今年8月，十一屆全國人大常委會第十次會議首次審議了可再生能源法修正案草案，為了配合常委會組成人員更好地修改完善這部法律案，特別安排了這次專題講座。講座主講人、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院能源研究所所長韓文科從我國可再生能源發(fā)展的基本情況、主要成就和存在的問題，以及發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施等方面作了詳細講解。

演講正文：
　　
　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
　　
　　根據全國人大常委會辦公廳的安排和要求，現就我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題作以下匯報。主要匯報三方面的情況：一是我國可再生能源發(fā)展的一些基本情況，二是我國可再生能源發(fā)展的主要成就和存在的問題，三是我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。
　　
　　一、我國可再生能源發(fā)展的基本情況
　　
　　（一）可再生能源發(fā)展的時代背景
　　
　　黨的“十七大”提出“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力”，并把“發(fā)展清潔能源和可再生能源”，使“可再生能源比重顯著上升”寫入報告之中。就在本月（10月），胡錦濤總書記在山東省考察工作期間也指出：“大力發(fā)展包括風電在內的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機的必然要求。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴發(fā)展機遇，瞄準世界產業(yè)技術前沿開展科研攻關，不斷突破更多核心和關鍵技術，努力搶占未來發(fā)展的制高點”。由此看出黨和國家領導人對可再生能源事業(yè)的發(fā)展一直高度關注。
　　
　　能源的可持續(xù)發(fā)展事關我國經濟社會發(fā)展的全局。改革開放30年來，我國在改革初期制定的宏偉發(fā)展目標正在逐步實現。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，在依賴大量消耗化石能源資源創(chuàng)造巨大物質財富的同時，我國的能源資源和環(huán)境問題也越來越突出，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題更是成為世界各國的共同挑戰(zhàn)。
　　
　　包括風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能、海洋能等在內的可再生能源，具有資源分布廣、利用潛力大、環(huán)境污染小、可永續(xù)利用等特點，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。從戰(zhàn)略高度看，開發(fā)環(huán)境友好的可再生能源，并使其在保障能源供應中扮演重要角色，已經成為了我國可持續(xù)的能源戰(zhàn)略的必然選擇。
　　
　　工業(yè)革命后，利用現代科學技術開發(fā)利用可再生能源，至今已有上百年歷史。上世紀70年代先后爆發(fā)的兩次石油危機，引發(fā)了人們對未來化石能源短缺的憂慮，加上環(huán)境問題日益受到公眾的重視，可持續(xù)發(fā)展思想迅速成為國際社會共識，開發(fā)利用可再生能源開始受到世界各國的廣泛關注，從而開啟了人類利用現代科技規(guī)�；�開發(fā)利用可再生能源的第一次浪潮。
　　
　　上世紀90年代初以來，國際社會逐漸認識并日益重視氣候變化問題。為應對氣候變化，先后通過了《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》。時至今日，許多國家已經陸續(xù)拋出不同形式的溫室氣體減排承諾方案：目前歐盟已經正式提出了到2020年在1990年基礎上減排20％、在達成國際協議的情況下減排30％的目標。澳大利亞已承諾2020年在2000年的基礎上減排5％-15％，美國亦表態(tài)到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示將于今年宣布其2020年的量化減排目標，其他發(fā)達國家的承諾方案預計也將陸續(xù)拋出。與此同時，發(fā)展中大國也拋出了承諾方案，如南非承諾其排放在2025年左右達到峰值，韓國宣布將在今年公布其2020年的減排目標。但是無論采取何種方案，世界各國均將大力發(fā)展可再生能源作為減排溫室氣體和延緩氣候變化的重要手段之一。應對全球氣候變化業(yè)已成為開發(fā)利用可再生能源的又一重要推動力量。進入本世紀以來，高油價引發(fā)的能源安全和能源環(huán)境問題也使許多國家紛紛將開發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并通過各種手段引導和鼓勵可再生能源規(guī)模化發(fā)展。
　　
　　在經歷了數次發(fā)展熱潮之后，全球可再生能源發(fā)展取得了明顯成效。主要表現在：成本持續(xù)下降，市場份額不斷擴大，其定位也開始由補充能源向替代常規(guī)能源的方向轉化。近10年來，全球風力發(fā)電市場保持了28％的年均增長速度，太陽能光伏發(fā)電的年均增長速度超過30％，生物質液體燃料的年均增長速度也達到了15％。據統計，2008年，全球投入可再生能源供熱和發(fā)電方面的資金約為1200億美元，其中77％投向了風能和太陽能光伏發(fā)電（PV）。如將用于生產能力的擴大和研發(fā)項目的投資計算在內，這個數字將超過1500億美元。2008年，與可再生能源相關的崗位已接近300萬個。目前，160多個公司已形成世界性可再生能源產業(yè)基地，市值高達2400多億美元。此次全球金融危機，又給可再生能源產業(yè)帶來了跨越式發(fā)展的機遇。由危機導致的經濟轉型正在不斷引發(fā)能源產業(yè)的深刻變革。為了應對金融危機，世界各國都把支持可再生能源發(fā)展作為恢復經濟的重要手段，美歐等國紛紛出臺的政府投資計劃，普遍加大了對可再生能源技術開發(fā)和應用的投入，相當數量的政府資金被用于支持對可再生能源技術的超前研究和技術成果的快速轉化。這又再一次掀起了可再生能源開發(fā)利用的熱潮。
　　
　　（二）可再生能源技術發(fā)展現狀和趨勢
　　
　　1．風電技術
　　
　　風力發(fā)電技術從1980年開始逐漸發(fā)展起來，90年代中期歐盟進入風電規(guī)�；�階段，爾后美國，以及中國、印度都先后進入了規(guī)模發(fā)展階段。當前，并網型風機正朝著大型化的方向發(fā)展，單機容量1兆瓦以上的風機已經成為主導產品，5兆瓦的風機已經投產，更大容量的也在研發(fā)之中。
　　
　　截止到2008年12月底，全球的風電總裝機容量達到了1.2億千瓦，當年新增裝機容量達到2700萬千瓦，與2007年同期相比增長了36％。從區(qū)域分布看，歐洲、北美和亞洲仍然是世界風電發(fā)展的三大主要市場。在歐洲，風電已連續(xù)兩年成為新增的第一大電源，在北美地區(qū)，風電也多年僅次于天然氣發(fā)電，居第二位。從國別來看，2008年，美國超過德國，躍居全球風電裝機首位，同時也成為第二個風電裝機容量超過2000萬千瓦的風電大國。
　　
　　2．太陽能技術
　　
　　太陽能發(fā)展的主要方向是光伏發(fā)電、熱發(fā)電和熱利用。
　　
　　光伏發(fā)電系統根據其與電網的連接方式可分為獨立光伏系統和并網光伏系統兩大類。經過多年的發(fā)展，光伏發(fā)電目前是一種較為成熟、可靠的技術，并已經逐漸從過去用于獨立的系統，朝大規(guī)模并網方向發(fā)展。2008年是太陽能發(fā)電創(chuàng)紀錄的一年，全球新增裝機660多萬千瓦，超過了核電新增裝機，與2007年相比增長了97％，累計裝機超過1600萬千瓦。德國在光伏發(fā)電裝機總量上一直處于世界領先地位，但西班牙在2008年超過德國成為世界第一。2008年西班牙新增光伏發(fā)電裝機260萬千瓦，約占世界當年增加量的40％以上。此外，日本、意大利也是光伏使用大國。
　　
　　太陽能熱發(fā)電目前的主要技術類型有碟式、塔式和槽式，發(fā)電效率在20-30％之間。太陽能熱發(fā)電裝置一般都有轉動部件和高溫部件，需消耗水，不適合在邊遠和干旱地區(qū)大規(guī)模發(fā)展。而且目前的成本較高，應用場合受限，目前主要在美國和南歐有部分的商業(yè)化項目，其它地區(qū)主要處于技術試驗和示范階段。
　　
　　太陽能熱利用技術已規(guī)模化應用，2008年底全球太陽能供熱面積2.3億平方米。太陽能熱利用的發(fā)展方向是太陽能一體化建筑，未來的重點是在提高太陽能供熱可靠性的基礎上進一步向供暖和制冷方向發(fā)展。
　　
　　3．生物質能技術
　　
　　生物質能的主要利用方式是發(fā)電、供熱和生產液體燃料。生物質發(fā)電技術已經比較成熟，主要有直燃、混燃、氣化、沼氣、垃圾填埋氣發(fā)電等技術。由于生物質發(fā)電技術依賴于生物質資源，其成本下降和效率提高的潛力不是很大。2008年底全球生物質發(fā)電裝機達到5200萬千瓦。
　　
　　生物液體燃料技術以糖類、淀粉類、動植物油脂類和纖維素及木質素類生物質為原料，其中比較成熟的是糖類、淀粉類以及動植物油脂類為原料的技術，已經基本上可以與高價石油相競爭（60美元/每桶以上）。2008年全球燃料乙醇產量670億升（約5300萬噸），主要集中在美國和巴西；生物柴油產量120億升（約1000萬噸），主要集中在歐盟各國和美國。以纖維素及木質素類為原料的第二代生物液體燃料技術尚處在研發(fā)之中，預計2020年前后可以實現商業(yè)化。歐洲的發(fā)展目標是2020年生物燃料等再生燃料滿足10％道路交通燃料需求，美國計劃使生物液體燃料等再生燃料使用量達到360億加侖（約1.1億噸）。
　　
　　4．水電技術
　　
　　水電在技術和產業(yè)方面都已經非常成熟。截至2008年底，全球水電裝機已達9.45億千瓦。我國的水電裝機2008年底為1.72億千瓦，發(fā)電量已可滿足大約7％的一次能源需求。未來我國水電的發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽螅�裝機到2020年可達到3-3.5億千瓦。目前水電發(fā)展遇到的主要問題是移民安置和生態(tài)保護問題。
　　
　　5．地熱、海洋能等技術
　　
　　地熱主要用于發(fā)電和采暖。菲律賓、冰島等國家利用地熱的比例較高。地熱資源利用的潛力大，但有待利用技術的突破。
　　
　　海洋能存在的形式包括潮汐能、波浪能、洋流能、鹽差能、溫差能等等，利用技術尚處于研究、試驗階段。目前利用最廣泛的是潮汐發(fā)電技術，全球最大的潮汐電站在法國的朗斯，裝機約20萬千瓦，我國最大的潮汐電站在浙江江廈，裝機約2兆瓦。
　　
　　總體來看，現代機械制造技術、信息化技術、遙感測量技術等，為可再生能源技術的發(fā)展提供了支撐，使得可再生能的產業(yè)規(guī)模、經濟性以及市場化程度大大提高。預計在2020年以后，可再生能源將會得到更快的發(fā)展，并逐步成為人類的重要能量
　　來源。
　　
　�。ㄈ�）可再生能源發(fā)展與應對全球氣候變化
　　
　　《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》簽署以來，全球對于應對氣候變化達成了許多共識，并積極促進可量化減排指標的形成，世界各國特別是發(fā)達國家受到了切實的減排壓力，進而大力促進低碳，甚至無碳的可再生能源發(fā)展。根據聯合國政府間氣候變化委員會（IPCC）的最新評估報告，可再生能源在未來（2030年）的溫室氣體減排中，將占到10％的份額。
　　
　　我國的能源結構長期以煤為主，能源供應嚴重依賴高碳能源，經濟發(fā)展方式粗放，資源消耗水平高，溫室氣體排放已居世界首位；同時，我國的工業(yè)化、城市化尚處在快速發(fā)展之中，今后較長時期（20-30年）內能源消費仍將繼續(xù)增長，面臨的溫室氣體減排壓力將會越來越大。大力發(fā)展可再生能源，盡可能多地抵消高碳能源的排放，將會有效減緩我國溫室氣體排放總量的增長壓力。我國于2007年頒布的《應對氣候變化國家方案》以及十一屆全國人大常委會第十次會議審議通過的《全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議》也將大力發(fā)展可再生能源作為應對氣候變化的主要措施之一。
　　
　�。ㄋ模┛稍偕�能源發(fā)展與能源轉型和可持續(xù)發(fā)展
　　
　　人類的能源利用經歷了薪柴時代、煤炭時代，目前處在以油氣為主的時代。隨著人類大量的使用化石能源，能源對經濟社會發(fā)展的制約和對人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境的影響越來越明顯。進入21世紀，世界范圍內的能源必將出現新的轉型，從目前的發(fā)展趨勢看，可再生能源將是最具現實性的選擇。
　　
　　近20年來世界石油和天然氣的儲采比并沒有發(fā)生大的變化，始終保持在40和60左右的水平。但是，從資源供應角度看，單純依靠化石能源的開發(fā)利用則是不可持續(xù)的，終究將會枯竭，人類目前已經有能力規(guī)�；�開發(fā)“不竭”的可再生能源以實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從當前的世界能源供需現狀看，最近10年來世界石油和天然氣等化石能源價格大幅上升，可再生能源和其它新能源的快速發(fā)展和規(guī)模化利用也因此具有了更好的經濟性。能源資源多元化、低碳化發(fā)展是一個不可逆轉的趨勢。盡管風能、太陽能和生物質能等可再生能源目前在我國能源供應中所占的比重仍較低，但是只要我們從現在起堅定不移地推動其產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，再過三四十年，到本世紀中葉，可再生能源將成為我國能源供應的基礎能源之一，能源供應保障真正走上可持續(xù)的道路。
　　
　　二、我國可再生能源發(fā)展成就和存在的主要問題
　　
　�。ㄒ唬┪覈�可再生能源產業(yè)發(fā)展態(tài)勢
　　
　　新中國建立60年來，在國民經濟各個發(fā)展時期，國家都高度重視可再生能源的開發(fā)利用。自上世紀50年代起，我國就根據當時的財力和技術水平，建設了一批水電項目。改革開放以來，我國可再生能源發(fā)展更是越來越受到重視。特別是我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，對外開放和民營經濟的發(fā)展壯大，科技和裝備制造業(yè)的實力增強等，為我國可再生能源追趕世界發(fā)展水平，實現超越式發(fā)展創(chuàng)造了較好的發(fā)展基礎，使我國的可再生能源發(fā)展進入了快速發(fā)展的時期。2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》。2006年1月1日，可再生能源法開始施行，該項法律明確了可再生能源的法律地位，把可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領域。國家發(fā)改委于2007年發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出加快推進風力發(fā)電、生物質發(fā)電、太陽能發(fā)電的產業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質清潔可再生能源在能源結構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％。在可再生能源法和各項配套政策的推動下，我國通過采取特許權招標等措施，大力推進風電的規(guī)�；�發(fā)展；在送電到鄉(xiāng)和解決無電人口生活用電工作中，積極支持太陽能光伏發(fā)電的應用，推動了太陽能光伏發(fā)電技術的進步和產業(yè)的培育；圍繞改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件和增加農民收入，積極發(fā)展農村戶用沼氣；以市場推動為主，推廣普及太陽能熱水器；以技術研發(fā)和試點示范為先導，積極推動生物質能發(fā)電和生物液體燃料的發(fā)展。
　　
　　到2008年底，我國可再生能源的年利用量總計達到了2.5億噸標準煤（不包括傳統方式利用的生物質能），約占一次能源消費總量的9％，比2005年上升了1.5個百分點，其中水電為2億噸標準煤，太陽能、風電、現代技術生物質能利用等約5000萬噸標準煤，為2010年實現可再生能源占全國一次能源10％比例的目標邁出了堅實的一步。
　　
　　1．我國風電產業(yè)的發(fā)展
　　
　　2000年以來，特別是可再生能源法實施以來，我國風電產業(yè)率先加速發(fā)展，目前已經開始規(guī)模化發(fā)展，具有了初步的產業(yè)體系輪廓，表現出了競爭力不斷增強的可喜發(fā)展勢頭。主要表現在：
　　
　　一是進入快速規(guī)�；�發(fā)展階段。進入新世紀以來，我國風電產業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，并且也開始朝著規(guī)模化的方向發(fā)展，大型并網風電總裝機容量從2000年的35萬千瓦增長到了2008年的1217萬千瓦，年均增長52％。最近三年，我國風電新增裝機連續(xù)翻番，令世界矚目。特別是，2008年以來，我國開始在內蒙古、新疆、甘肅、河北和江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃籌建七個千萬千瓦風電基地，將形成一批“風電三峽”。
　　
　　二是風電整機制造能力有了很大的提高。目前我國已經有20多家批量化、規(guī)�；�的風電整機制造企業(yè)，國產機組的新增市場份額逐年提高。2008年，我國有三家企業(yè)的風電整機年吊裝機組超過了100萬千瓦，形成了可與國際大公司競爭的態(tài)勢。就單機產品而言，1.5MW單機容量的機型日漸成熟，開始主導市場，2.5MW和3MW機組陸續(xù)下線投放市場。特別是具有自主知識產權的3MW海上機組順利安裝在上海東海大橋海上風電場，表明我國風電裝備制造能力和水平達到了新的高度。2008年以來，我國已有具有自主知識產權的國產機組出口，開始進入國際市場，初步顯示了產業(yè)實力。
　　
　　三是風機關鍵零部件配套能力大大加強。在葉片、齒輪箱、發(fā)電機等機組的關鍵零部件生產方面，我國已基本具備了配套能力；在軸承、變流器等領域的瓶頸雖然還沒有徹底解決，但已有國產產品面世，并開始有小批量生產，預計瓶頸將很快得到緩解。
　　
　　四是風電產業(yè)品牌顯現，總體研發(fā)能力和水平不斷提升。目前，不僅龍頭企業(yè)重視掌握核心技術，有的企業(yè)建立了海外研發(fā)基地，很多民營企業(yè)也開始從自主研發(fā)或聯合研發(fā)入手進入市場，形成了一批自主品牌，為技術研發(fā)和創(chuàng)新奠定了良好的基礎。目前，雖然“許可證”技術
　　來源的產品還是市場主流，但靠消化吸收及自主研發(fā)新機型的陸續(xù)下線，表明我國自主研發(fā)能力已得到了實際的提升。
　　
　　總體來看，與2005年以前相比，我國風電產業(yè)已經有了長足的進步。盡管在核心技術的掌握、產品配套能力、產品質量和可靠性方面還需要繼續(xù)努力和提升水平，但從目前的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展基礎看，我國的風電產業(yè)的發(fā)展應該完全能夠滿足未來我國風電更大規(guī)模發(fā)展的需要，并能在國際市場占有一定的份額。
　　
　　2．我國太陽能產業(yè)的發(fā)展
　　
　　太陽能的利用包括發(fā)電和熱利用�？傮w來看，近年來我國太陽能光伏發(fā)電產業(yè)迅速擴張，太陽熱水器在城鄉(xiāng)居民生活熱水供應方面發(fā)揮著重要作用。
　　
　　在我國“送電到鄉(xiāng)”工程和國際光伏發(fā)電市場的拉動下，我國太陽能光伏電池/組件制造業(yè)出現了跳躍式發(fā)展。2000年，我國光伏組件的生產能力不到1萬千瓦，2008年太陽能電池生產量已經達到了260萬千瓦，居世界第一位。近幾年來，我國先后有20多家光伏企業(yè)在海內外上市，2008年世界前30名的光伏電池生廠商有10家在大陸，4家在臺灣。但是，由于光伏發(fā)電成本較高，目前我國太陽能光伏發(fā)電市場還很小，太陽能光伏發(fā)電仍主要用于解決電網覆蓋不到的偏遠地區(qū)的居民用電問題。到2008年，全國累計光伏發(fā)電容量約14萬千瓦，并網的光伏發(fā)電系統所占比例并不是很高。2008年以來，我國開始啟動屋頂和大型地面并網光伏發(fā)電示范項目建設工作，2009年初完成了甘肅敦煌1萬千瓦級大型荒漠并網光伏電站的招標工作，標志著我國并網光伏發(fā)電的規(guī)模化發(fā)展已正式啟動。
　　
　　在太陽能熱利用方面，目前應用最廣泛的技術是太陽能熱水器。到2008年，我國累計保有太陽能熱水器總集熱面積約1.3億平方米，年生產能力3000萬平方米，使用量和年產量均占世界總量的一半以上，位居世界第一。此外，太陽能集中取暖和供熱技術也已開始應用。
　　
　　3．我國生物質能產業(yè)的發(fā)展
　　
　　生物質能源的資源品種、利用技術路線和產品形式多種多樣。我國沼氣技術比較成熟，特別是戶用沼氣，在國家政策的大力推動下，市場和產業(yè)均已經形成了規(guī)模。到2008年底，全國戶用沼氣池達到了3000多萬口，畜禽場、食品加工、酒廠、城市污水處理廠等的大中型沼氣工程達1600多處，年產沼氣總計超過140億立方米，為約8000萬農村人口提供了優(yōu)質的生活燃料。
　　
　　除沼氣外，其它生物質能技術的應用仍處于產業(yè)化發(fā)展初期。在生物質發(fā)電方面，已經基本掌握了農林廢棄物發(fā)電、城市垃圾發(fā)電、生物質致密成型燃料等技術。到2008年底，全國生物質發(fā)電裝機容量約315萬千瓦，主要是蔗渣發(fā)電和垃圾發(fā)電。利用農林廢棄物的生物質發(fā)電項目自2006年開始迅速發(fā)展，但是已經遇到收集半徑過大、原料價格偏高等問題的制約，有待發(fā)展中小規(guī)模項目和優(yōu)化項目布局。
　　
　　生物液體燃料也已開始在道路交通部門中初步得到規(guī)模化應用。目前，以陳化糧為原料的定點燃料乙醇年生產能力132萬噸；以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料生產生物柴油的能力達到年產50萬噸以上。值得注意的是，為不影響糧食安全并改善能源環(huán)境效益，我國已經確定了不擴大現有陳化糧玉米乙醇生產能力的政策，轉向以木薯和甜高粱等非糧作物為原料生產燃料乙醇，并開始了商業(yè)化生產，目前在廣西木薯項目的生產能力超過20萬噸，2008年全國燃料乙醇總產量達到165萬噸。此外，在新一代先進生物燃料技術方面，國內企業(yè)亦正加快研發(fā)纖維素乙醇，一些企業(yè)建立了千噸級纖維素乙醇中間試驗裝置。
　　
　　4．我國海洋能和地熱能的研發(fā)進展
　　
　　我國適用于地熱能發(fā)電的資源較少，目前的利用主要集中在西藏。但地熱能的熱利用發(fā)展較快，主要用于采暖、熱水、養(yǎng)殖等用途，利用量以年均10％的速度增長。目前地熱供暖面積達3000萬平方米，可為約60萬戶居民提供生活熱水。此外，作為未來的主要發(fā)展方向之一的地源熱泵技術，已經在建筑節(jié)能方面開始發(fā)揮積極作用。我國在潮汐發(fā)電等海洋能利用方面也開展了一些試點和示范工作。
　　
　　總起來看，我國可再生能源發(fā)展成效顯著，國家和民間都在較大規(guī)模地投資可再生能源建設，可再生能源裝備制造業(yè)水平和產業(yè)化技術研發(fā)水平提升迅速。可再生能源發(fā)展已經進入了快車道。
　　
　　（二）我國可再生能源產業(yè)發(fā)展存在的主要問題
　　
　　當前，可再生能源發(fā)展面臨的主要問題仍然是成本較高、市場競爭力弱。降低可再生能源產品成本、改善其經濟性的根本途徑就是大力推進并改善可再生能源的產業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。但是，我國可再生能源的產業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展仍面臨如下問題。
　　
　　1．市場成熟度低，保障能力不足

　　盡管我國在建立可再生能源市場方面做了許多工作，但也還存在很多問題，主要表現在：對建立完善可再生能源市場的戰(zhàn)略性、長期性和艱巨性的認識不足；由于成本相對過高以及產品自身特點原因，目前可再生能源還缺乏廣泛的社會認同和完善的市場環(huán)境。
　　
　　2．政策體系不完善，措施不配套
　　
　　雖然我國頒布了可再生能源法，其制度建設要求也比較全面，但是政策措施和制度建設不配套，尚未完全適應可再生能源發(fā)展的要求。主要是：（1）各種可再生能源發(fā)展的專項規(guī)劃或發(fā)展路線圖未能及時出臺，尚未形成明確的規(guī)劃目標引導機制；（2）缺乏市場監(jiān)管機制，對于能源壟斷企業(yè)的責任、權力和義務，沒有明確的規(guī)定；也缺乏產品質量檢測認證體系；（3）可再生能源的規(guī)劃、項目審批、專項資金安排、價格機制等缺乏統一的協調機制；（4）規(guī)劃、政策制定和項目決策缺乏公開透明度；（5）缺乏法律實施的報告、監(jiān)督和自我完善體系。（6）缺乏可再生能源與社會和自然生態(tài)環(huán)境保護的協調發(fā)展保障機制和政策，特別是水電、生物質能還需要完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護配套政策。
　　
　　3．技術研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱
　　
　　為了盡快降低成本、克服電網等外部支撐條件的限制，必須依賴持續(xù)不斷的技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用。雖然我國在可再生能源利用關鍵技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力方面有所提高，但總體上和國外發(fā)達國家相比仍然明顯落后，主要表現在：（1）基礎研究薄弱，創(chuàng)新性、基礎性研究工作開展較少、起步較晚、水平較低，如光伏發(fā)電技術、纖維素制乙醇等技術，缺乏大規(guī)模發(fā)展所需的技術基礎；（2）缺乏強有力的技術研究支撐平臺，難以支持科技基礎研究和提供公共技術服務；（3）缺乏清晰系統的技術發(fā)展路線和長期的發(fā)展思路，沒有制定連續(xù)、滾動的研發(fā)投入計劃；（4）用于研發(fā)的資金支持明顯不足。
　　
　　4．產業(yè)體系薄弱，配套能力不強
　　
　　我國近年來產業(yè)的快速發(fā)展是建立在國內外資金快速投入的基礎之上。在技術上，我國仍落后于世界最先進水平，產品缺乏競爭力；在關鍵工藝、設備和原材料供應方面，仍嚴重依賴進口，受制于國外技術的壟斷，如大型風電機組的軸承、太陽能電池的核心生產裝備、纖維素乙醇所需的高效生物酶等。盡管近來經過努力，這些情況有了改觀，但從產業(yè)長遠發(fā)展考慮，產業(yè)體系薄弱仍是困擾行業(yè)發(fā)展的重要問題。
　　
　　5．資源評估不深入，限制規(guī)�；�發(fā)展
　　
　　我國已經開展的可再生能源資源評價工作和已獲得的可在生能源資源評價數據仍不能滿足高效率、規(guī)模化開發(fā)利用可再生能源。
　　
　　三、我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施
　　
　　（一）我國可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略
　　
　　1．我國可再生能源的資源條件
　　
　　盡管我國可再生能源資源的評價工作還不夠深入，但根據已有的評價結果，我國具有大規(guī)模發(fā)展可再生能源的資源潛力和保障。其中，風能資源總的技術開發(fā)量可以達到數億千瓦的規(guī)模，全國大部分地區(qū)太陽能資源豐富，與歐洲相比，我國全部地區(qū)都是太陽能資源可利用區(qū)，每年地表吸收的太陽能大約相當于1.7萬億噸標準煤的能量，具有利用太陽能的良好資源條件；我國可以利用的生物質能資源豐富多樣，包括農作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物、工業(yè)有機廢棄物、城市有機垃圾和能源作物等，可以因地制宜的開發(fā)，資源潛力達到數億噸標準煤的規(guī)模。此外，地熱能、海洋能等資源在我國的儲量也很豐富。
　　
　　總之，我國具有豐富的可再生能源資源基礎，可以支撐未來可再生能源成為主流甚至主導能源的發(fā)展。
　　
　　2．我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位
　　
　　世界各國對可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略定位各有不同，發(fā)達國家主要將其作為應對氣候變化的戰(zhàn)略舉措，發(fā)展中國家大多將其作為解決農村和邊遠地區(qū)能源供應的重要措施。胡錦濤總書記在2005年給北京國際可再生能源大會的致辭中指出，加強可再生能源開發(fā)利用，是應對日益嚴重的能源和環(huán)境問題的必由之路。我國常規(guī)能源資源相對不足，在本世紀中葉既要實現全面現代化和中華民族全面復興的戰(zhàn)略任務，又要實現能源資源的戰(zhàn)略轉型，以保障國家的長遠發(fā)展。根據我國的長期能源情景和能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，發(fā)展可再生能源是實現我國能源保障戰(zhàn)略和能源安全的重要內容。具體而言，發(fā)展可再生能源是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現經濟社會和能源的可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明的必然要求，是我國應對氣候變化、強化環(huán)境保護的重要措施，是改善能源結構、實現能源供應多元化、保障能源供應安全、解決邊遠地區(qū)用能、促進經濟轉型和區(qū)域經濟發(fā)展的有效途徑。沒有可再生能源的全面發(fā)展，就沒有能源供應的全面轉型。因此，也可以說早發(fā)展，早主動。由于可再生能源是新興產業(yè)，對待它的發(fā)展，當前要防止兩種傾向。
　　
　　一是基于目前的技術水平、產業(yè)能力以及市場瓶頸做出悲觀判斷，認為未來也不堪大用，從而低估未來可再生能源的能源、環(huán)境及社會價值；
　　
　　二是盲目樂觀，忽視新技術、新產業(yè)發(fā)展的艱巨性，期望通過產能的迅速擴張而不是技術創(chuàng)新及質量優(yōu)勢獲得市場的領先，從而拔苗助長，將產業(yè)引入歧路。
　　
　　值得注意的是，這兩種傾向都有一定的市場，從各地新能源發(fā)展的熱潮來看，目前第二種觀點似乎占了上風。低估可再生能源的未來意義，將貽誤產業(yè)發(fā)展的最佳時機，而忽視技術創(chuàng)新和產品質量，會重創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展后勁，必將帶來更大的危害。需要清晰認識可再生能源的特點，既要在戰(zhàn)略上給予足夠的重視，也應充分估計發(fā)展可再生能源的艱巨性和長期性，腳踏實地，循序漸進，持之以恒地推動發(fā)展。
　　
　　3．我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標
　　
　　我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，到2020年，使可再生能源成為能源供應體系中的有效補充能源，提供每年6億噸標準煤以上的能源供應量，使可再生能源占我國一次能源消費總量的比重達到15％左右。同時，使現有可再生能源技術大多趨于成熟，具備更大規(guī)模發(fā)展的條件。
　　
　　到2030年，使可再生能源在新增能源系統中占據主要地位，成為能源供應體系中的主流能源之一，提供每年10億噸標準煤以上的能源供應量，占一次能源消費總量的比重達到20％左右。
　　
　　到2050年，由于受資源的限制，化石能源的供應已經不能增加甚至可能逐年減少，所以要使可再生能源供應總量進一步增加，成為能源供應體系中的主力能源，提供每年20億噸標準煤以上的能源供應量，占一次能源消費總量的比重達到1/3以上，實現能源消費結構的根本性改變。
　　
　　（二）我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點
　　
　　可再生能源的資源種類很多，各種技術各有所長，相輔相成，應明確各自發(fā)展的戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在綜合進行技術、經濟和環(huán)境論證的基礎上，加快可再生能源技術整體的推進和發(fā)展。
　　
　　1、風能
　　
　　風能的發(fā)展按照“陸上為主，并網為主，注重分布式發(fā)展，加快產業(yè)化建設”的發(fā)展思路。近期以陸上為主，內陸地區(qū)的開發(fā)重點是西北、華北和東北等“三北”及東部沿海地區(qū)，包括河北、內蒙、吉林、甘肅、新疆，以及江蘇、浙江、山東等省區(qū)，這些地區(qū)宜于開發(fā)較大規(guī)模的風電場。此外，由于受地形及電網條件的限制，難以成片開發(fā)的地區(qū)也可以因地制宜地開發(fā)建設中小型分布式風電場。在近期，近海風電的發(fā)展以示范為主，在江蘇、上海等近海地區(qū)建立若干個海上試驗風電場，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風電積累技術和經驗；預期在2015年以后，隨著技術不斷成熟，大規(guī)模開發(fā)近海風電場的時機可能比較成熟。
　　
　　2、太陽能
　　
　　太陽能產業(yè)要大力推廣與建筑結合的熱利用技術，注重太陽能光伏產業(yè)鏈的均衡發(fā)展。太陽能熱利用的可開發(fā)地區(qū)很廣，太陽熱水器在全國大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)都有很大的市場，需要大力推廣，逐步推行強制利用政策，盡快做到人均1平方米太陽能的發(fā)展目標；太陽房、太陽灶在西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)的農村和偏遠地區(qū)也有著較大的應用空間，應予足夠重視。
　　
　　并網太陽能光伏發(fā)電應用需要積極推進。在近期主要是在大中型城市推廣屋頂并網系統，重點在光伏產業(yè)比較發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)推廣實施；并結合廣州亞運場館等城市大型標志性建筑實施。沙漠光伏電站在近期以示范為主，未來技術成熟時，考慮在河西走廊、青藏線、寧夏和內蒙古沙漠邊緣等太陽能資源豐富、靠近電網、具有大片荒漠土地、靠近負荷中心的地點安裝大型并網光伏系統。
　　
　　3、生物質能利用
　　
　　生物質能的技術種類較多，其發(fā)展應在“不與民爭糧、不與糧爭地”、“不與農田爭水源、不與禽畜爭飼料”的前提下多元起步。隨著時間的推移，非糧液體燃料和替代石油基的生物基產品應成為戰(zhàn)略重點。生物質發(fā)電需要因地制宜地發(fā)展，生物質混燃技術較為成熟，鼓勵在條件具備的地區(qū)開發(fā)應用煤與生物質混燃發(fā)電項目；在農林廢棄物資源豐富的地區(qū)，宜于開發(fā)中小規(guī)模的項目；推廣集中養(yǎng)殖場的沼氣以及農村生物質氣化發(fā)電項目，加快分散式的農村生物質發(fā)電產業(yè)的發(fā)展。
　　
　　要積極穩(wěn)妥地發(fā)展非糧生物質交通燃料技術。近期應在試驗、試點的基礎上，在資源有所保障的條件下，發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油項目。在廣西、海南等地適宜開發(fā)以木薯等原料，在山東、黑龍江、內蒙古、新疆等開展適于在鹽堿地生長的甜高粱為原料的燃料乙醇項目，在四川、云南、貴州等地開發(fā)種植麻瘋樹等能源林為原料的生物柴油項目。中遠期要在優(yōu)勢資源地區(qū)大力發(fā)展第2代生物質液體燃料、車用甲烷燃料和生物質基工業(yè)制品。生物質致密成型燃料適宜于在城郊及城鄉(xiāng)結合部發(fā)展，在滿足農村需求的基礎上，為城鎮(zhèn)燃煤鍋爐的替代燃料產品。
　　
　　（三）推動可再生能源發(fā)展的主要政策措施
　　
　　發(fā)展可再生能源是我國一個長期的戰(zhàn)略任務，必須持之以恒，建立完整的政策和體制框架，對可再生能源發(fā)展予以長期、積極、穩(wěn)健的支持。從滿足國內市場發(fā)展需求、建立具有國際競爭力產業(yè)體系的需要出發(fā)，必須加強立法、建立完善的政策框架、加強基礎性研究以及完善包括人才培養(yǎng)在內的整體服務體系，全面推進可再生能源的發(fā)展。
　　
　　1．國家立法和中長期發(fā)展規(guī)劃
　　
　　國際經驗表明，可再生能源發(fā)展較好的國家，如德國、西班牙、美國，都有強有力的法律或者具有法律約束力的行動計劃等，依法引導和保障可再生能源的市場、技術和產業(yè)發(fā)展。
　　
　　我國的可再生能源法借鑒國際經驗，并充分考慮我國的實際情況，明確了可再生能源在我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，為我國可再生能源發(fā)展奠定了比較完整的法律框架，也向國際社會宣示了我國積極應對氣候變化、走能源清潔發(fā)展之路的決心。可再生能源法實施三年多來，在促進我國可再生能源發(fā)展方面起到了巨大的積極作用，推動我國可再生能源事業(yè)進入了一個新的歷史階段。這次全國人大常委會啟動修改可再生能源法，必將使這部法律更加完善。
　　
　　在可再生能源法的要求下，我國陸續(xù)頒布了“可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃”和“‘十一五’可再生能源發(fā)展規(guī)劃”。但由于制定發(fā)展規(guī)劃的資源基礎等工作目前還不扎實，特別是由于可再生能源是個新興行業(yè)，形勢變化較快，目前的規(guī)劃還缺乏足夠的科學性。同時，可再生能源規(guī)劃同總體能源規(guī)劃、電力規(guī)劃之間脫節(jié)。因此，必須在完善法律的基礎上，根據可再生能源發(fā)展的需要，科學規(guī)劃，合理布局，并建立有效、獨立的監(jiān)管能力和法律實施效果評價機制，指導和保障產業(yè)的正常健康發(fā)展。
　　
　　2．政府法規(guī)和配套的經濟政策、產業(yè)政策
　　
　　由于還處于起步階段，可再生能源產品的市場競爭力較弱，其發(fā)展離不開政策手段的支持。為促進可再生能源發(fā)展，世界各國紛紛通過強制性市場份額、固定購買電價、稅收優(yōu)惠等各種措施，鼓勵可再生能源的發(fā)展。
　　
　　自2005年法律頒布以來，包括國家發(fā)改委、財政部、建設部、電監(jiān)會、國家標準委等相關部門，也陸續(xù)出臺了包括扶持電價、費用分攤、投資補貼在內的20多個相關的配套政策，基本建立了我國可再生能源的政策框架體系，有力促進了可再生能源的產業(yè)進步。但是，目前法律只規(guī)定了可再生能源發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)的電力收購關系，缺乏政府對電網企業(yè)強制配額的調控手段，即電網現狀不改變，以前法律規(guī)定的收購關系就如同虛設。另外，對于電價附加收入的使用也缺乏統籌的考慮。加之可再生能源涉及的能源種類多，能源資源狀況、能源技術類型和技術產業(yè)化水平更是復雜多樣、涉及的管理部門多，研究制定適于各種可再生能源及其發(fā)展情況的配套法規(guī)規(guī)章和技術規(guī)范與標準，也是一個復雜的過程。因此，需要各有關部門根據各種可再生能源發(fā)展目標、資源狀況、技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展的實際情況，繼續(xù)完善合理的可再生能源發(fā)電價格機制、具有可操作性的可再生能源發(fā)電配額細則、優(yōu)惠的投融資機制，以及完整的規(guī)范、標準、檢測認證體系和可再生能源發(fā)展基金辦法等政策手段。
　　
　　3．基礎研究和自主技術研發(fā)
　　
　　基礎性研究和技術開發(fā)是新興產業(yè)保持持續(xù)競爭力的關鍵�？稍偕�能源作為技術密集型行業(yè)，必須加強基礎性研究能力和技術創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。當前世界上可再生能源產業(yè)發(fā)展較好的國家，都是建立在對基礎性研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)之上。比如，美國建立了國家可再生能源實驗室，專門開展可再生能源領域的技術研發(fā)，統領全國可再生能源技術的研發(fā)；丹麥有全球最大的風電企業(yè)維斯塔斯（Vestas），其核心技術
　　來源于丹麥國家瑞索（RISOE）實驗室。這些國家級的研究機構很好的將產學研結合在一起，促進了國家整體創(chuàng)新能力的提升。
　　
　　在可再生能源法和配套政策措施引領和支持下，我國利用技術引進、自我消化吸收，初步建立了可再生能源的產業(yè)體系。但應當看到，這種產業(yè)體系中的絕大部分核心技術來自國外，在當前新能源產業(yè)受到世界各國重視、開始國際化競爭的形勢下，進一步的自主創(chuàng)新、技術升級和人才積累將關系到未來各國新能源產業(yè)的生死存亡。為此，必須加大對基礎性研究工作的投入，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供條件，包括開展新能源人才體系、試驗風電場、公共試驗平臺等利于基礎研究能力提升的支撐體系建設，實現整體技術水平的增強和提高。
　　
　　4．創(chuàng)新人才體系的培養(yǎng)
　　
　　作為一個新興行業(yè)，可再生能源產業(yè)在很多國家已經成為增加就業(yè)的重要領域。一方面，這些國家通過基礎性的研究建立了高水平的人才隊伍，促進了技術革新和產業(yè)的進步，另一方面，產業(yè)規(guī)模的擴大不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會，成為經濟增長的重要方面。
　　
　　新興產業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和聚集一般需要較長的時間。雖然經過近幾年的發(fā)展，我國在發(fā)展風能等新能源方面已經具備了一定的人才隊伍基礎，但許多技術人員來自與新能源相近領域的專業(yè)人員，沒有接受過系統的技術學習和培訓；此外，還缺乏大量高端技術研發(fā)、技術管理方面的復合型人才。技術瓶頸的解決必須依靠人才，而人才存量不足以及后續(xù)人才隊伍培養(yǎng)目前已經成為制約我國新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重大問題。必須結合國家創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新能力建設的任務，將人才培養(yǎng)作為未來新能源產業(yè)發(fā)展的首要任務，著力培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的決策型技術人才，以及專門的高端技術研發(fā)人才，包括國家層面的總體技術研發(fā)帶頭人、企業(yè)層面的具備自主研發(fā)能力的中堅技術力量，為我國的新能源產業(yè)的健康、自主發(fā)展提供人才隊伍的支撐。以上就是我匯報的主要內容。不妥之處，請批評指正。
　　
　　謝謝大家。
　　
（主講人為國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院能源研究所所長、研究員）
　　
　　
來源：人民網