7月12日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布2011年第20號公告，批準安全生產行業(yè)標準《煤礦建設安全規(guī)范》（AQ1083-2011）并予以公布，自2011年12月1日起施行。日前，就《煤礦建設安全規(guī)范》頒布實施和宣傳貫徹相關問題，記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。
　　
　　記者：為什么要制定《煤礦建設安全規(guī)范》？
　　
　　趙鐵錘：《煤礦建設安全規(guī)范》是在原《煤礦建設安全規(guī)定（試行）》基礎上，結合相關法規(guī)、標準、規(guī)定的新要求而制定的，旨在適應當前煤礦建設安全工作的新情況、新變化，規(guī)范煤礦建設施工安全生產行為，促進煤礦建設施工企業(yè)加強安全生產管理，提高企業(yè)安全生產管理水平。一是隨著經濟快速發(fā)展，近年來煤礦建設項目快速增加，問題和矛盾日益凸顯，在建項目安全事故多發(fā)，尤其是重大以上事故所占比例偏高。“十一五”以來，煤礦在建項目逐年增多，高達7039個，新增能力達15億噸/年，且今后一段時間仍將保持高位�！笆�一五”期間，基建、技改、資源整合等在建項目發(fā)生較大事故208起、死亡1006人，分別占全國煤礦較大事故總量的27.7%和29.5%；發(fā)生重大以上事故60起、死亡1274人，分別占重大以上事故總量的40.3%和41.6%。二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦井建設條件、速度、規(guī)模和建井技術都發(fā)生了很大變化，原煤炭工業(yè)部以部門規(guī)章形式印發(fā)實施的《煤礦建設安全規(guī)定（試行）》已遠不能適應煤礦建設發(fā)展要求，急需對相關安全內容制定更為規(guī)范、嚴格的標準和規(guī)定，為督促指導煤礦建設安全施工提供更加有效的法律依據。三是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制已發(fā)生了變化，制定《煤礦建設安全規(guī)范》，與近年來一批煤礦安全生產新法規(guī)和標準相銜接，并確定為安全生產行業(yè)標準，有利于煤礦企業(yè)切實貫徹執(zhí)行，有利于強化煤礦建設施工安全監(jiān)督檢查。
　　
　　記者：制定《煤礦建設安全規(guī)范》的基本原則是什么？
　　
　　趙鐵錘：為保證礦井建設安全，本《規(guī)范》從施工各環(huán)節(jié)分別提出具體要求，總體上體現了科學、先進、規(guī)范、適用的原則：一是從防治煤礦井下各種災害、危害的客觀要求出發(fā)，將《煤礦安全規(guī)程》的基本規(guī)定和標準，引用到《煤礦建設安全規(guī)范》中，解決普遍性的安全問題，不隨意降低安全標準；同時，又注重處理好特殊的安全矛盾，針對煤礦建設過程中的特殊環(huán)境條件，也做出了相應的安全規(guī)定。二是嚴格限制老工藝、舊設備，鼓勵采用先進施工技術、工藝和裝備。三是統(tǒng)一各地建設施工技術標準和基本流程，為不斷更新技術工藝、提高安全管理水平創(chuàng)造有利條件。四是注重適用性和可操作性，約束和限制少數落后企業(yè)，促進大多數企業(yè)，提高整體安全水平。
　　
　　記者：《煤礦建設安全規(guī)范》有哪些特點?
　　
　　趙鐵錘：概括講，《煤礦建設安全規(guī)范》的主要特點體現在強制性、針對性和優(yōu)先性等3個方面。
　　
　　一是強制性�！睹旱V建設安全規(guī)范》全文屬強制性條款，參與煤礦建設活動的各責任主體（包括煤礦建設、設計、施工和監(jiān)理等單位）必須嚴格執(zhí)行。
　　
　　二是針對性。《煤礦建設安全規(guī)范》就煤礦建設施工各環(huán)節(jié)提出安全技術要求和規(guī)定，極大地增強了針對性，增強了可操作性。該安全生產行業(yè)標準全文總計條款573條，從《煤礦安全規(guī)程》《煤礦建設安全規(guī)定（試行）》中引用部分條款而形成的有135條（其中《煤礦安全規(guī)程》100條），修改條款189條（其中《煤礦安全規(guī)程》166條），針對建設施工特點新增條款249條。
　　
　　三是優(yōu)先性。《煤礦建設安全規(guī)范》對施工順序提出明確要求，并要求優(yōu)先形成主要安全保障系統(tǒng)，以提高建設施工期間的安全保障能力。《煤礦建設安全規(guī)范》規(guī)定：礦井建設進入二期工程后，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水患嚴重的礦井進入二期工程、其他礦井進入三期工程必須形成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成地面風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須形成瓦斯抽放系統(tǒng)；礦井必須優(yōu)先建立永久排水系統(tǒng)，在永久排水系統(tǒng)形成前，不得施工三期工程。
　　
　　記者：這次制定的《煤礦建設安全規(guī)范》與《煤礦建設安全規(guī)定（試行）》相比主要增加了哪些內容？
　　
　　趙鐵錘：主要增加了以下內容：一是增加了術語和定義，對首次出現或在其他規(guī)程、規(guī)范中不統(tǒng)一的部分術語和定義進行了規(guī)范。二是增加了基礎管理部分，強調基礎管理和技術措施審批，結合現行體制明確了煤礦建設、施工、監(jiān)理等單位安全職責和基本要求。三是增加了礦井瓦斯等級預測、鑒定、涌出量測定及瓦斯抽放設計等內容，細化了通風技術管理。四是增加了安全監(jiān)控部分。五是增加了對臨時水倉、排水能力的要求。六是增加了對近年來在施工中逐步發(fā)展的平巷機械化作業(yè)線的規(guī)定。七是增加了對施工順序的要求，明確了主要安全保障系統(tǒng)的形成期限和安全技術要求。此外還針對礦井建設特點增加了相應的條款。
　　
　　記者：下一步如何落實《煤礦建設安全規(guī)范》？
　　
　　趙鐵錘：《煤礦建設安全規(guī)范》是做好煤礦建設安全工作一項重要的強制性安全生產行業(yè)標準，各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構及有關單位，特別是煤礦建設施工企業(yè)都要抓好落實。
　　
　　一是抓好《煤礦建設安全規(guī)范》的宣傳貫徹工作。國家煤礦安全監(jiān)察局將組織有關專家編寫《煤礦建設安全規(guī)范執(zhí)行說明》，組織召開宣傳貫徹視頻會議，聯合中國煤炭建設協(xié)會等單位，組織各地主要建設施工企業(yè)和相關部門的有關人員分期分片進行宣傳貫徹培訓，并借助各種媒體開展宣傳貫徹工作。煤礦企業(yè)尤其是煤礦建設施工企業(yè)，要組織對各級技術、管理、操作人員開展專題培訓，確保掌握《煤礦建設安全規(guī)范》的各項要求。
　　
　　二是在建煤礦項目的建設、施工、監(jiān)理等單位要對照《煤礦建設安全規(guī)范》的要求進行一次全面細致的自查評估，對不符合要求的，要制定整改計劃，確保在12月1日前達到《煤礦建設安全規(guī)范》的有關要求。
　　
　　三是地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構要認真組織學習《煤礦建設安全規(guī)范》的內容，全面理解《煤礦建設安全規(guī)范》的含義，熟悉相關規(guī)定，提高煤礦安全執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，進一步督促在建煤礦項目的相關建設、施工、監(jiān)理等單位認真落實《煤礦建設安全規(guī)范》。
　　
　　總之，要通過實施《煤礦建設安全規(guī)范》，全面加強煤礦建設安全工作，不斷推進煤礦施工企業(yè)加強安全生產管理，提高企業(yè)安全保障能力，有效防范和遏制重特大事故，促進煤礦建設安全形勢穩(wěn)定好轉，促進煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。
　　

　　來源：中國煤炭報