在全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上的講話
　　
國家能源局副局長吳吟
　　
（2012年5月10日）

　　建設(shè)和諧礦區(qū)，是煤炭工業(yè)堅(jiān)持以人為本，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。近年來，煤礦企業(yè)在和諧礦區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過召開全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢和任務(wù)，對我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，理清思路，完善措施，不斷深化和諧礦區(qū)建設(shè)具有重要意義。下面，我從煤炭行業(yè)管理角度，就煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)談幾點(diǎn)意見，與大家共同探討。
　　
　　一、提高和諧礦區(qū)建設(shè)認(rèn)識
　　
　　2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上發(fā)表了重要講話。他指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；要在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作。
　　
　　2005年6月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號）正式頒布。18號文件貫徹了胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，明確提出要統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。2007年6月，在18號文件實(shí)施兩周年之際，國家發(fā)展改革委在淮南召開了和諧礦區(qū)建設(shè)座談會，對和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入探討，肯定了和諧礦區(qū)建設(shè)對于破解“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)）、“四礦”（礦業(yè)、礦城、礦區(qū)和礦工）問題，構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。
　　
　　座談會召開后，各地各煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際，積極探索，在和諧礦區(qū)建設(shè)方面取得了一定成效。作為較早開展和諧礦區(qū)建設(shè)的淮南礦業(yè)集團(tuán)，致力于破解煤礦瓦斯治理、生態(tài)保護(hù)、工農(nóng)和諧三大難題，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，使企業(yè)的發(fā)展速度、質(zhì)量、效益實(shí)現(xiàn)了飛躍。一些大型煤礦在企業(yè)內(nèi)部狠抓安全生產(chǎn)、提高職工待遇、塑造企業(yè)文化，在礦區(qū)范圍內(nèi)治理生態(tài)環(huán)境、化解礦地矛盾、彰顯社會責(zé)任，對和諧礦區(qū)的理解和認(rèn)識也都有了很大提高，在實(shí)踐中收獲了豐碩成果。但也要看到，煤礦大多分布在經(jīng)濟(jì)比較落后、生態(tài)環(huán)境較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，礦區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱；煤炭開采引起地表沉陷、水土流失、環(huán)境污染等問題由來已久，徹底解決還需要下很大氣力；地方和企業(yè)、礦區(qū)與農(nóng)村、企業(yè)與失地農(nóng)民等利益關(guān)系更趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大，和諧礦區(qū)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。
　　
　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是和諧礦區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)的重要時(shí)期。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化；人民物質(zhì)文化需要不斷增長，構(gòu)建和諧社會的愿望更加強(qiáng)烈。從煤炭行業(yè)自身看，煤炭產(chǎn)需規(guī)模高速擴(kuò)張勢頭相對減弱，煤炭生產(chǎn)和利用方式變革的要求更加迫切，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。面對變化的外部環(huán)境和復(fù)雜的內(nèi)部問題，我們必須進(jìn)一步落實(shí)18號文件統(tǒng)籌發(fā)展的要求，更加自覺地將構(gòu)建和諧社會與構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系目標(biāo)結(jié)合起來，以和諧礦區(qū)建設(shè)推動煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
　　
　　二、突出和諧礦區(qū)建設(shè)重點(diǎn)
　　
　　從建設(shè)社會主義和諧社會內(nèi)在要求和各地實(shí)踐看，和諧礦區(qū)應(yīng)該是：安全生產(chǎn)的礦區(qū)、節(jié)約資源的礦區(qū)、生態(tài)良好的礦區(qū)、民生富裕的礦區(qū)、和諧發(fā)展的礦區(qū)。要突出這五個(gè)方面重點(diǎn)，推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。
　　
　　一是更加注重安全發(fā)展。大幅度減少煤礦事故死亡人數(shù)，切實(shí)保障礦工的生命權(quán)，這是和諧礦區(qū)建設(shè)的基本前提。要深化瓦斯綜合治理，出臺更優(yōu)惠的政策，制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采取更有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和區(qū)域性防突措施的落實(shí)。要加強(qiáng)水、火、頂板、地壓等重大災(zāi)害防治工作，堅(jiān)決遏制近期透水事故頻發(fā)勢頭。
　　
　　二是更加注重資源綜合高效開發(fā)。按照“集約開發(fā)、高效利用”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤炭工業(yè)發(fā)展與資源可持續(xù)開發(fā)的關(guān)系，這是和諧礦區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃，強(qiáng)化特殊和稀缺煤種開發(fā)管理。要加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采率和利用率。積極發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以煤矸石、煤泥發(fā)電為龍頭，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，用好各種與煤共伴生資源。
　　
　　三是更加注重礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)文明建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。加快煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是和諧礦區(qū)建設(shè)的迫切需要。要大力發(fā)展綠色開采，因地制宜推廣充填開采、保水開采等工藝技術(shù)，減少矸石排放、土地占用，減輕地表沉陷、水系破壞，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境由被動治理向主動防治的重大轉(zhuǎn)變。
　　
　　四是更加注重保障和改善礦區(qū)民生。改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高礦區(qū)職工群眾幸福指數(shù)，這是和諧礦區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要建立職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長機(jī)制，重點(diǎn)向煤礦一線艱苦崗位傾斜，向?yàn)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和科技創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)的人員傾斜。要為職工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，降低勞動強(qiáng)度，加強(qiáng)勞動保護(hù)，減少職業(yè)病危害。要用好國家城市棚戶區(qū)改造政策，多方籌措資金，加大煤礦棚戶區(qū)改造力度，改善煤礦職工生活環(huán)境。
　　
　　五是更加注重地礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好地企關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，使煤礦企業(yè)發(fā)展融入地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到規(guī)劃同步、政策配套、利益共享，這是和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要正確處理企業(yè)與政府的關(guān)系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的和諧礦區(qū)建設(shè)體制，把采煤沉陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)保障采煤沉陷區(qū)農(nóng)民利益，合力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地礦和諧共贏。
　　
　　三、提升和諧礦區(qū)建設(shè)水平
　　
　　和諧礦區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要認(rèn)真總結(jié)近年來各地各企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高思想認(rèn)識，不斷改進(jìn)工作方法，把和諧礦區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
　　
　　一是堅(jiān)持思維創(chuàng)新�；茨系V業(yè)集團(tuán)治理瓦斯的經(jīng)驗(yàn)表明，樹立了“瓦斯事故可以預(yù)防”、“瓦斯超限就是事故”等先進(jìn)理念，才能在實(shí)際工作中出新招、動真格、見實(shí)效。和諧礦區(qū)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念更加重要。要打破條塊分割思維方式，政府主動為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)主動為政府著想，整合地方和企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)地礦攜手共進(jìn)；要突破傳統(tǒng)觀念束縛，從有利于構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，積極探索新思路、新模式、新辦法。
　　
　　二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。和諧礦區(qū)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)規(guī)劃。淮南市和淮南礦業(yè)集團(tuán)遵循能源城市和煤炭企業(yè)發(fā)展規(guī)律，共同制定市礦統(tǒng)籌發(fā)展、煤電一體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、遷村建鎮(zhèn)等九項(xiàng)規(guī)劃，取得了很好的實(shí)施效果。要學(xué)習(xí)借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)銜接，提高規(guī)劃質(zhì)量，按照規(guī)劃推進(jìn)相關(guān)工作。
　　
　　三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。淮南實(shí)施地礦統(tǒng)籌不是政企合一、政企不分，而是政企合作、政企互補(bǔ)，在由市委書記、市長、企業(yè)董事長、總經(jīng)理等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，科學(xué)決策、明確責(zé)任、有效執(zhí)行，發(fā)揮了重要作用。要積極建立煤炭企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)效益型企業(yè)向社會責(zé)任型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步解決影響和諧礦區(qū)建設(shè)的各種問題。
　　
　　四是堅(jiān)持科技支撐。和諧礦區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)最小投入，最大產(chǎn)出，必須最大限度地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用�；茨系V業(yè)集團(tuán)研發(fā)新型地面鉆孔技術(shù)，大大提高了瓦斯抽采效率；神華集團(tuán)創(chuàng)新采煤技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了科技保安；中煤平朔鉆研露天礦復(fù)墾技術(shù)，治理效果突出；一些企業(yè)在安全生產(chǎn)、綠色開采、綜合利用、生態(tài)恢復(fù)等方面也都破解了不少技術(shù)難題，取得了顯著成績。要繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開展技術(shù)交流，利用科技手段提高和諧礦區(qū)建設(shè)水平。
　　
　　五是堅(jiān)持政策引導(dǎo)。好的政策可以充分調(diào)動各方面積極性，推動工作有效開展。安徽省曾率先出臺了煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策，這一政策在全國推廣后，惠及整個(gè)煤炭行業(yè)，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。和諧礦區(qū)建設(shè)同樣需要有力的政策扶持。要研究推廣安徽省實(shí)施的礦業(yè)權(quán)價(jià)款地方留存部分專項(xiàng)返還等地方性政策，擴(kuò)大和諧礦區(qū)建設(shè)投入
　　來源。要深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)和諧礦區(qū)建設(shè)的突出問題，不斷完善和諧礦區(qū)建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　
　　同志們，和諧是人類社會的共同愿望和不懈追求。廣大煤炭職工通過艱苦勞動為人類貢獻(xiàn)了光和熱，也完全可以在和諧礦區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中創(chuàng)造出輝煌業(yè)績。我們堅(jiān)信，只要牢固樹立以人為本理念，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，建設(shè)和諧礦區(qū)的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，煤炭工業(yè)也必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！
　　
　　
　　來源：國家能源局網(wǎng)站