這些年來，煤炭行業(yè)一直處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)—銷路不愁，價(jià)格飆升，煤炭、煤老板成為財(cái)富和暴利的象征。然而，近來煤炭業(yè)卻遭遇了十年來最大寒流，庫存爆棚，煤價(jià)接連下跌，形勢日益嚴(yán)峻。6月底，國家發(fā)改委連同鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會先后赴山西、內(nèi)蒙古等地調(diào)研，調(diào)研目的就是為合并電煤“雙軌制”價(jià)格聽取企業(yè)和地方部門的意見。
從以前的“電求煤”到現(xiàn)在的“煤求電”，煤炭價(jià)格深跌表明，我國煤炭市場進(jìn)入了近十年來最為疲軟的時(shí)期，一路高歌猛進(jìn)的煤炭工業(yè)正在減速，而煤炭業(yè)是否告別了它的暴利時(shí)代？終結(jié)煤價(jià)“雙軌制”，是否也終于迎來了改革時(shí)機(jī)？
需求降低產(chǎn)能過剩
時(shí)代周報(bào)：據(jù)6月底國家多個(gè)部委的調(diào)研顯示，今年國內(nèi)煤價(jià)已大幅下滑，煤炭市場供需寬松，主要中轉(zhuǎn)港口、電廠煤炭庫存激增，煤價(jià)下跌，煤炭業(yè)下行姿態(tài)明顯，甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為煤炭業(yè)已進(jìn)入寒冬。造成煤炭業(yè)困難局面的原因是什么？
牛克洪：主要有四方面的原因。
第一個(gè)是歐債危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，影響了中國外向型企業(yè)的出口，這些企業(yè)的發(fā)展放緩，用電量因此下降，進(jìn)而影響了用煤量，這是受國外經(jīng)濟(jì)低迷的影響。第二是受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響�，F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)增幅放緩，一些行業(yè)的用煤需求減少。國內(nèi)煤炭主要銷往四大行業(yè)，電力、鋼鐵、建材和化工業(yè)，其中電力占50%-60%。具體到這四大行業(yè)來講，這兩年火力發(fā)電有所透支，此外，今年以來，南方有充足的水，擠壓了火電市場，這些原因造成了火電增幅不大，以至于煤炭量的需求降低。鋼鐵去年的產(chǎn)量達(dá)到了高峰，接下來發(fā)展可能會放緩；建材的發(fā)展在縮小規(guī)模，水泥以及其他需求也在減少，所以煤炭需求也相應(yīng)地減少；化工市場這兩年來競爭激烈，很多與化工相關(guān)的行業(yè)需求量在降低，對煤炭的需求雖然在增加，但增幅已大大降低。受宏觀政策影響的另一大原因是能源政策的調(diào)整，尤其是對企業(yè)節(jié)能減排的要求。國家要求高產(chǎn)耗煤行業(yè)要完成碳排量指標(biāo)，耗煤企業(yè)需要通過技術(shù)改造降低排放，而技術(shù)改造之后，這些企業(yè)的耗煤量在相應(yīng)減少，這些都會對煤炭的產(chǎn)量造成影響。
第三大原因要從煤炭業(yè)自身來講，這幾年煤炭業(yè)的效益比較好，各行各業(yè)都進(jìn)入了煤炭業(yè)，煤炭協(xié)會總結(jié)了一個(gè)數(shù)據(jù)，稱有16個(gè)行業(yè)進(jìn)入了煤炭行業(yè)，千軍萬馬地來開發(fā)煤礦，包括稅務(wù)、石油投資的煤礦等。這些年煤炭業(yè)的投資額逐年大幅度上升，“十五”期間全國煤炭業(yè)累計(jì)投資總額是2253億元，而“十一五”期間投資總額是12489億元，增加了5.54倍，相當(dāng)于新中國成立55年煤炭投資總和的2.8倍。
此外，這幾年通過小煤礦改大煤礦，比如原來產(chǎn)能是60萬噸，現(xiàn)在有100萬噸，或者更多，改造以后這些煤礦的產(chǎn)能在增多，它的產(chǎn)能到了逐漸釋放的時(shí)候。再加上今年以來進(jìn)口煤的產(chǎn)量增幅不小。而國內(nèi)煤炭價(jià)格高于進(jìn)口煤，這也降低了企業(yè)購買國內(nèi)煤炭的欲望。今年1月至5月，我國進(jìn)口煤炭11272萬噸，同比增長67.8%，每月進(jìn)口煤數(shù)量達(dá)到2000萬噸以上，足以改變國內(nèi)沿海煤炭市場的供求形勢。
第四大原因，中國這幾年鼓勵(lì)發(fā)展新能源，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等，盡管發(fā)展規(guī)模不大，但是處于迅速發(fā)展的態(tài)勢。相對來講，新能源開發(fā)產(chǎn)生的電能，擠壓了火電的一部分市場。國家的節(jié)能減排政策，對于能源調(diào)整是一件好事，但對煤炭業(yè)來講是一個(gè)挑戰(zhàn)。
以上四大原因中，需求降低和產(chǎn)能過剩，是最重要的原因，其他原因相互影響。正是由于多種因素的疊加，使煤炭庫存增加、煤價(jià)降低、市場滯銷、部分煤炭企業(yè)陷入困境。困難企業(yè)主要是兩類，一是產(chǎn)業(yè)單一，沒有別的替代產(chǎn)業(yè)，只依靠煤炭。這些企業(yè)生產(chǎn)成本較高，煤炭品種不是很優(yōu)，煤炭儲量、煤炭開采成本以及其他的一些原因造成煤炭產(chǎn)業(yè)單一，煤價(jià)下降，對這些規(guī)模不大的企業(yè)造成困難。第二是一些有實(shí)力的煤炭企業(yè)把大量資金投資到其他領(lǐng)域，對煤炭投資的暫停，造成了煤炭生產(chǎn)滯后，最終造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)資金鏈的緊張。
改革煤炭價(jià)格“雙軌制”時(shí)機(jī)已到
時(shí)代周報(bào)：我國煤炭產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十多年改革，市場體系雖已基本建立，市場化進(jìn)程卻遠(yuǎn)未終結(jié)。2006年，煤炭市場放開，國家卻在2008年和2011年先后兩次對合同煤和市場煤價(jià)格雙雙設(shè)限。在一輪的煤價(jià)下跌之后，電煤的“合同價(jià)”與“現(xiàn)貨價(jià)”已經(jīng)相對接近，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在是取消煤價(jià)“雙軌制”的比較好的時(shí)機(jī)。
牛克洪：現(xiàn)在是取消“雙軌制”的比較好的時(shí)機(jī)。煤價(jià)“雙軌制”本來就不合理，像山東的一個(gè)煤炭集團(tuán)，按照電煤的“合同價(jià)”和“市場價(jià)”的差別，一年必須拿出17個(gè)億給電力�！半p軌制”實(shí)際上是很不合理的，現(xiàn)在煤價(jià)下降，合同價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)已經(jīng)拉近了，這時(shí)候不調(diào)整，要等到什么時(shí)候呢？現(xiàn)在是取消煤價(jià)“雙軌制”好的時(shí)機(jī)。煤炭業(yè)要徹底的市場化改革，需要同時(shí)推進(jìn)電力體制改革，如果電力體制不改革，使電力發(fā)電不優(yōu)勝劣汰，煤炭的市場化改革會比較困難。實(shí)際上，這幾年造成煤價(jià)的上漲有多種原因，而煤炭企業(yè)獲利并沒有那么多，更多的是運(yùn)輸部門和國家電網(wǎng)吸取了很多利益，使煤炭企業(yè)、煤炭行業(yè)背上了惡名。
煤炭業(yè)漲價(jià)不僅僅是行業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)，更多的是中間環(huán)節(jié)和終端的鐵路運(yùn)輸、電網(wǎng)這些部門獲利，比如鐵路多年來要交鐵路建設(shè)基金�，F(xiàn)在煤炭出現(xiàn)危機(jī)的局面下，國家要做一些工作，加快推進(jìn)煤電價(jià)格的調(diào)整；第二是各種稅太多，清理各種亂七八糟亂收費(fèi)的稅收等；第三是要盡快取消鐵路建設(shè)基金；第四就是要盡快推動(dòng)煤電聯(lián)營、煤電融合計(jì)劃。
新世紀(jì)以來，國家電力建設(shè)煤礦造成煤炭的滯銷情況很嚴(yán)重，而且不允許煤礦建設(shè)電廠，卻允許電廠建設(shè)煤礦。如果“十一五”期間，國家放開煤炭企業(yè)建設(shè)電廠、放開電廠建設(shè)煤礦，我希望煤電建設(shè)要合理。國家要緩解煤電行業(yè)的嚴(yán)重對立，加快推進(jìn)煤電的融合，因?yàn)槊旱V需要電力，電力需要煤礦，這兩者要緊密結(jié)合、緊密發(fā)展。
李朝林：煤價(jià)“雙軌制”是一筆糊涂賬，很難說清誰是誰非。雖然1993年以來國家不斷提出煤炭行業(yè)要走向市場，但在2002年以后的幾次全國煤炭訂貨會上，還是指定電煤價(jià)格變化的幅度�！笆晃濉逼陂g，頻繁干預(yù)煤價(jià)，每年迎峰度夏，各地明文要求電煤價(jià)格不得上漲。
“雙軌制”遲遲不能退出，主要原因是壟斷。國家要想讓煤炭業(yè)按照市場運(yùn)作，搞市場競爭，就必須破除壟斷。
時(shí)代周報(bào)：現(xiàn)階段煤電矛盾的核心是什么，應(yīng)如何解決煤電矛盾？
李朝林：煤電之爭不是價(jià)格問題，而是體制問題，問題出在電煤價(jià)格管制，令煤企和電企無法在價(jià)格上達(dá)成統(tǒng)一。企業(yè)靠政策得到利潤，就不想去提高自己的管理水平。現(xiàn)在煤價(jià)下跌30%，在這種局面下，電價(jià)不降一毛是不是至少得降幾分呢？
煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體，現(xiàn)在矛盾年年有，目前，電力市場化改革不到位，只能讓煤炭退兩步。
壟斷企業(yè)沒有幾個(gè)不占便宜的，但是它們還喊著它們吃著虧。如果沒有煤炭行業(yè)在一定程度上出現(xiàn)區(qū)域性的相對壟斷，就沒有煤炭行業(yè)的黃金十年；沒有電網(wǎng)行業(yè)的壟斷，就沒有它們的高工資、高福利。
所以，要保證煤炭市場的相對穩(wěn)定，不僅需要加緊煤炭市場化改革，還需要同期推動(dòng)電力體制和電價(jià)市場化改革。
林伯強(qiáng)：煤電矛盾的核心是現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下的煤炭價(jià)格上漲壓力。解決煤電矛盾，首先需要解決煤炭運(yùn)輸問題。我國原煤生產(chǎn)高度集中，像山西和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量就占到中國煤炭總供給的40%。而超過60%的煤炭需通過鐵路運(yùn)輸。例如，2011年上半年，我國共消費(fèi)了17億噸煤炭，其中11億噸是通過鐵路運(yùn)輸?shù)�。由于煤炭運(yùn)輸成本可能高達(dá)其市場價(jià)格的50%，而鐵路運(yùn)輸又是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，因此政府首先需要更有效地提高鐵路運(yùn)輸能力。
同時(shí)，政府還可以考慮用輸電替代輸煤。由于我國用電需求高的地區(qū)主要集中于東南沿海，而能源資源豐富地區(qū)則更多地位于西部，優(yōu)化煤炭運(yùn)輸是解決煤炭供應(yīng)和煤炭成本的一個(gè)重要方面。
其次是減少煤炭消費(fèi)，用新能源替代煤炭。但是，清潔能源目前只占中國能源供給的10%，而新能源的比例更低。即使最樂觀地估計(jì)新能源發(fā)展，煤炭在很長一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國主要的能源。而且，高成本是阻礙新能源發(fā)展的重要原因。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要像煤炭那樣既充足又相對便宜的能源。
解決煤電矛盾的長效的中長期方案應(yīng)當(dāng)是電價(jià)改革，現(xiàn)階段電價(jià)改革的重點(diǎn)是煤電聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)電價(jià)的信號傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)支持市場化改革方向。政府對電煤的價(jià)格管制導(dǎo)致了較大的市場煤和電煤的價(jià)差，政府需要想辦法縮小價(jià)差，從而保障電煤合同的履行。
煤炭業(yè)將進(jìn)入理性發(fā)展階段
時(shí)代周報(bào)：面對煤炭行業(yè)高庫存、價(jià)格大跌的局面。有人認(rèn)為，我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，效益大幅提高的黃金十年已經(jīng)過去，煤炭的暴利時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。但也有人認(rèn)為，煤炭行業(yè)面臨的這種局面是暫時(shí)的，只要這個(gè)小波折過去之后，煤炭行業(yè)接下來還是會有他們的好日子。煤炭暴利時(shí)代是否終結(jié)？
牛克洪：過去十年，煤炭行業(yè)發(fā)展迅速，煤炭企業(yè)也獲得了巨大收益，這是事實(shí)。過去十年，煤炭業(yè)的技術(shù)裝備、管理也得到較大的提升，從裝備差、生產(chǎn)低下、規(guī)模很小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，到現(xiàn)在煤炭業(yè)的大企業(yè)、大規(guī)模、大產(chǎn)量建設(shè)，去年全國有七家煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過一億噸，進(jìn)入世界500強(qiáng)的煤炭企業(yè)2010年有3家，去年是五六家。
煤炭業(yè)的未來，是保持十年發(fā)展的勢頭，還是一直會處于低迷的態(tài)勢。我的看法是：中國的經(jīng)濟(jì)仍在較高速中增長，對能源的需求在增加，這是無疑的，而且煤炭結(jié)構(gòu)比重在中國宏觀經(jīng)濟(jì)大的層面來看還是很大的支撐。第二是國家調(diào)控手段還沒到拿出絕招的時(shí)候，比如，像全國90%左右的煤炭企業(yè)都是國有企業(yè)，國有企業(yè)實(shí)行一些措施對產(chǎn)量采取適當(dāng)?shù)膲嚎s，還是有一定作用的。
從煤炭企業(yè)層面來講，現(xiàn)在煤炭企業(yè)存在這幾個(gè)方面的情況，一是煤炭企業(yè)經(jīng)過十年的發(fā)展，它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定的程度，一些企業(yè)也不是虧得一塌糊涂，有一定的基礎(chǔ)。很多煤炭企業(yè)通過十幾年的發(fā)展也建立了多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，像神華的自制發(fā)電容量規(guī)模達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，還有一些企業(yè)和電廠互相投資，建立了一些合作關(guān)系，還有一些則是自己辦了小型電廠，還有一些企業(yè)開發(fā)了煤化工等一些其他的產(chǎn)業(yè)。這些都刺激了煤炭的銷售量，符合了一些市場需求。同時(shí)，行業(yè)之間的利益互補(bǔ)增加了企業(yè)短期內(nèi)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展水平達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了、產(chǎn)業(yè)多元了，產(chǎn)生了煤電、化工、電力等這些產(chǎn)業(yè)，它現(xiàn)在自我消化、自我調(diào)控的能力在增強(qiáng)。還有，現(xiàn)在大企業(yè)的發(fā)展，只要它們稍微動(dòng)動(dòng)手，自我約束一下，全國控制一下產(chǎn)量還是可能的。企業(yè)數(shù)量少了，大企業(yè)占的比重比較大，大企業(yè)自我約束一下，整個(gè)市場核心競爭局面荒廢也不會那么嚴(yán)重。
從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)格來講，煤價(jià)過去高，而且高于國外市場。從世界經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律來講，如果這個(gè)行業(yè)獲利太高，大家都會來投資這個(gè)行業(yè)來爭奪高利益。像煤炭這樣高利益的行業(yè)，包括電力、石油也都來開發(fā)煤炭行業(yè)。
現(xiàn)在煤炭行業(yè)進(jìn)入了市場危機(jī)，煤炭行業(yè)的發(fā)展過程是一個(gè)畸形的過程，有些企業(yè)的損失不大，而有些企業(yè)是死亡。但不管怎么樣，從整個(gè)行業(yè)來講，這是煤炭市場的危機(jī)，是對煤炭市場的洗牌，對煤炭行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展將是一個(gè)巨大的推動(dòng)、客觀的推動(dòng)。這輪危機(jī)以后，經(jīng)過對行業(yè)的調(diào)整，煤炭業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)理性化的階段。所謂理性化階段，是指煤炭業(yè)就不是一個(gè)高利益的行業(yè)，它應(yīng)該是處于相對平衡的狀態(tài)，這樣煤炭行業(yè)才能進(jìn)入一個(gè)比較理性、健康、可持續(xù)的發(fā)展階段。
所以說，第一次的危機(jī)很嚴(yán)重，對煤炭行業(yè)來說是很大的挑戰(zhàn)，去年我就發(fā)出呼吁，跟一些煤炭企業(yè)管理者講要重視潛在危機(jī)，要趕快調(diào)整策略。至于煤炭業(yè)的未來前景，還是應(yīng)該看好的，不至于虧到1998年那個(gè)程度。這次煤炭業(yè)的危機(jī)是被逼出來的調(diào)整，這也是歷史的必然。經(jīng)過調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式，那煤炭行業(yè)可能將進(jìn)入一個(gè)理性的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展階段。
林伯強(qiáng)：我覺得煤炭行業(yè)的前景很難確定。如果說黃金10年已經(jīng)沒了，好像有點(diǎn)過，我比較傾向于是暫時(shí)的。2008年金融危機(jī)煤炭價(jià)格也有類似的走勢，但2008年是包括在黃金10年里了，往下走之后恢復(fù)也很快。
希望這樣的一個(gè)判斷能夠讓目前處于寒潮期的煤炭企業(yè)稍稍松一口氣，但是這口氣其實(shí)也可以說松得并不容易。因?yàn)槊禾科髽I(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣一個(gè)大背景，這對于煤炭行業(yè)來說是非常難的，需要用心去做，怎么才能夠用心去做，讓煤炭企業(yè)成功地完成這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)型，在黃金10年之后能夠迎來下一個(gè)白銀10年，或者讓這個(gè)黃金10年再往后能夠有一個(gè)更好的延續(xù)。
轉(zhuǎn)型本來是一個(gè)很困難的事情，傳統(tǒng)煤炭認(rèn)為轉(zhuǎn)型就是往產(chǎn)業(yè)鏈的下端做，其實(shí)再怎么做還是跟煤炭有關(guān)系的，所以類似轉(zhuǎn)型的辦法是從收益的角度來考慮的。但是如果要從適應(yīng)國家低碳的角度來考慮，那這種轉(zhuǎn)型還不一定完全可以，所以像進(jìn)入到殺豬業(yè)，這可能是比較粗俗、極端、低端的做法。比較高端的做法，今后還得往清潔煤方向去考慮，煤炭在中國今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還是主要能源，而煤炭是要符合國家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的，它自己應(yīng)該有所準(zhǔn)備。
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中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會戰(zhàn)略管理專業(yè)委員會副主任、秘書長
李朝林
中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會研究員
林伯強(qiáng)
廈門大學(xué)能源研究中心主任
來源：時(shí)代周報(bào)
