近年來，全國財政系統(tǒng)把節(jié)能減排與應(yīng)對國際金融危機(jī)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，大膽探索，勇于創(chuàng)新，陸續(xù)出臺了30多項(xiàng)財稅制度和辦法，并調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，中央財政累計安排3380多億元資金，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障，撐起了環(huán)境保護(hù)的一片藍(lán)天。
2012年，中央財政將安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計達(dá)到1700億元。
多項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程碩果累累
資料顯示，我國單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的3－6倍，重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平普遍高20%—40%，建筑能耗僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)90年代水平。
針對這種狀況，財政等部門通過建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動地方和企業(yè)積極性，一手抓先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，一手抓高耗能企業(yè)和設(shè)備淘汰，迅速扭轉(zhuǎn)了“十五”后期我國能耗水平不斷上升的趨勢。
節(jié)能技術(shù)改造全面展開。出臺財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，截至目前已有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊，年產(chǎn)值近1300億元。積極支持實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程，按照第三方機(jī)構(gòu)審核確定的節(jié)能量給予獎勵。2007—2011年累計安排202億元，支持了3500多個項(xiàng)目，“十一五”時期累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占“十一五”全國節(jié)能量16%。
建筑節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)。積極支持北方既有居住建筑進(jìn)行熱計量及節(jié)能改造，中央財政累計安排資金101億元，地方財政、企業(yè)等社會主體投入超過上百億元，完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造2.6億平方米。
淘汰落后產(chǎn)能效果顯著。近幾年中央財政安排了269億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方財政安排了100多億元資金，共支持淘汰小火電8383萬千瓦、小水泥4.9億噸、小煉鐵1.1億噸、小造紙1130萬噸等落后產(chǎn)能，累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量占“十一五”全國節(jié)能量近40%。大量落后產(chǎn)能的退出使產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)競爭能力大幅增強(qiáng)。如電力行業(yè)30萬千瓦及以上機(jī)組的比例由47％提高到71％，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到330克/千瓦時，接近世界先進(jìn)水平。
“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”打造綠色發(fā)展新引擎
近年來，財政部積極會同有關(guān)部門實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。2007—2011年累計安排財政資金316億元，支持推廣5.2億支高效照明產(chǎn)品、5000多萬臺高效節(jié)能空調(diào)、460萬輛節(jié)能汽車、500多萬千瓦高效電機(jī)，直接形成年節(jié)電280億千瓦時，相當(dāng)于三峽電站每年一半的發(fā)電量，年節(jié)油130萬噸，拉動消費(fèi)5500多億，打造了綠色發(fā)展的“新引擎”。特別是為搶占未來汽車工業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在北京、上海等25個城市公共服務(wù)領(lǐng)域和6個城市私人領(lǐng)域開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，到2011年底，已累計推廣近2萬輛節(jié)能與新能源汽車。
為確保政策實(shí)施效果，財政部會同有關(guān)部門建立了“間接補(bǔ)貼”機(jī)制，由企業(yè)在銷售時先將補(bǔ)貼資金兌付給消費(fèi)者，事后再與中央財政據(jù)實(shí)清算，這樣既減少中間環(huán)節(jié)，保證消費(fèi)者可以及時拿到補(bǔ)貼；也有利于落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，得到了推廣企業(yè)和社會各方面的認(rèn)可，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此予以充分肯定。
環(huán)境監(jiān)測體系為生態(tài)環(huán)境建設(shè)護(hù)航
近年來，各級財政、發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)等部門大力支持環(huán)境監(jiān)測、評價、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督力量建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等方式集中成片推進(jìn)各項(xiàng)減排重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮了公共財政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障作用，基本遏制和減緩了生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢。
一是環(huán)境監(jiān)測體系基本建成。近幾年，中央財政累計安排120.5億元，在全國支持建設(shè)了350個國家、省級地市級污染源監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控，促進(jìn)解決了長期以來環(huán)境保護(hù)主體不明、責(zé)任不清的難題。
二是水污染治理成效明顯。2007—2011年，中央財政累計安排714億元，在三河三湖、松花江、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域和重要水源地支持建設(shè)了污水管網(wǎng)11萬公里；在“三河三湖”等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊地區(qū)支持建設(shè)了3200多個重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目，七大水系好于三類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點(diǎn)。
三是農(nóng)村環(huán)保取得新突破。近兩年，財政部和環(huán)保部先后與江蘇、遼寧、四川、河南等省份簽署責(zé)任書，采取“以獎促治”方式支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2011年，中央財政累計安排了80億元，地方財政和社會投入約120億元，在全國支持了1.66萬多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理，直接受益人口達(dá)到4000多萬，每年可形成COD減排能力約20萬噸。
四是重金屬污染防治加快推進(jìn)。支持了河南、湖北、湖南等26個省份開展鉛、汞、鉻、砷等重金屬污染防治項(xiàng)目，優(yōu)先解決了一批危害群眾健康和破壞生態(tài)環(huán)境等比較突出的重金屬污染問題。
推動可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
財政部會同有關(guān)部門超前謀劃，大膽創(chuàng)新，初步構(gòu)建了從資源評價、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化示范和市場培育各個層次的政策支持體系，推動可再生能源在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展。近年來，財政部牽頭制定實(shí)施了一攬子促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策措施。在一系列政策的有力推動下，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模五年內(nèi)保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計達(dá)到6236萬千瓦，躍居世界第一；自主設(shè)計的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)批量生產(chǎn)，10兆瓦以上的風(fēng)電機(jī)組也在設(shè)計中。
光伏發(fā)電后來居上。三年來，中央財政累計安排139億元，支持建設(shè)示范項(xiàng)目160萬千瓦，帶動全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過300萬千瓦，到2011年底我國位列世界第5位，光伏發(fā)電建設(shè)成本從30多元/瓦降低到目前12元/瓦左右，成本比行業(yè)預(yù)計提前三年進(jìn)入1元時代。
生物質(zhì)能源發(fā)展步伐加快。積極支持發(fā)展生物燃料乙醇，目前產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)到209萬噸，實(shí)現(xiàn)了在10省市的封閉運(yùn)行，乙醇汽油的消費(fèi)量占全國汽油消費(fèi)量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和消費(fèi)國；積極支持秸稈能源化利用，每年安排約3億元用于支持將200多萬噸廢棄秸稈轉(zhuǎn)化為商品能源，在一定程度上解決了秸稈焚燒問題。
來源：中國財經(jīng)報
