各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院
2013年1月1日

(此件有刪改）

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目 錄

前 言
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)
第二節(jié) 推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化
第三節(jié) 推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革
第四節(jié) 加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)
第五節(jié) 實(shí)施能源民生工程
第六節(jié) 控制能源消費(fèi)總量
第七節(jié) 深化能源體制機(jī)制改革
第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平
第九節(jié) 深化能源國際合作
第四章 保障措施
第一節(jié) 健全財(cái)稅金融政策
第二節(jié) 改進(jìn)能源投資管理
第三節(jié) 強(qiáng)化能源行業(yè)管理
第四節(jié) 加強(qiáng)國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第五章 規(guī)劃實(shí)施

前 言

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對于保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，我國能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年位居世界第一，2010年達(dá)到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力裝機(jī)規(guī)模比2005年增長將近一倍，達(dá)到9.7億千瓦，居世界第二。
清潔能源比重逐步增加。2010年，我國水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.2億千瓦，位居世界第一；核電在建規(guī)模2924萬千瓦，占世界核電在建規(guī)模的40%以上；“十一五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約3000萬千瓦，2010年并網(wǎng)規(guī)模位居世界第二；太陽能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。
能源重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。資源勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化技術(shù)水平顯著提高，重大裝備自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年產(chǎn)600萬噸煤炭綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，深海油氣鉆井平臺(tái)建造取得重大突破，具備了百萬千瓦級壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營能力，掌握了大型風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)，特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。
節(jié)能環(huán)保成效明顯�！笆�一五”時(shí)期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1％，電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”，單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克，脫硫機(jī)組比重持續(xù)增加。
能源國際合作穩(wěn)步推進(jìn)。境外能源資源開發(fā)取得新進(jìn)展，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局初步形成，我國在國際能源事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。
煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。國家石油儲(chǔ)備規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，有效應(yīng)對了汶川地震、玉樹地震和南方雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。

第二節(jié)面臨形勢

“十二五”時(shí)期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。
從國際看，全球氣候變化、國際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對國際能源形勢產(chǎn)生重要影響，世界能源市場更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。
一是能源資源競爭日趨激烈。一些發(fā)達(dá)國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發(fā)展中國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。未來十年，發(fā)展中國家能源需求增量占全球增量的85％左右，消費(fèi)重心逐步東移。發(fā)達(dá)國家竭力維護(hù)全球能源市場主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國加強(qiáng)對資源的控制，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強(qiáng)化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。
二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢持續(xù)動(dòng)蕩。美國和加拿大頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)資源開發(fā)取得重大突破，推動(dòng)全球化石能源結(jié)構(gòu)變化。美國出臺(tái)了《未來能源安全藍(lán)圖》，提出“能源獨(dú)立”新主張，加大本土能源資源開發(fā)，調(diào)整石油進(jìn)口來源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對全球能源開發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對化石能源的依賴。世界能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。
三是全球能源市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下，國際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”，國際局勢動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”，能源價(jià)格將長期高位震蕩。發(fā)達(dá)國家能源需求增長減弱，已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場主導(dǎo)權(quán)，能源市場波動(dòng)將主要給發(fā)展中國家?guī)�來風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
四是圍繞氣候變化的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。氣候變化已成為涉及各國核心利益的重大全球性問題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的談判博弈日趨激烈。發(fā)達(dá)國家一方面利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢；另一方面，通過設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間。我國作為最大的發(fā)展中國家，面臨溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的雙重挑戰(zhàn)。
五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國際金融危機(jī)以來，世界主要國家競相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲(chǔ)能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競爭的制高點(diǎn)。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。
從國內(nèi)看，能源發(fā)展的長期矛盾和短期問題相互交織，國內(nèi)因素與國際因素互相影響，資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，能源資源對外依存度快速攀升，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全面臨全新的挑戰(zhàn)。
一是資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴(yán)峻。一方面，我國能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足。油氣人均剩余可采儲(chǔ)量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30％左右。煤炭超強(qiáng)度開采。
另一方面，粗放式發(fā)展導(dǎo)致我國能源需求過快增長，石油對外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至2011年的57%。與此同時(shí)，我國油氣進(jìn)口來源相對集中，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋自主運(yùn)輸能力不足，金融支撐體系亟待加強(qiáng)，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，應(yīng)對國際市場波動(dòng)和突發(fā)性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。
二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量占用和污染土地，酸雨影響面積達(dá)120萬平方公里，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式發(fā)展，國際上應(yīng)對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費(fèi)總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。我國人均能源消費(fèi)已達(dá)到世界平均水平，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，集中反映了我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，迫切需要實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，跨區(qū)輸煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個(gè)別地方還沒有用上電，全國仍有大量農(nóng)戶以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和推進(jìn)城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
五是自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。能源科技創(chuàng)新投入不足，研發(fā)力量較為分散，領(lǐng)軍人才稀缺，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源裝備制造整體水平與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對外依賴程度較高，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創(chuàng)新能力。
六是體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善。煤電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計(jì)亟待加強(qiáng)。推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)能源體制改革。

第二章 指導(dǎo)方針和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會(huì)。
——堅(jiān)持立足國內(nèi)。立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)能源供給保障能力，完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。
——堅(jiān)持多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用，科學(xué)實(shí)施傳統(tǒng)能源替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
——堅(jiān)持深化改革。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。
——堅(jiān)持國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來”水平，推動(dòng)建立國際能源新秩序，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。
——堅(jiān)持改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

根據(jù)對“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——能源消費(fèi)總量與效率。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時(shí)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。
——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對外依存度控制在61％以內(nèi)。
——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。
——國家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國跨省區(qū)輸送量的90%。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時(shí)煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過60%。
——城鄉(xiāng)居民用能。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。
——能源體制機(jī)制改革。電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格市場化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

注:（1）〔〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；（2）國內(nèi)生產(chǎn)總值以2010年不變價(jià)格計(jì)算，其他涉及價(jià)值量計(jì)算同；（3）天然氣生產(chǎn)能力包括常規(guī)天然氣、煤層氣和頁巖氣；（4）2015年水電裝機(jī)中含3000萬千瓦抽水蓄能電站容量。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)

加大國內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長極。
一、安全高效開發(fā)煤炭
按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加快煤礦改造升級，實(shí)施瓦斯治理、水火災(zāi)害防治、應(yīng)急避險(xiǎn)等重大安全工程，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)數(shù)字化自動(dòng)化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術(shù)裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護(hù)性開發(fā)力度。積極推廣保水開采、充填開采等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2015年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上；安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國的60％以上，比2010年增加約30個(gè)百分點(diǎn)；原煤百萬噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達(dá)到75%。
二、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)
按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線，鼓勵(lì)低品位資源開發(fā)，推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強(qiáng)老區(qū)精細(xì)勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點(diǎn)盆地勘探開發(fā)，增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；加大南方海相區(qū)域勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新地質(zhì)理論，突破關(guān)鍵勘探開發(fā)技術(shù)。推進(jìn)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)。加快海上油氣資源勘探開發(fā)，堅(jiān)持儲(chǔ)近用遠(yuǎn)原則，重點(diǎn)提高深水資源勘探開發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬億立方米，產(chǎn)量超過1300億立方米。
三、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源
根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加大煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)力度。建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等�。▍^(qū)）煤層氣勘探開發(fā)試驗(yàn)，加快開展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應(yīng)力區(qū)煤層氣勘查與開發(fā)評價(jià)。加快全國頁巖氣資源調(diào)查與評價(jià)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。突破勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發(fā)，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�商業(yè)生產(chǎn)，為頁巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達(dá)到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長極。
四、積極有序發(fā)展水電
堅(jiān)持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站�！笆�二五”時(shí)期，開工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬千瓦。
五、安全高效發(fā)展核電
嚴(yán)格實(shí)施核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃（調(diào)整），把“安全第一”方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在做好安全檢查的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展在役在建核電機(jī)組安全改造。全面加強(qiáng)核電安全管理，提高核事故應(yīng)急響應(yīng)能力。在核電建設(shè)方面，堅(jiān)持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術(shù)路線，以百萬千瓦級先進(jìn)壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術(shù)；合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)；科學(xué)布局項(xiàng)目，對新建廠址進(jìn)行全面復(fù)核，“十二五”時(shí)期只安排沿海廠址；提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，新建機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。同步完善核燃料供應(yīng)體系，滿足核電長遠(yuǎn)發(fā)展需要。利用有限時(shí)間、依托有限項(xiàng)目完成裝備自主化任務(wù)，全面提升我國裝備制造業(yè)水平。加快建設(shè)現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強(qiáng)國。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。
六、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源
堅(jiān)持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。積極開展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)�；�發(fā)展。加快太陽能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開展太陽能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽能發(fā)電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應(yīng)用。有序開發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕�能源開發(fā)利用。到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。

第二節(jié) 推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化

立足資源優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、煉油化工技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級利用的有效途徑，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。
一、高效清潔發(fā)展煤電
穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化開發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在符合條件的大中城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，在中小城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式機(jī)組，鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施煤電綜合改造升級工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬千瓦，火電每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克�！笆�二五”時(shí)期，全國新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。
二、推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級示范
以提高資源高效清潔利用水平為目標(biāo)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級利用體系，到2015年，原煤入選率達(dá)到65％以上，煤矸石綜合利用率提高到75％�？偨Y(jié)現(xiàn)有煤炭深加工示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，按照能量梯級利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術(shù)和工藝路線，穩(wěn)步開展升級示范。重點(diǎn)在中西部煤炭凈調(diào)出省區(qū)，選擇水資源相對豐富、配套基礎(chǔ)條件好的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，建設(shè)煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級示范工程，探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為適應(yīng)未來能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備�！笆�二五”時(shí)期，新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項(xiàng)目能源轉(zhuǎn)化效率分別達(dá)到56%、42%、40%以上。
三、集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)
按照上下游一體化、煉化儲(chǔ)一體化的原則，依托進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)煉化產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)和既有煉廠升級改造，建設(shè)若干個(gè)大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達(dá)到6.2億噸，成品油產(chǎn)量達(dá)到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油，水耗降低到0.5噸。
四、有序發(fā)展天然氣發(fā)電
在天然氣來源可靠的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。在電價(jià)承受能力強(qiáng)、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝��?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二五”時(shí)期，全國新增燃?xì)怆娬?000萬千瓦。

第三節(jié) 推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革

根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿�和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。
一、大力發(fā)展分布式能源
統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應(yīng)條件和用戶能量需求，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。對開發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實(shí)現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟(jì)利用。加強(qiáng)天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝備自主化水平。
（二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源的分布式開發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施，大力推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問題。
（三）營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價(jià)格機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

二、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)
加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強(qiáng)電網(wǎng)對新能源發(fā)電、分布式能源、電動(dòng)汽車等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶互動(dòng)，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項(xiàng)目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電價(jià)政策。加快推廣應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平，提高可再生能源、分布式能源并網(wǎng)輸送能力。積極推進(jìn)微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用�！笆�二五”時(shí)期，建成若干個(gè)智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。
三、建設(shè)新能源汽車供能設(shè)施
加強(qiáng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進(jìn)交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結(jié)合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。著力研發(fā)高性能動(dòng)力電池和儲(chǔ)能設(shè)施，建立新能源汽車供能裝備制造、認(rèn)證、檢測以及配套標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年，形成50萬輛電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第四節(jié) 加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)

按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運(yùn)輸方式，優(yōu)化能源流向，擴(kuò)大北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應(yīng)急保障能力。
一、強(qiáng)化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進(jìn)口通道建設(shè)，加強(qiáng)配套干線管道建設(shè)；適應(yīng)海運(yùn)原油進(jìn)口需要，加強(qiáng)沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設(shè)。加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費(fèi)地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)。“十二五”時(shí)期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。
（二）天然氣。加快建設(shè)西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動(dòng)脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫的骨干管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯(lián)絡(luò)線、配氣管網(wǎng)及地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動(dòng)液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。
（三）電力。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結(jié)合大型能源基地建設(shè)，采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，推進(jìn)配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達(dá)到2億千瓦。
（四）煤炭。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運(yùn)新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運(yùn)新通道。建設(shè)沿海配套港口碼頭，完善內(nèi)河水運(yùn)通道。

二、提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力
（一）油氣儲(chǔ)備。優(yōu)化儲(chǔ)備布局和結(jié)構(gòu)，建成國家石油儲(chǔ)備基地二期工程，啟動(dòng)三期工程，推進(jìn)石油儲(chǔ)備方式多元化。積極推進(jìn)成品油應(yīng)急調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，研究建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區(qū)天然氣地下儲(chǔ)氣庫和液化天然氣儲(chǔ)備庫建設(shè)，加快城市調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。
（二）煤炭儲(chǔ)備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設(shè)國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，鼓勵(lì)重點(diǎn)廠礦企業(yè)提高倉儲(chǔ)能力，穩(wěn)步推進(jìn)地方儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、規(guī)范的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。
（三）應(yīng)急保障。健全能源應(yīng)急組織系統(tǒng)，明確政府及各類社會(huì)主體的應(yīng)急責(zé)任和義務(wù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、協(xié)同保障的原則，完善應(yīng)急保障預(yù)案，依法采取能源生產(chǎn)運(yùn)輸緊急調(diào)度、儲(chǔ)備動(dòng)用和價(jià)格干預(yù)等措施。加強(qiáng)系統(tǒng)演練，提高全社會(huì)能源安全應(yīng)急意識和能力。

第五節(jié) 實(shí)施能源民生工程

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、高效清潔的原則，以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)。
一、加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)
加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農(nóng)村生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。
二、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源
結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年，建成200個(gè)綠色能源示范縣和1000個(gè)太陽能示范村。
三、完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務(wù)體系
推進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和人才，增強(qiáng)能源基本公共服務(wù)能力。

四、加強(qiáng)邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)能源建設(shè)
建設(shè)新疆天然氣利民工程，適時(shí)啟動(dòng)格爾木至拉薩天然氣輸送管線建設(shè)。完善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，加強(qiáng)西藏、新疆、青海、四川、云南、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面；利用當(dāng)?shù)乜稍偕�能源資源，加快建設(shè)微水電、小型風(fēng)電、戶用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)電站等小型電源，解決無電地區(qū)用電問題。建立健全小型電源運(yùn)營和維護(hù)長效機(jī)制，提高可持續(xù)供能能力。
五、著力提高民用天然氣供給普及率
加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面。逐步理順天然氣價(jià)格，培育和拓展天然氣消費(fèi)市場，擴(kuò)大居民生活用氣規(guī)模。到2015年，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人。

第六節(jié) 控制能源消費(fèi)總量

實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，盡快制定并嚴(yán)格落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，采取綜合配套措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
一、明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制
到2015年，全國能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時(shí)左右，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各�。▍^(qū)、市），由省級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴(yán)控制新上能源密集型項(xiàng)目，促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級有序轉(zhuǎn)移。
三、全面推進(jìn)節(jié)能提效
把節(jié)能放在更加突出的位置。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，以世界先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)建筑節(jié)能，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)與標(biāo)識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理，著力增加太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源在建筑用能中的比重，�?shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運(yùn)輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運(yùn)輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實(shí)施世界先進(jìn)水平的燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和新能源交通工具。
四、著力加強(qiáng)用能管理
嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查制度。深入開展能源審計(jì)和能效水平對標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推行合同能源管理等市場化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵(lì)余熱余壓綜合利用。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，強(qiáng)化能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。開展合理用能全民行動(dòng)，倡導(dǎo)合理用能生活方式和消費(fèi)模式。

第七節(jié) 深化能源體制機(jī)制改革

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭取盡快取得突破。
一、加快現(xiàn)代能源市場體系建設(shè)
科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù)，對可以實(shí)現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機(jī)制，積極培育市場競爭主體；對自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（一）繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺(tái)，分批放開大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。建立理順煤電關(guān)系的長效機(jī)制。按照基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場化改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。
（二）深化煤炭領(lǐng)域改革。完善行業(yè)管理體制，加強(qiáng)對煤炭資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程的監(jiān)督管理。國家統(tǒng)一管理煤炭一級探礦權(quán)市場，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場。完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。深化煤炭流通體制改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合同煤和市場煤并軌，積極推行中長期合同，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)力市場化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運(yùn)等一體化運(yùn)營。
（三）推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強(qiáng)油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，研究推動(dòng)原油、成品油進(jìn)口管理改革，形成有效競爭格局。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。
（四）推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革。研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競爭、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機(jī)制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機(jī)制。
三、完善能源價(jià)格機(jī)制
（一）理順電價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革。大力推廣峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度。推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。
（二）深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場化改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。

第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平

按照創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，以增強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標(biāo)，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。
一、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)
（一）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究。堅(jiān)持政府在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向世界能源科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需要，在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。
（二）推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集聚優(yōu)勢科研力量，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)推廣應(yīng)用體系。力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電、大容量儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平。
二、提高能源裝備自主化水平
加強(qiáng)對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，依托重點(diǎn)工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，努力提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。
三、實(shí)施重大科技示范工程
充分利用我國能源市場空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢，加大資金、技術(shù)、政策扶持力度，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)利用、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快重大工程技術(shù)示范，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

第九節(jié) 深化能源國際合作

堅(jiān)持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴(kuò)大能源對外貿(mào)易和技術(shù)合作，提升運(yùn)輸、金融等配套保障能力，構(gòu)建國際合作新格局，共同維護(hù)全球能源安全。
一、深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
著眼于增強(qiáng)全球油氣供應(yīng)能力，發(fā)揮我國市場和技術(shù)優(yōu)勢，深入開展與能源資源國務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)加強(qiáng)海外油氣資源合作開發(fā)。積極推進(jìn)煉化及儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)合作。支持優(yōu)勢能源企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)，開展境外電力合作。依托境外能源項(xiàng)目合作，帶動(dòng)能源裝備及工程服務(wù)“走出去”。
二、提升“引進(jìn)來”水平
堅(jiān)持引資引智與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)。鼓勵(lì)外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險(xiǎn)勘探。在四川、鄂爾多斯等頁巖氣資源富集盆地選擇勘探開發(fā)合作區(qū)，建設(shè)先導(dǎo)性示范工程。鼓勵(lì)與石油資源國在境內(nèi)合作建設(shè)煉化和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。鼓勵(lì)開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。借鑒國際能源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與主要國家和國際機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能提效等方面的交流合作。
三、擴(kuò)大國際貿(mào)易
優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進(jìn)口來源和渠道，擴(kuò)大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進(jìn)口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進(jìn)口貿(mào)易。適度開展跨境電力貿(mào)易。優(yōu)化能源進(jìn)出口品種。
推進(jìn)能源貿(mào)易多元化。鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國際能源貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易主體多元化。綜合運(yùn)用期貨貿(mào)易、長協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。積極推進(jìn)貿(mào)易渠道、品種和運(yùn)輸方式多元化。
四、完善國際合作支持體系
鼓勵(lì)國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展“國油國�！焙途惩馊松�、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥參與國際能源期貨市場交易，合理規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源安全、節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，推動(dòng)建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源安全。

第四章 保障措施

第一節(jié) 健全財(cái)稅金融政策

一、強(qiáng)化財(cái)政扶持
整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設(shè)、煤礦安全改造、國家石油儲(chǔ)備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長效機(jī)制。
二、完善稅收政策
加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，清理各類違規(guī)收費(fèi)，逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征。強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作。
三、加強(qiáng)金融支持
加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

第二節(jié) 改進(jìn)能源投資管理

一、理順能源投資及國有能源企業(yè)管理體制
堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源重點(diǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，簡化行政審批。完善國有能源企業(yè)考核評價(jià)機(jī)制。
二、鼓勵(lì)能源投資多元化
進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。以煤層氣、頁巖氣、頁巖油等礦種區(qū)塊招標(biāo)為突破口，允許符合條件的非國有資本進(jìn)入，推動(dòng)形成競爭性開發(fā)機(jī)制。規(guī)范流通市場秩序，穩(wěn)步推進(jìn)石油分銷市場開放。

第三節(jié) 強(qiáng)化能源行業(yè)管理

一、加強(qiáng)能源法制建設(shè)
加快推進(jìn)能源法出臺(tái)，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開展石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。
二、完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系
加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)，構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。
三、轉(zhuǎn)變能源管理方式
構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監(jiān)督和評估調(diào)整機(jī)制。對能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)境外能源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機(jī)制，提高企業(yè)參與境外資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性。建立健全國際能源信息平臺(tái)，開展國際能源儲(chǔ)備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

第五章 規(guī)劃實(shí)施

一、明確目標(biāo)責(zé)任
本規(guī)劃中非化石能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，以及國家明確要求考核的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，主要由地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。各地區(qū)、各部門要逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，納入綜合考核和績效評價(jià)體系。
本規(guī)劃中其他指標(biāo)和能源開發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務(wù)，需要依靠各類市場主體和社會(huì)有關(guān)方面共同努力實(shí)現(xiàn)。各級人民政府要通過健全市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)。
二、做好銜接協(xié)調(diào)
國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要切實(shí)貫徹國家能源戰(zhàn)略意圖，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)做好與約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。
國務(wù)院能源主管部門要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專項(xiàng)能源規(guī)劃，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)能源體制改革，制定和完善價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，加大對能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、提高能源基本公共服務(wù)水平等的支持力度。加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。
三、加強(qiáng)監(jiān)測評估
國務(wù)院能源主管部門應(yīng)完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時(shí)組織開展全面評估，提出相關(guān)對策措施。需要對本規(guī)劃調(diào)整時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)整方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

注：列第一位的為牽頭單位。