一、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，規(guī)�；�、集約化水平不斷提高
　　
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作啟動以來，國土資源部等12部門聯(lián)合行動，精心組織實施，在煤礦企業(yè)兼并重組整合，煤炭、鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，爆炸物品監(jiān)管和打擊非法采礦犯罪，礦業(yè)權(quán)出讓審批行為專項清理，稀土等礦產(chǎn)出口配額管理，礦山整頓關(guān)閉、整合礦山技改、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立及相關(guān)證照換發(fā)等方面互相配合，形成推進(jìn)整合工作的合力。各�。▍^(qū)、市）積極行動，按照要求，科學(xué)編制工作方案，扎實有效推進(jìn)，通過調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)新整合方式、營造良好氛圍等措施，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、政策激勵、社會支持”的生動局面。全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合階段性任務(wù)于2010年底基本完成，2011年第一季度通過國土資源部等12部門組織的檢查驗收，取得明顯的資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。
　　
　　一是礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化。在多年持續(xù)整頓開發(fā)秩序的基礎(chǔ)上，河南、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、陜西、云南等省區(qū)先后探索通過對布局不合理礦業(yè)權(quán)的調(diào)整整合，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。各�。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實際，積極推進(jìn)整合。2005年以來，全國共完成鐵、銅、鋁等重要礦種的6574個礦區(qū)整合，涉及礦業(yè)權(quán)58809個，占全國礦業(yè)權(quán)總數(shù)的40%，整合礦區(qū)礦業(yè)權(quán)減少了44%。全國礦山數(shù)量從2005年的12.7萬座減少到2010年的11.3萬座，凈減少11.2%。在礦山總數(shù)大幅下降的同時，2010年，全國固體礦山產(chǎn)量達(dá)到90億噸，比2005年增加38億噸。其中，全國煤炭礦山總數(shù)從2005年的1.8萬座減少到2010年的1.3萬座，原煤產(chǎn)量從22.4億噸增加到32.4億噸。5年多來，全國大型礦山從3331座增加到4684座，凈增長40.6%，大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)格局初步形成。
　　
　　二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不斷提高。整合推動礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高的優(yōu)勢企業(yè)集聚。釋放了一批礦區(qū)間的呆滯資源，有效提升了資源開發(fā)規(guī)�；�和集約化水平。一大批礦山采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，開采回采率、選礦回收率和綜合利用率明顯提高。2010年全國礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)值超過千億，比2005年增長了209%。內(nèi)蒙古煤炭最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高到90萬噸/年，回采率總體提高了30%以上；山西省煤礦總數(shù)壓減60%以上，山西省煤礦平均單井規(guī)模由33萬噸/年提高到100萬噸/年。江西省德興銅礦整合后保有資源儲量增加一倍，采選能力達(dá)到13萬噸/日，成為亞洲產(chǎn)能規(guī)模最大的銅礦；山東省大中型礦山企業(yè)占全部礦山企業(yè)的比例由9%提高到34%。國土資源部遴選出遼寧省鞍山胡家廟子鐵礦、云南省安寧縣街磷礦、西藏自治區(qū)墨竹工卡甲瑪銅礦等47個整合先進(jìn)礦山，樹立了一批先進(jìn)整合典型。
　　
　　三是整合礦山安全發(fā)展、綠色發(fā)展能力明顯增強。通過科學(xué)編制整合實施方案，合理調(diào)整礦區(qū)范圍，一大批歷史上形成的大礦小開，一礦多開，“樓上樓”、“礦中礦”礦業(yè)權(quán)重疊造成的安全生產(chǎn)隱患問題得到有效解決。遼寧省葫蘆島連山鉬礦區(qū)、甘肅省廠壩鉛鋅礦區(qū)等一批礦區(qū)“多、小、散、亂”的局面發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。整合礦山落實安全生產(chǎn)和環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，不斷提高安全裝備水平，安全生產(chǎn)條件明顯改善，廢石廢渣得到妥善處置并集中治理，地質(zhì)災(zāi)害防治措施明顯加強。“十一五”期間，全國煤炭百萬噸死亡率由2005年的2.81下降到2010年的0.75，非煤礦山死亡人數(shù)下降了45.6%。廣西平果鋁土礦、云南昆陽磷礦等一批礦山整合后按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的方式，積極推進(jìn)礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，被評為全國綠色礦山。
　　
　　四是礦區(qū)和諧發(fā)展理念初步形成。各地在推進(jìn)整合工作過程中，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段協(xié)調(diào)各方利益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整合工作，確保礦區(qū)社會穩(wěn)定；積極探索完善礦產(chǎn)開發(fā)收益分配制度，建立健全以工哺農(nóng)、礦村共建機制，確保當(dāng)?shù)厝罕娫诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中長期受益。多數(shù)整合主體在礦山自身不斷發(fā)展壯大的同時，積極承擔(dān)社會責(zé)任，采用多種形式幫助礦區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。山西省部分整合煤礦積極承擔(dān)社會責(zé)任，投資解決荒山綠化、公路修建、電網(wǎng)改造升級、冬季用煤供暖等問題。云南省曲靖市全面推行礦村共建，實現(xiàn)了礦區(qū)秩序穩(wěn)定與礦區(qū)群眾受益的雙贏。貴州省黔西南州、六盤水市一些礦山設(shè)立和諧礦區(qū)促進(jìn)會、基金會，在安排村民就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量工作，創(chuàng)造了明顯的社會效益。
　　
　　五是整合長效機制逐步完善。在整合過程中，國土資源部等12部門進(jìn)一步加強和完善了共同責(zé)任機制，密切協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)督檢查，狠抓任務(wù)落實，形成了推動工作的合力。各地層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書、將掛牌督辦責(zé)任分解落實到有關(guān)部門，建實了政府牽頭引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的整合工作機制。全國稀土礦主產(chǎn)區(qū)建立政府聯(lián)席會議制度，加強區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，形成了輕重并舉、南北呼應(yīng)、政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動的創(chuàng)新機制。各級國土資源主管部門全面落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃，推行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，根據(jù)資源賦存狀況、構(gòu)造控制情況、開發(fā)條件和市場需求，合理設(shè)置和投放礦業(yè)權(quán)，保障新設(shè)礦業(yè)權(quán)合理布局，已設(shè)礦業(yè)權(quán)不斷調(diào)整優(yōu)化，從源頭上解決布局不合理問題，完善了整合長效機制；建立礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機制，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)全程管理；規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場行為，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公開公和公正，初步形成了保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的制度體系。
　　

　　來源： 國土資源部