作為第十五屆科博會的重要活動，中國能源戰(zhàn)略高層論壇23日在北京開幕。國家能源局副局長吳吟發(fā)言時指出，能源政策機(jī)制尚未完善，能源價格沒有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境污染治理成本，特別是終端能源價格偏低，造成能源資源過渡開采、浪費(fèi)使用和低效率配置。
從成績來講，中國節(jié)能水平在穩(wěn)步提升，中國以比較低的能源消費(fèi)支撐了經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展。十五期間，我們國家GDP年均增長11.2%，能源消費(fèi)年均增長6.6%，能源消費(fèi)的彈性系數(shù)有比較大的回落，在十一五期間彈性系數(shù)還在1以上，到了十一五降到0.07%。單位GDP能耗也是在實(shí)際下降。
電力行業(yè)節(jié)能減排比較突出，主要是上大壓小，累計(jì)關(guān)停7653萬小機(jī)組，使得30萬千瓦機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重達(dá)到70%以上。
電力行業(yè)的環(huán)境保護(hù)取得了成效，全國脫硫機(jī)組達(dá)到5.7億千瓦，占煤電裝機(jī)比重由05年的17%增加到86%。單位二氧化硫排放也減少了50%，燃煤電場平均除塵效率提高到了99%以上。
煤炭行業(yè)成績也是比較顯著，主要是關(guān)閉淘汰小煤礦，累計(jì)關(guān)閉的1萬多處，淘汰落后產(chǎn)能5.7億噸。
煤炭生產(chǎn)集約化水平明顯提高。全國14個大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到32億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量90%以上。到去年底，全國億噸級煤炭企業(yè)達(dá)到7家，5000萬噸級以上大型煤炭企業(yè)達(dá)到18家，產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量51%。
能源資源綜合利用也取得了進(jìn)展，重點(diǎn)講一下煤炭行業(yè)。有11家煤炭企業(yè)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在11年全年煤層氣抽采量114億立方米，利用量48億立方米。
清潔能源比重在不斷增加，去年水電裝機(jī)突破2.3億千瓦，裝機(jī)規(guī)模是世界第一。
核電也是穩(wěn)步建設(shè)，現(xiàn)在在建有26臺，裝機(jī)容量2924萬千瓦，占全世界40%以上。
太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快，太陽能光伏裝機(jī)容量去年底達(dá)到300千瓦，比上一年增長3倍以上。
生物質(zhì)能開發(fā)利用也得到了積極推廣，現(xiàn)在生物制裝機(jī)達(dá)到450萬千瓦，其中秸稈發(fā)電200萬千瓦。
節(jié)能科技水平在顯著提高，我們還在搞IGCC，就是煤氣化聯(lián)合循機(jī)組發(fā)電，現(xiàn)在煤化工進(jìn)展也比較好等等，在十一五期間能源科技裝備水平進(jìn)展的特別快，對節(jié)能環(huán)保有重大貢獻(xiàn)。
第二方面是我們存在的一些突出問題。大體有這么幾個問題：
一個是能源效率總體仍然偏低。國內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP9%左右，但是我們能源消費(fèi)翻了一番，達(dá)到了19%。我們國家單位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美國的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家，這和我們國家發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的聯(lián)系。
主要產(chǎn)品的能耗與先進(jìn)水平相比也有很大差距，像鋼差距在11%左右，水泥綜合能耗差距在23%左右，造紙行業(yè)差距更大。
總體來講，我們國家能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化過程用能高達(dá)全社會能源消費(fèi)總量的11%，資源回采率和轉(zhuǎn)化效率也比較低。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約能效提高，一產(chǎn)占10%，二產(chǎn)占47%，三產(chǎn)占43%，五高能耗的二產(chǎn)占的比重比較大。
根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，如果我們降低第二產(chǎn)業(yè)一個百分點(diǎn)，相應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)一個百分點(diǎn)，單位GDP能耗可以降低一個百分點(diǎn)。四大高能耗產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)約占全社會接近一半，47%。四大高能耗產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗是最高的，達(dá)到3.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是節(jié)能的重點(diǎn)所在。
第四是能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。我國煤炭占一次能源消費(fèi)比重達(dá)70%，比世界平均水平高出約40個百分點(diǎn)。
最后是能源政策機(jī)制尚未完善。能源價格沒有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境污染治理成本，特別是終端能源價格偏低，造成能源資源過渡開采、浪費(fèi)使用和低效率配置。有利于節(jié)能減排的財稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善。還有一些片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠。能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后，監(jiān)測、監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。
最后講講節(jié)能減排和提高能效期待的一些重大舉措。一個是合理控制能源消費(fèi)總量，最后是推動能源設(shè)計(jì)和利用方式變革。我國能源消費(fèi)增長比較快，去年消費(fèi)2.3億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于意大利和墨西哥一年的消費(fèi)量，世界也僅有13個國家的能源消費(fèi)總量超過該數(shù)字。
中國這樣長期下去，勢必要影響嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。按照簡單的測算，2020年我們國家要消耗55億噸標(biāo)煤，2030年要消費(fèi)75億噸標(biāo)煤，相當(dāng)于目前OECD國家消費(fèi)總量的總和，他們總和也就是75億噸標(biāo)煤，所以這是非常驚人的。
黨中央國務(wù)院高度重視節(jié)能減排，在十七屆五中全會決定當(dāng)中講合理控制能源消費(fèi)總量，也明確提出要合理控制能源消費(fèi)總量，確定總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。
去年底中央經(jīng)過工業(yè)會議部署“抓緊出臺能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制”。
溫家寶總理今年政府工作報告當(dāng)中也進(jìn)一步提出，要抓緊制定出臺合理控制能源總量的工作方案，目前這個工作方案已經(jīng)制定出來，而且也經(jīng)過了國家發(fā)改委主任辦公會的審議，正在按照審議的意見來修改完善，下一步還要報到國務(wù)院批準(zhǔn)和實(shí)施。
一直以來，我們能源發(fā)展都強(qiáng)調(diào)保障供給，強(qiáng)調(diào)能源滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。新形勢下，在資源、環(huán)境約束不斷加劇的情況下，要由能源保障供給轉(zhuǎn)變到科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量，發(fā)揮能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和反作用關(guān)系，通過合理控制能源消費(fèi)總量性倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以能源的科學(xué)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。
實(shí)行總量雙控制對節(jié)能減排有非常深遠(yuǎn)的影響。十二五期間，我們既要繼續(xù)制定積極的節(jié)能耗定量目標(biāo)，也要試行能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，保障基本用能，限制過渡用能，鼓勵節(jié)能用能，著力提高能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換和利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，走新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化道路，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
第二重大舉措是推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革。一個是分布式能源，分布式能源可以離網(wǎng)運(yùn)行，也可以并入電網(wǎng)，避免了電力系統(tǒng)遠(yuǎn)距離輸電的線路損失和極端環(huán)境變化的影響，具有非常好的經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和減排效益，應(yīng)大力發(fā)展冷熱電三聯(lián)動機(jī)制，推動分布式能源發(fā)展。但是目前我國分布式能源發(fā)展滯后，有包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及市場等方面的約束，主要是分布式能源作為一種新的能源供應(yīng)系統(tǒng)，遭遇一系列傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題，必須破除政策、體制和法律障礙，為發(fā)展分布式能源創(chuàng)造良好環(huán)境。
第二點(diǎn)重大的問題是推動煤炭生產(chǎn)和利用方式的變革，因?yàn)槲覀儑冶容^特殊，煤炭戰(zhàn)略比重大，占了70%，所以做好煤炭大文章是我們國家節(jié)能減排的關(guān)鍵，所以煤炭生產(chǎn)方式變革就是地面開采以后造成地面塌陷，怎么讓地面不塌陷，不對環(huán)境產(chǎn)生影響，就是搞礦井充填。還有要搞煤炭地下氣化工業(yè)化。
煤炭開采容易造成水資源流失、造成地面層塌陷等很多社會問題，所以通過充填開采，原來公路面煤采過去以后，上面的地面就拖落下來，造成地面水系破壞，造成地面沉陷。如果把采煤空間充起來以后，不造成水資源流失，不造成塌陷，煤炭開采就可以做到和能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，目前這項(xiàng)工作在全國也是在發(fā)展過程當(dāng)中，剛剛起步，下一步要大力發(fā)展。這個圖就是井下用高水膨脹材料充填體的實(shí)景。
還有煤炭地下氣化工業(yè)化，把電解、生產(chǎn)和氣化形成一體，現(xiàn)在世界上也在加強(qiáng)這方面的研究，有30個左右國家和地區(qū)在這方面進(jìn)行探索，我們國家在內(nèi)蒙古現(xiàn)在就有在生產(chǎn)。地下氣化會在下面形成一些空間，空間里煤灰就不上來，在地下就作為充填料。還有一些研究，把二氧化碳制成水泥，或者把二氧化碳儲存到地下氣化開采空間，我們能夠做到地面不塌陷，又解決了溫室氣體排放的問題。但是地下氣化有一個使用條件的問題，以及對環(huán)保的影響等等很多問題要研究，但是是非常有前景的，值得我們高度研究和發(fā)展。
能源科技創(chuàng)新是節(jié)能減排、提高能效、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革的關(guān)鍵因素，總書記在05年11月17日指出，中國人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。
今年1月16日，溫家寶總理在世界能源峰會上指出：科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源。從長遠(yuǎn)看，最終解決未來能源問題，并不取決于對能源資源的擁有，而是取決于對能源高科技的擁有，取決于能源科技革命的突破性進(jìn)展。
來源：新華08網(wǎng)
