國土資源部黨組成員、副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民出席2011中國國際礦業(yè)大會主題論壇并發(fā)表題為“團結(jié)合作應(yīng)對挑戰(zhàn)保障礦業(yè)持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展”的演講。（于洪奇攝陳卉編）
　　

　　團結(jié)合作應(yīng)對挑戰(zhàn)　保障礦業(yè)持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展
　　
　　──在第13屆中國國際礦業(yè)大會上的演講
　　
　　國土資源部副部長、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民
　　
　　（2011年11月6日，中國天津）

　　
尊敬的各位來賓，各位朋友，女士們，先生們：
　　
　　世界正邁入新世紀(jì)第二個十年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇正面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。本次大會以“加強國際合作，加快找礦突破”為主題，向全球礦業(yè)界表達了我們以找礦突破保障礦業(yè)持續(xù)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的良好愿望,反映了大家對推動礦業(yè)強勁、健康增長的共識與期待。
　　
　　今年以來，中國經(jīng)濟增長繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，保持了良好的發(fā)展勢頭，礦業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的支撐。
　　
　　──礦業(yè)投資保持增長。今年前三季度，中國礦業(yè)領(lǐng)域投資2.60萬億元，同比增長27.9%，高于固定資產(chǎn)24.9%的投資增長速度。其中，采礦業(yè)投資7542億元，同比增長17.3%；煤炭采選業(yè)投資繼續(xù)領(lǐng)跑，同比增長24.6%；石油和天然氣開采業(yè)投資同比增長1.5%，其他礦產(chǎn)采選業(yè)投資穩(wěn)定增長。金屬非金屬冶煉加工投資快速增長，特別是有色金屬冶煉加工投資明顯增長。
　　
　　──礦產(chǎn)勘查進展順利。今年前三季度，非油氣礦產(chǎn)勘查投入360億元，同比增長33.3%；新出讓非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)851個，主要集中在金、銅、鐵等金屬礦產(chǎn)。非油氣礦產(chǎn)勘查登記面積74.7萬平方公里，與往年基本持平。實施礦產(chǎn)勘查項目9600多個，完成鉆探工作量1000萬米,同比增長16%。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地146處，新疆、河北、山東、山西、江西、安徽、江蘇等省區(qū)新探明一批煤炭、鐵、銅、鎢、鉬、金、稀土、磷礦資源儲量。在資源開發(fā)強度不斷加大的情況下，大宗重要礦產(chǎn)保有儲量仍實現(xiàn)了較快增長。
　　
　　──礦山生產(chǎn)穩(wěn)定增長。今年前三季度，中國非油氣礦產(chǎn)開采設(shè)計總規(guī)模達到145.4億噸/年，同比增長4.6%。新出讓非油氣礦產(chǎn)采礦權(quán)3949個。生產(chǎn)原油1.54億噸(同比增長2.2%)、原煤26.91億噸(11.6%)、焦炭3.22億噸(13.8%)、鐵礦石9.46億噸(24.5%)、十種有色金屬2586萬噸(11.2%)、黃金259噸(4.2%)、磷礦石5725萬噸(30.6%)、水泥15.1億噸(18.1%)，大宗礦產(chǎn)品產(chǎn)量同比繼續(xù)上升，煤炭、十種有色金屬、水泥等礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列，國內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提高。
　　
　　──礦產(chǎn)品價格逐漸趨穩(wěn)。今年前三季度，中國礦產(chǎn)品價格進一步上揚，部分礦產(chǎn)品價格進入第三季度后出現(xiàn)回落，波動加劇。大慶油田原油現(xiàn)貨價格平均為110.3美元/桶，同比增長45%。優(yōu)質(zhì)煤均價783.7元/噸，同比增長9.9%。鐵礦石均價由1430元/噸，降至目前的1200元/噸左右。銅價由7月初的7.09萬元/噸降至9月底的5.59萬元/噸，均價6.9萬元/噸。鋁價在1.65-1.72萬元/噸之間窄幅震蕩。金價由8月下旬的390元/克降至9月底的335元/克。隨著宏觀調(diào)控力度進一步加大，推動礦產(chǎn)品價格上漲的因素得到了一定程度的控制。
　　
　　──礦產(chǎn)品進出口活躍。今年前三季度，中國礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為7045.58億美元,同比增長34.5%。進口石油2.19億噸，同比增長5.2%。進口煤炭1.24億噸，同比增長1.1%。進口鐵礦石5.08億噸，同比增長11.1%。進口銅精礦463萬噸，同比下降6.6%；進口廢銅322萬噸，同比增長7.6%。進口氧化鋁318萬噸，同比下降22.4%。
　　
　　──礦山環(huán)境得到改善。2009年，國土資源部頒布實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，進一步完善了市場經(jīng)濟條件下礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的責(zé)任機制和監(jiān)管機制。針對歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，連續(xù)3年實施以資源枯竭型城市為主要對象的“百礦換新顏”工程。“十一五”期間，中央財政共投入資金129億元，帶動地方財政、企業(yè)和社會資金投入500億元，使治理恢復(fù)率迅速提高至30%，有的地區(qū)達到了50%以上。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷擴大，需要不斷實現(xiàn)找礦突破增強資源保障能力，需要廣泛應(yīng)用高新技術(shù)拓展資源利用空間，需要創(chuàng)新機制提升資源利用水平。中國政府已經(jīng)并將在“十二五”期間，繼續(xù)落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高礦產(chǎn)資源利用效率，以礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一是全面實施找礦突破戰(zhàn)略行動。堅持立足國內(nèi)，夯實資源保障基礎(chǔ)。最近幾年，在持續(xù)多年努力的基礎(chǔ)上，通過加強調(diào)查評價，全國資源潛力基本摸清，找礦效果明顯，保障能力提高。內(nèi)蒙古、新疆、青海、云南等新的資源接替區(qū)初步成形。我們將加快實施“找礦突破戰(zhàn)略行動”，突出能源、國家緊缺資源和新興材料資源，強化地質(zhì)調(diào)查和資源勘查，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成大型礦產(chǎn)資源基地。落實“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機制，建立健全“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、科技支撐、制度保障”的工作格局，著力打造以市場為導(dǎo)向的找礦制度平臺，扶持多元投資主體，引入企業(yè)實施整裝勘查。政府主要加強重點成礦區(qū)帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，運用經(jīng)濟手段和法律手段管理資源，加大基礎(chǔ)投入力度，為地質(zhì)找礦工作提供良好發(fā)展環(huán)境。目前，國土資源部已在全國19個成礦區(qū)帶設(shè)立首批47片找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)，印發(fā)了《關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》(國土資發(fā)〔2011〕55號)，年底前全部完成整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審核，隨后將陸續(xù)向市場投放新的礦業(yè)權(quán)�！罢业V突破戰(zhàn)略行動”實行“誰投資誰受益，找到礦有激勵”的原則，我們熱忱歡迎國內(nèi)外礦業(yè)企業(yè)和地勘單位積極參與。
　　
　　二是大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。節(jié)約資源是中國的一項基本國策。國土資源部和財政部已與21個省（區(qū)、市）人民政府簽訂協(xié)議，加快推動資源節(jié)約與綜合利用，通過設(shè)立“示范工程”、推進“示范基地建設(shè)”等方式，激勵、引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)更好地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，加強低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展和推廣節(jié)約與綜合利用高新技術(shù)，著力解決具有全局意義的綜合利用問題，總體提升開發(fā)利用效率和水平。建立礦產(chǎn)資源節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)，實行礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，分礦種制定開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)。抓緊制定并實施《促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的管理辦法》。
　　
　　三是大力推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃，持續(xù)推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，全面實行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。根據(jù)資源賦存狀況、地質(zhì)構(gòu)造背景、開發(fā)條件和市場需求，合理設(shè)置和投放礦業(yè)權(quán)，保障新設(shè)礦業(yè)權(quán)合理布局，已設(shè)礦業(yè)權(quán)不斷調(diào)整優(yōu)化，從源頭上解決布局不合理問題，促進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)�；�和集約化水平。進一步擴大綠色礦山建設(shè)試點示范的范圍，力爭5年建設(shè)600個以上試點示范礦山，樹立開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)�；�和礦山環(huán)境生態(tài)化的先進典型。總結(jié)完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)管理。對新建礦山，嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強準(zhǔn)入管理，對運營礦山建設(shè)要督促不斷改進開發(fā)利用方式，限期達標(biāo)。力爭到2020年，大中型礦山建設(shè)基本達到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，基本形成綠色礦山格局。
　　
　　四是進一步完善礦產(chǎn)資源管理。加快推進礦業(yè)權(quán)審批制度改革，合理劃分中央與地方事權(quán)。深化推進探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度改革，提高以競爭方式有償出讓比重，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立健全全國省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場體系，積極探索推進礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓，統(tǒng)一規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，全面實行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上統(tǒng)一配號，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開、登記結(jié)果信息網(wǎng)上自動公告及公開查詢。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，繼續(xù)向民間資本全面開放礦業(yè)權(quán)市場。完善礦產(chǎn)資源價格形成、開發(fā)收益分配機制。在全國范圍內(nèi)實施資源稅改革，國務(wù)院已經(jīng)修改了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎(chǔ)上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣資源稅的計征辦法和稅率，調(diào)整焦煤、稀土礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)管理，保障合理利用，保護礦山環(huán)境，維護礦產(chǎn)資源良好開發(fā)秩序。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　在國際社會共同努力下，世界經(jīng)濟雖然沒有出現(xiàn)期望中加快復(fù)蘇的現(xiàn)象，但仍保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，充滿變數(shù)與不確定性。與其他行業(yè)相比，礦業(yè)表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。
　　
　　──全球礦業(yè)市場持續(xù)向好。世界石油需求以每年超過1%的速度增長，多家機構(gòu)預(yù)測今年需求將高于往年。歐佩克石油產(chǎn)量逐月微升。俄羅斯有望創(chuàng)下年產(chǎn)5億噸石油的新記錄。美國石油產(chǎn)量反彈至近10年最高水平。煤炭需求繼續(xù)回升。鐵礦石需求逐年增加。銅、鋁需求增長可能超過5%和8%。黃金產(chǎn)量預(yù)計增長5%。發(fā)達國家圍繞新興材料資源進行戰(zhàn)略布局，不斷加大了對稀土、鈷、鈮、鉭、銦、石墨等新興技術(shù)型礦物原材料可供性的研究。
　　
　　──國際礦產(chǎn)品價格高位波動。一些國家維持寬松的貨幣政策，流動性非常充裕，大宗商品價格仍然在高位運行。今年1至4月原油價格快速上漲，進入5月以后大幅震蕩。紐約原油期貨價格由4月下旬的110美元/桶降到9月底的80美元/桶，降幅接近三成。煤炭價格高位運行。金、銀、鉑、鈀等貴金屬價格呈現(xiàn)劇烈震蕩上揚之勢，金、銀、鉑價格超過金融危機之前的高位記錄，銀價漲幅甚至超過了黃金。鐵礦石以及銅、鉛、鋅、鎳等金屬價格普遍上漲后逐步下調(diào)。
　　
　　──全球礦業(yè)投資快速增長。2010年全球礦業(yè)項目總投資比2009年增長21%,2009年比2008年增長14%,全球礦業(yè)已經(jīng)走出低谷。2010年全球新登記100多個礦業(yè)投資項目，總投資額超過600億美元；非燃料固體礦產(chǎn)勘查投資達到112億美元，僅次于2008年138億美元的記錄，恢復(fù)了2009年因金融危機削減的勘查投資，預(yù)計2011年全球非燃料固體礦產(chǎn)勘查投資有望達到130-140億美元，表明全球礦業(yè)正在回到健康發(fā)展軌道。
　　
　　──礦業(yè)公司加快兼并重組。今年上半年，全球礦業(yè)并購交易額達到710億美元，同比增長80%，達成1379筆交易，創(chuàng)下歷史上并購活動最多的記錄。并購活動仍為加拿大、澳大利亞和歐洲國家所主導(dǎo)，主要集中在煤、鐵、銅、金、鉀等礦產(chǎn)。中國在境外的礦業(yè)并購交易所占比重較小，并購交易額47億美元，同比下降18%。下半年全球礦業(yè)并購有所放緩，7月份交易金額和交易量環(huán)比分別下降32%和19%,8月份繼續(xù)下降25%和7%。全球礦業(yè)重心繼續(xù)調(diào)整。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步增強，主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)及市場份額都集中在全球少數(shù)幾家公司。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　在世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，推動全球礦業(yè)強勁、健康增長，需要礦業(yè)同行進一步增強信心，加強合作和溝通協(xié)調(diào)，加快建立公正、合理、健康、穩(wěn)定的世界礦業(yè)經(jīng)濟新秩序。各國政府和礦業(yè)、金融、商貿(mào)等部門都應(yīng)當(dāng)真正承擔(dān)起責(zé)任，保持礦業(yè)投資安全和市場穩(wěn)定運行。為此，我愿提出以下三點建議：
　　
　　第一，樹立資源開發(fā)新理念。我們充分認(rèn)識到礦產(chǎn)資源不僅具有稀缺性、可耗竭性，而且具有動態(tài)性、系統(tǒng)性、開放性，是數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三者的有機統(tǒng)一，在做好數(shù)量管控的同時，應(yīng)加強質(zhì)量管理和生態(tài)管護，用數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)勘查開發(fā)。堅持節(jié)約優(yōu)先，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，使有限的資源得到更好的利用；堅持開放市場，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使一些地區(qū)的資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮；堅持公平公正，保護資源所有者、投資人、勘查開發(fā)企業(yè)和資源所在地的合法權(quán)益，使各方利益得到更好的兼顧；堅持人與自然和諧，落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境得到更好的保護。我們將提高準(zhǔn)入門檻，選擇有資質(zhì)、有能力、有社會責(zé)任心的地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，進行礦產(chǎn)勘查開發(fā)。
　　
　　第二，深化全球礦業(yè)務(wù)實合作。中國堅持對外開放的基本國策，繼續(xù)堅定不移地實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。我們積極參與經(jīng)濟全球化進程和全球礦業(yè)合作，反對貿(mào)易保護主義，推動建設(shè)公正合理的國際礦產(chǎn)品貿(mào)易和礦業(yè)投資體系。繼續(xù)完善涉外礦業(yè)法律法規(guī)和政策，使中國的礦業(yè)投資環(huán)境更加規(guī)范和透明，更加有利于各類企業(yè)投資興業(yè)。我們愿意加大礦業(yè)對外投資力度，擴大礦產(chǎn)品貿(mào)易，引導(dǎo)和支持國內(nèi)有實力、有信譽的礦業(yè)公司到境外投資開展礦業(yè)合作。各國政府應(yīng)堅持對話協(xié)商，加強政策協(xié)調(diào)，鼓勵相互投資，落實雙邊、多邊礦產(chǎn)資源合作協(xié)議。
　　
　　第三，提升國際礦業(yè)科技合作水平。礦產(chǎn)勘查開發(fā)是一項技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)，隨著找礦難度越來越大，礦山開采要求越來越高，應(yīng)當(dāng)更多地采用新理論、新技術(shù)、新方法、新裝備。完善政府間科技合作機制和礦業(yè)企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)機制，圍繞地殼探測、成礦理論、找礦方法、勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和綜合利用技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，進一步擴大科研人員、信息交流和勘查開發(fā)技術(shù)合作，大規(guī)模擴大高新技術(shù)在地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用，縮小各國在這方面的差距。推進礦產(chǎn)勘查開發(fā)國際科技合作平臺建設(shè)，通過編制實施重大科技合作項目和地球科學(xué)計劃、舉辦研討培訓(xùn)、開展聯(lián)合研發(fā)、設(shè)立合作示范區(qū)等多種形式，促進礦產(chǎn)勘查開發(fā)先進適用技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移與推廣應(yīng)用。
　　
　　女士們，先生們：
　　
　　未來一個時期，礦產(chǎn)資源依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，礦業(yè)仍將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。對中國經(jīng)濟社會發(fā)展而言，立足國內(nèi)提高資源保障能力，是我們一貫堅持的基本原則。我們正在動員各方面力量，努力完成“找礦突破戰(zhàn)略行動”提出的任務(wù)，全面實現(xiàn)“三年有重大進展、五年有重大突破、八到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的工作目標(biāo)。我們有理由相信，中國礦業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展，并為全球礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！
　　
　　謝謝大家。