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韓文科:“‘十二五’能源發(fā)展轉(zhuǎn)型,消費(fèi)總量控制”

2011/3/15 14:14:42       

  我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)將在“十二五”步入轉(zhuǎn)折
  
  國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》指出,“加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用,加大力發(fā)展清潔能源!
  
  “十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t將“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔”作為“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的重要特點(diǎn)。
  
  對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科分析:“‘十二五’期間,我國(guó)能源發(fā)展有三個(gè)方面重要任務(wù):一是進(jìn)一步控制能源消費(fèi)增長(zhǎng);二是進(jìn)一步大力發(fā)展清潔能源,切實(shí)改善能源結(jié)構(gòu);三是進(jìn)一步推進(jìn)能源體制改革,包括管理體制、行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)格改革!
  
  自2011年起,我國(guó)能源消費(fèi)總量要進(jìn)行控制,“敞開(kāi)消費(fèi)”和“敞開(kāi)供應(yīng)”難以為繼;清潔能源成為發(fā)展的重點(diǎn),風(fēng)、水、太陽(yáng)能等經(jīng)過(guò)一番“中國(guó)式”加速成長(zhǎng)之后,有望進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
  
  清潔能源發(fā)展提速
  
  《21世紀(jì)》:“十二五”期間,國(guó)家選擇控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng),并設(shè)定能源消費(fèi)天花板。目前,國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的內(nèi)外環(huán)境?
  
  韓文科:目前,我國(guó)能源消費(fèi)總量已是世界第一,占世界總量20%左右。“十五”期間,我國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)8億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,“十一五”增長(zhǎng)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,“十二五”增長(zhǎng)預(yù)計(jì)8~10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
  
  能源消費(fèi)總量越大,國(guó)際關(guān)注度越高。從世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家增幅緩慢,一些國(guó)家已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng);而我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中增長(zhǎng)最快,為世界平均水平的2倍多。如果不加以控制,容易成為眾矢之的,國(guó)際摩擦增加,能源不安全性增大。
  
  從國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,能源消耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),能源經(jīng)濟(jì)性差。正常情況下,我國(guó)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)應(yīng)維持在0.5左右或0.5以下。但“十五”期間,我國(guó)能源消費(fèi)增速曾有兩年高過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);“十一五”期間,國(guó)家采取節(jié)能減排和抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等措施,能源消費(fèi)增速有所放緩,但能源資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束越來(lái)越緊,保障能源供應(yīng)的壓力越來(lái)越大。
  
  《21世紀(jì)》:在煤電油氣等傳統(tǒng)能源限速限量的同時(shí),國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域?
  
  韓文科:從“十二五”開(kāi)始,國(guó)家新增能源需求應(yīng)盡可能考慮以清潔能源為主來(lái)滿足,盡可能少的增加化石能源。
  
  發(fā)展清潔能源,主要有三個(gè)方面:一是大力發(fā)展清潔能源發(fā)電,用以改善電源結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等;二是因地制宜,積極發(fā)展液體燃料,如燃料乙醇、生物柴油等,但發(fā)展規(guī)模有限;三是因地制宜發(fā)展適用于中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的太陽(yáng)能熱利用、小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等,以改善廣大農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)的能源供應(yīng)和環(huán)境狀況。發(fā)展清潔能源的眼光應(yīng)更寬泛,特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)需要更加重視,對(duì)分布式能源系統(tǒng)要更加重視。
  
  《21世紀(jì)》:總體來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展形勢(shì)怎樣?如何制定清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖?
  
  韓文科:目前,國(guó)內(nèi)清潔能源發(fā)展還處于粗放階段,一些企業(yè)和地方只注重產(chǎn)能和規(guī)模擴(kuò)張。企業(yè)研發(fā)能力弱,產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和配套體系不完備。
  
  “十一五”風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭很猛,主要以陸地為主。“十二五”要逐步加大發(fā)展海上風(fēng)電,注重風(fēng)電發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性。同時(shí),下大力氣解決好風(fēng)電并網(wǎng)、自主化制造等難題,建立完備的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。
  
  太陽(yáng)能發(fā)電正處于前期準(zhǔn)備階段,尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展軌道!笆濉币M早結(jié)束準(zhǔn)備階段,爭(zhēng)取盡早使太陽(yáng)能發(fā)電走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī);l(fā)展的道路。同時(shí),推進(jìn)太陽(yáng)能非發(fā)電利用,如太陽(yáng)能熱利用,與綠色建筑、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
  
  水電沒(méi)有被“妖魔化”
  
  《21世紀(jì)》:按照現(xiàn)行研究,要加快清潔能源發(fā)展,在現(xiàn)階段我國(guó)還是要大力發(fā)展水電。但是,環(huán)保與移民問(wèn)題仍是水電發(fā)展最大疑慮。未來(lái),這兩個(gè)問(wèn)題能否解決?
  
  韓文科:我的答案是可以解決,能解決好,也應(yīng)該解決好。
  
  首先,國(guó)家移民政策應(yīng)加以完善,隨勢(shì)調(diào)整。過(guò)去,移民地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),政策與扶貧、脫貧相結(jié)合。目前,移民形勢(shì)發(fā)生變化,人們生活條件有所改善,受傳統(tǒng)文化、觀念影響,不愿搬遷,有更高的利益訴求。
  
  今后,移民政策必須靈活、科學(xué)、人性,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、文化、就業(yè)等因素影響,真正幫助移民解決問(wèn)題。
  
  生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,這是水電開(kāi)發(fā)的底線。環(huán)境問(wèn)題之所以爭(zhēng)議很大,是因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)、深入和系統(tǒng)的評(píng)估,一些負(fù)面影響無(wú)形中放大。
  
  目前,環(huán)評(píng)基本跟著項(xiàng)目走,缺少公益性和更大范圍的評(píng)估。我們需要擴(kuò)展思路,國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以組織研究團(tuán)體、NGO、國(guó)外獨(dú)立環(huán)境機(jī)構(gòu)以及有關(guān)科學(xué)家和生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家,對(duì)環(huán)境敏感、有爭(zhēng)議的地區(qū)深入地進(jìn)行研究。在此基礎(chǔ)上,再開(kāi)展面對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估。
  
  《21世紀(jì)》:有水電開(kāi)發(fā)者稱(chēng)“水電被妖魔化”,您是否認(rèn)同?
  
  韓文科:我對(duì)此不認(rèn)同,這是正常的爭(zhēng)論。首先,國(guó)際主流輿論贊同中國(guó)水電發(fā)展,欣賞中國(guó)發(fā)展水電取得的成就。其次,國(guó)家仍掌握水電開(kāi)發(fā)節(jié)奏,主張水電優(yōu)先發(fā)展。相比煤電,水電的環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性更好。
  
  國(guó)內(nèi)外資源必須“統(tǒng)籌”
  
  《21世紀(jì)》:《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào),“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”!笆濉蹦茉窗l(fā)展需統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外的資源,為什么強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)外互通?如何理解資源“統(tǒng)籌”這一概念?
  
  韓文科:中國(guó)的能源市場(chǎng)在世界能源供求格局中的地位越來(lái)越重要。國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)與政策對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的影響已經(jīng)非常明顯。例如,一旦國(guó)內(nèi)集中進(jìn)口原油、煉廠檢維修,國(guó)際市場(chǎng)便隨之波動(dòng)。
  
  國(guó)外許多機(jī)構(gòu)在跟蹤研究國(guó)內(nèi)能源需求、政策變化,作為產(chǎn)業(yè)投資、競(jìng)價(jià)、規(guī)劃的依據(jù)。
  
  國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受?chē)?guó)外影響也已經(jīng)很明顯,原油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際接軌,成品油正在逐步接軌。
  
  “統(tǒng)籌”必須是多層次的,包括國(guó)家外交大戰(zhàn)略、大型企業(yè)走出去等。這是過(guò)去我們考慮不到位的方面。通過(guò)強(qiáng)化能源外交和加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的合作,一方面保證國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全,另一方面穩(wěn)定國(guó)際能源市場(chǎng)秩序和價(jià)格。
  
  例如,當(dāng)國(guó)際油價(jià)攀升、供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí),我們就要通過(guò)加大能源外交等,與主要石油消費(fèi)國(guó)和OPEC等生產(chǎn)國(guó)一道努力,避免石油供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅波動(dòng)。
  
  《21世紀(jì)》:國(guó)家鼓勵(lì)能源央企走出去,鼓勵(lì)企業(yè)增加海外資源勘探開(kāi)發(fā)及進(jìn)口規(guī)模。在“統(tǒng)籌”的命題下,企業(yè)應(yīng)該怎么做?
  
  韓文科:企業(yè)應(yīng)豐富走出去的戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵。國(guó)企應(yīng)借鑒國(guó)外跨國(guó)公司經(jīng)驗(yàn)。BP為什么能在世界各地拿到資源區(qū)塊?BP前CEO約翰·布朗稱(chēng)BP把資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在第一位,其次才是企業(yè)資源開(kāi)發(fā)。這句話很有深意,也是統(tǒng)籌的含義之一。
  
  同時(shí),國(guó)外油氣資源的進(jìn)口,必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng),兼顧民生需求。以進(jìn)口中亞天然氣為例,此行利于增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)和國(guó)家能源安全,但同時(shí),由于管線距離非常長(zhǎng),進(jìn)口成本高,會(huì)增加國(guó)內(nèi)價(jià)格壓力。
  
  因此,如果只讓消費(fèi)者被動(dòng)接受高氣價(jià),就會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家就需要控制國(guó)外項(xiàng)目的節(jié)奏,企業(yè)也要進(jìn)一步做好項(xiàng)目的市場(chǎng)前景和相關(guān)的可行性研究。
  
  價(jià)改是緩慢的過(guò)程
  
  《21世紀(jì)》:長(zhǎng)久以來(lái),煤、電、油、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革緩慢而沉重!笆濉币(guī)劃稱(chēng),深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。價(jià)格改革應(yīng)該選擇怎樣的路徑?一步到位,還是緩慢推進(jìn)?
  
  韓文科:國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)品價(jià)格改革一直在推進(jìn)。我國(guó)不會(huì)走俄羅斯式的“休克療法”,價(jià)改必須是個(gè)緩慢的過(guò)程。改革須兼顧能源體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、民生保障等因素,因而時(shí)機(jī)很難選擇。
  
  市場(chǎng)化是價(jià)格改革的最終目標(biāo)。以成品油價(jià)改為例,終極目標(biāo)是石油企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求等因素自行定價(jià),發(fā)改委不去控制油價(jià);同時(shí),石油企業(yè)上下游一體化發(fā)展,形成較充分的競(jìng)爭(zhēng)格局。目前,國(guó)內(nèi)成品油頻繁調(diào)價(jià),已經(jīng)大大前進(jìn)了一步,我認(rèn)為最終將會(huì)過(guò)渡到市場(chǎng)定價(jià)。但政府目前也有顧慮,不想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管不到位的情況下將定價(jià)權(quán)完全交給企業(yè)。
  
  能源價(jià)格改革需要時(shí)間,選擇一步到位,還是三五年到位?我認(rèn)為能源價(jià)格改革的方向已經(jīng)確定,不改是不行的,而且也一直在推進(jìn),最關(guān)鍵的是要不斷地抓住機(jī)遇推進(jìn)價(jià)改。
  
  對(duì)比其他國(guó)家,我國(guó)的煤、電、油、氣價(jià)格水平處于中上水平,各種能源產(chǎn)品價(jià)格上漲的空間有限。但是,在資源短缺的背景下,今后能源價(jià)格很可能是只上不下。
  
  《21世紀(jì)》:在現(xiàn)行的能源管理體制下,存在多部門(mén)職能交叉、多頭管理的難題,能源局作為主管部門(mén)沒(méi)有改革決策權(quán),只有規(guī)劃建議權(quán)。能源大部制的呼聲再起,您如何看待?
  
  韓文科:就我國(guó)能源管理體制而言,目前,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)多部門(mén)之間的通力合作。能源管理既需要相對(duì)獨(dú)立的主管部門(mén),更需要其他部門(mén)參與與配合。例如,能源發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政、科技、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)支持。從這個(gè)角度來(lái)看,關(guān)鍵在于有相關(guān)管理職能的各個(gè)部門(mén)要協(xié)調(diào)工作。當(dāng)然,對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié),如監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等機(jī)構(gòu)等要進(jìn)一步加強(qiáng)。
  
  

  來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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