今年以來，煤炭業(yè)出現(xiàn)了全面生產(chǎn)過剩。一方面，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量還在增加。前5個月，山西、內(nèi)蒙古兩省區(qū)煤炭產(chǎn)量同比分別增長了14.32%和16.61%，增量為1.08億噸。在其他主要產(chǎn)煤大省，今年以來煤炭產(chǎn)量均出現(xiàn)增幅較快的勢頭。另一方面，由于經(jīng)濟增速放慢，今年我國工業(yè)對火電的需求減少，今年6月底，電力企業(yè)煤炭庫存可用27天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于7-15天的合理天數(shù)，這使得煤炭需求增幅持續(xù)回落。
同時，由于海外煤價低于國內(nèi)，所以今年上半年中國進口煤炭1.4億噸，同比增加65.9%，進一步加重了國內(nèi)煤炭市場供大于求的過剩形勢。煤炭過剩的根本的原因是煤炭投資過熱�！笆晃濉逼陂g，煤炭固定資產(chǎn)建設(shè)投資達到1.25萬億元，今年上半年為2103億元，同比增長23%。全國包括電力、機械、煙草等在內(nèi)的17個行業(yè)都在投資煤炭。
煤炭生產(chǎn)過剩的結(jié)果是煤炭價格下跌，壓縮了企業(yè)利潤甚至出現(xiàn)了虧損。以內(nèi)蒙鄂爾多斯市為例，該市煤礦數(shù)量目前有306座，其中101座在正常生產(chǎn)，其他受市場影響都處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，其中達拉特旗物華煤炭有限責(zé)任公司自四月以來已經(jīng)發(fā)不出工資。又如，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責(zé)任公司是東北最大的國企煤礦，上半年贏利縮減了80%，只有1.4億元，下半年預(yù)計虧損8億元。該礦正在制訂裁員1.2萬人的“減員計劃”。
應(yīng)對煤炭生產(chǎn)過剩，需要煤炭企業(yè)、地方政府和中央政府的共同努力，也就是說，要靠全國的努力，單靠兩三件“法寶”，如減稅、“電煤”和“市場煤”價格雙軌制、“煤電聯(lián)營”是不能解決問題的，有些措施，甚至?xí)觿⊥顿Y過熱，加劇煤炭生產(chǎn)過剩，例如，為了招商引資，內(nèi)蒙規(guī)定，投資超過40億元，每投資20億元內(nèi)蒙古就可以為企業(yè)配備一億噸煤炭儲量。去年8月，京東方在鄂爾多斯投資220億元人民幣建設(shè)一條5.5代AM-OLED生產(chǎn)線。為此內(nèi)蒙古為其配置鄂爾多斯10億噸左右的煤炭儲量。今年，京東方把這些煤炭資源部分出售，賺了一大筆錢。顯然，這種送資源引投資的做法，扭曲了市場關(guān)系，不利于資源的優(yōu)化配置，加劇煤炭投資過熱和煤炭市場的惡性競爭，同時會造成沿海制造業(yè)的空心化或惡性競爭。
那末，可行的應(yīng)對之道是什么呢？首先，企業(yè)、地方政府、中央政府都應(yīng)該正視我國能源過分依賴煤炭的現(xiàn)狀，必須加以扭轉(zhuǎn)。2012年，我國的煤炭消費量約為35-36億噸，相當(dāng)全球的一半，生產(chǎn)能力為42億噸，已達到國家規(guī)劃的2015年產(chǎn)能規(guī)模，而2020年的產(chǎn)量將達50億噸。這樣巨量地消耗煤炭資源，是不可持續(xù)的。
其一，我國的溫室氣體、二氧化硫和其他有害氣體的排放已經(jīng)是世界第一，節(jié)能減排既是我國可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全球可持續(xù)發(fā)展的需要。其二，俄羅斯的煤炭資源可供70代子孫后代使用，美國的煤炭資源可供50代子孫使用，而我國的煤炭資源按照目前的消費速度，恐怕很難保證10代子孫的需要，因此，減少我國能源對煤炭的依賴，是對我們的子孫后代的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。
在這個問題上取得全國的共識，應(yīng)對煤炭生產(chǎn)過剩的措施就應(yīng)該既照顧當(dāng)前，更要考慮長遠(yuǎn)；既照顧微觀經(jīng)濟的企業(yè)利益和地方利益，更要維護宏觀經(jīng)濟的全國利益。偏廢哪一邊都是不可行的。
其次，煤炭生產(chǎn)過剩和煤炭價格下跌，是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新問題。這個新問題，只有通過深化改革才能解決。具體來說，就是應(yīng)該進一步開放市場，在競爭中迫使企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，使科學(xué)發(fā)展觀落實到我國能源革命的實處。一方面，應(yīng)該鼓勵海外煤炭進口，利用海外資源增加我國煤炭的供應(yīng)和市場競爭。
在競爭中，淘汰落后企業(yè)，促進煤炭企業(yè)的兼并重組，促進煤炭業(yè)的科技創(chuàng)新，從而在競爭和技術(shù)進步的基礎(chǔ)上降低煤炭價格、確保煤炭企業(yè)的合理利潤和健康發(fā)展。另一方面，利用煤炭生產(chǎn)過剩和“電煤”和“市場煤”價格的接近的難得機遇，取消煤炭價格的雙軌制，消除妨礙公平競爭的價格管制障礙。
第三，有些煤炭大省如山西和內(nèi)蒙，試圖通過提供煤炭資源獎勵來大規(guī)模地招商引資，發(fā)展非資源型的制造業(yè)，減少本地經(jīng)濟對單一煤炭業(yè)的依賴。這個思路有其合理性，但是，如前所述，不宜用煤炭資源獎勵外來投資。可行的辦法是，不要不加選擇地引進制造業(yè)，而應(yīng)借鑒英國石油公司BP建立完整的石油工業(yè)鏈條的經(jīng)驗，圍繞煤化工業(yè)和煤炭綜合利用，延長煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭加工的附加值。
例如，過去沒有利用的大量煤層氣可以收集起來用于發(fā)電、供熱；增加坑口電站建設(shè)，變運煤為輸電，可以降低運輸成本和電價；發(fā)展煤炭氣化，用管道輸送煤氣，減少運輸費用，同時發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)值；參與頁巖氣開發(fā)、積極發(fā)展煤矸石利用技術(shù)（發(fā)電、制造建筑材料等）可以增加產(chǎn)值，增加就業(yè)。
此外，煤炭企業(yè)還應(yīng)該積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物能源發(fā)電等，這樣，在減少對煤炭依賴的同時，煤炭業(yè)非但不會蕭條，其行業(yè)利潤水平和經(jīng)濟效益反而會大大提高。（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員：沈驥如）
來源：中國廣播網(wǎng)
