地面、井下兩條腿走路
　　
　　中國能源報：我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，煤層氣開采難度也較大，您認(rèn)為應(yīng)如何因地制宜開采煤層氣？
　　
　　袁亮：靠引進國外地面煤層氣開發(fā)技術(shù)不能解決我國復(fù)雜地質(zhì)條件下的瓦斯治理難題。從長期來看，未來中國煤礦瓦斯（煤層氣）開采會采取兩條腿走路的模式：
　　
　　一是“煤氣共采”的“淮南模式”。即在短期內(nèi)無法采用地面煤層氣開采技術(shù)的復(fù)雜地質(zhì)條件低透氣性高瓦斯煤層的煤礦區(qū)，走采煤采氣一體化、煤與瓦斯（煤層氣）共采的路子。用5年-10年的時間，力爭煤礦區(qū)瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到150億-250億立方米，盡快實現(xiàn)我國煤層氣開發(fā)利用的安全、能源和環(huán)境三重效益的最大化。
　　
　　2005年我國地面煤層氣產(chǎn)量是6億立方米，井下瓦斯抽采量是23億立方米，2011年僅井下就抽了92億立方米，幾年時間產(chǎn)量增加這么多，原因在于關(guān)鍵技術(shù)的突破和國家的高度重視。我國自主研發(fā)的低透氣性煤層群卸壓開采抽采瓦斯煤與瓦斯共采技術(shù)、無煤柱煤與瓦斯共采技術(shù)，突破了傳統(tǒng)采礦和瓦斯治理理論，實現(xiàn)了“煤與瓦斯共采”，得到了世界采礦界的高度認(rèn)可。
　　
　　近年來，這些技術(shù)在我國地質(zhì)條件最復(fù)雜的安徽淮南礦區(qū)得到了成功應(yīng)用，并在全國高瓦斯礦區(qū)得到全面推廣。煤礦瓦斯治理國家工程研究中心已經(jīng)在全國設(shè)立了11個技術(shù)推廣應(yīng)用和研究基地，技術(shù)應(yīng)用到200多個煤礦。
　　
　　二是“先抽氣后采煤”的“晉城模式”。即在適合地面煤層氣開采的地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)煤層氣，突破關(guān)鍵技術(shù)和政策瓶頸，解決“氣權(quán)礦權(quán)重置”等問題，走先抽氣后采煤的路子。用5年～10年的時間，地面抽采煤層氣達(dá)到150億~250億立方米以上。
　　
　　現(xiàn)在井下“這條腿”比較粗，地面“這條腿”比較細(xì)。去年我國115億立方米的煤層氣產(chǎn)量中，井下瓦斯抽采量達(dá)到92億立方米，地面只有23億立方米。地面煤層氣我們走過很多彎路，最初是引進美國的開發(fā)技術(shù)，結(jié)果“水土不服”。近年來，通過國家重大專項的研究，以及晉城煤業(yè)集團、中石油、中石化等一批企業(yè)的努力，在煤層氣主體開發(fā)技術(shù)上取得了一些突破，建設(shè)了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩個地面開發(fā)基地，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。若進一步加大力度，我認(rèn)為國家能源局提出的“十二五”末實現(xiàn)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量300億立方米的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
　　
　　礦業(yè)權(quán)重置問題依然存在
　　
　　中國能源報：您提到地面開采的技術(shù)比較成熟，為什么產(chǎn)量還上不去？
　　
　　袁亮：地面煤層氣產(chǎn)量上不去，很大程度上是因為體制的原因。很多拿到氣權(quán)的煤層氣企業(yè)只是跑馬圈地，沒有真正開采，其中外國公司占很大比例。去年，國務(wù)院副總理張德江同志在電視電話會議上也講到，拿到氣權(quán)三年之內(nèi)不開采的要有序退出，從側(cè)面說明這個問題很嚴(yán)重。
　　
　　中國能源報：今年兩會山西代表團提出要采煤采氣一體化，但也有一些觀點認(rèn)為煤層氣礦權(quán)重置問題并不突出，您是怎么看這個問題的？
　　
　　袁亮：我認(rèn)為山西代表團的建議非常重要。舉個例子，晉城煤業(yè)集團下屬的沁水藍(lán)焰煤層氣有限責(zé)任公司煤層氣產(chǎn)量目前占全國的78%左右，這個公司技術(shù)成熟以后想走出沁水，到其他礦區(qū)開發(fā)。但沒有氣權(quán)，氣權(quán)要么在央企，要么在外國公司。由于我國礦權(quán)設(shè)置實行“申請在先”和“探礦權(quán)排他性”的行政性配置辦法，所以煤層氣礦權(quán)由國土部配置以后就不會更改。這次山西代表團的建議也提出應(yīng)按照招、拍、掛形式對煤層氣資源實行有償出讓和配置，就是為了防止某些企業(yè)跑馬圈地，所以說這個問題依然存在。
　　
　　政府要引導(dǎo)企業(yè)要配合
　　
　　中國能源報：如何解決這一問題？
　　
　　袁亮：首先國家要加大煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，第一要有政策導(dǎo)向，要讓煤層氣開發(fā)“有利可圖”。煤層氣開發(fā)初期投資大，開發(fā)周期很長，通常要三到四年才能出氣。建議從目前至2020年，國家加大價格調(diào)節(jié)、財政補貼、稅費優(yōu)惠力度，對原先銷售煤層氣產(chǎn)品的補貼，由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。經(jīng)濟性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的重要推動力。
　　
　　第二，現(xiàn)在拿到氣權(quán)的企業(yè)開發(fā)積極性不高，也有技術(shù)支撐不足的原因。不同礦區(qū)煤層氣地質(zhì)條件不一樣，所需的開發(fā)技術(shù)也不一樣，研究適用技術(shù)是高效、低成本開發(fā)我國不同地質(zhì)條件下煤層氣資源的唯一途徑。國家已經(jīng)設(shè)立了大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，但我認(rèn)為還要進一步加大力度，在重大專項中應(yīng)增設(shè)示范工程、資源保障與前瞻性技術(shù)研發(fā)、先導(dǎo)型試驗和示范工程、國家級科技創(chuàng)新平臺，形成院校、企業(yè)、政府一體化攻關(guān)研究的局面。
　　
　　這兩個問題解決后，要積極引導(dǎo)煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)合作。在5到10年內(nèi)不開采煤炭資源的煤田規(guī)劃區(qū)，提前進行地面煤層氣開采，布置大量鉆井。美國目前每年500億立方米的產(chǎn)量，有6萬口井，我國去年地面煤層氣23億立方米，僅有6000口井左右，沒有鉆井規(guī)模如何提高產(chǎn)量？要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)充分引導(dǎo)企業(yè)、社會資金開發(fā)，同時在煤礦區(qū)進行地面井下一體化抽采，這樣才能解決氣權(quán)礦權(quán)問題。
　　
　　目前，有些企業(yè)做得挺好，例如，中石油、中石化等已經(jīng)分別在山西、河南、安徽等地嘗試了合作開發(fā)煤層氣。合作以后氣權(quán)變成了真正的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)也提前得到了保障，企業(yè)實現(xiàn)了雙贏，雙方都有積極性。國家應(yīng)該從政策體制上積極引導(dǎo)，現(xiàn)在這個階段完全能夠做到。
　　
　　中國能源報：這種合作模式是怎樣的？
　　
　　袁亮：現(xiàn)在有兩種模式。一是煤礦企業(yè)出錢，煤層氣企業(yè)出技術(shù)，雙方共享煤層氣發(fā)電、上網(wǎng)帶來的效益和國家補貼。還有一種是雙方共同出資，然后按出資比例分享收益。無論國企、央企還是民企，只要國家政策讓企業(yè)有錢賺，我個人認(rèn)為這個產(chǎn)業(yè)就具備了大發(fā)展的條件。
　　
　　我一直提倡煤礦企業(yè)和煤層氣企業(yè)不要博弈，而應(yīng)合作形成雙贏，這樣對國家、對社會也是有利。煤層氣有三重效益，第一是安全，煤炭是我國主導(dǎo)能源，安全開采非常重要；第二是能源效益，煤層氣成分主要是甲烷，發(fā)電、民用、化工材料都用得到，可以提高潔凈能源的比例；第三是環(huán)境效益，甲烷的溫室氣體效應(yīng)是二氧化碳的21-26倍。煤層氣開發(fā)利用有百利而無一害，值得大力發(fā)展。而且我國煤層氣利用技術(shù)達(dá)到世界先進水平，利用率逐年提高�，F(xiàn)在積極性都有，就看政策怎么引導(dǎo)，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)怎么加強合作。
　　
　　中國能源報：除了技術(shù)和政策，我國煤層氣大發(fā)展還存在哪些障礙？
　　
　　袁亮：我國煤層氣資源量很大，36.8萬億立方米，但可采量太少，只有2000億立方米左右，后續(xù)接替基地勘察不夠。現(xiàn)在就是沁水盆地、鄂爾多斯盆地這兩塊。只有進一步勘探開采接續(xù)基地，才能形成大規(guī)模開采格局。
　　
　　將來必須走余氣外輸?shù)牡缆?/STRONG>
　　
　　中國能源報：我國煤層氣應(yīng)用情況如何？有些企業(yè)存在煤層氣發(fā)電上網(wǎng)難的問題，管網(wǎng)建設(shè)不足也某種程度上制約了企業(yè)開采煤層氣的積極性。
　　
　　袁亮：現(xiàn)在產(chǎn)量最大的晉城煤業(yè)集團煤層氣主要用于發(fā)電，部分進入西氣東輸管網(wǎng)�；茨霞叭珖�煤礦大部分都是自用為主，因為第一產(chǎn)量不是很大，第二自用是最經(jīng)濟的。
　　
　　煤層氣發(fā)電上網(wǎng)難這個問題山西解決的最好，有很多可以借鑒的經(jīng)驗。并網(wǎng)涉及到電網(wǎng)公司和各級煤礦企業(yè)，關(guān)鍵還是要政府協(xié)調(diào)。
　　
　　將來技術(shù)發(fā)展，煤層氣開采量更多的話，一定要走余氣外輸?shù)牡缆罚�上電網(wǎng)和管網(wǎng)，這是必然趨勢。美國非常規(guī)天然氣發(fā)展為什么這么快？就是基礎(chǔ)設(shè)施建的好，政策也鼓勵很多小公司加入，只要抽出來就送得出去。
　　
　　去年我們中國工程院啟動了“我國非常規(guī)天然氣開發(fā)利用戰(zhàn)略研究”重大咨詢項目，現(xiàn)在基本結(jié)論已經(jīng)出來。我個人認(rèn)為煤層氣是“十二五”最現(xiàn)實的非常規(guī)天然氣，要確立大發(fā)展。有能力就自己開采，沒有就加強合作，山西已經(jīng)走出了自己的路子，如果各大礦區(qū)都這樣做的話，我國即將迎來煤層氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的歷史機遇。
　　
　　“我國正處于從煤層氣資源大國向資源強國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)具有安全、能源、環(huán)境三大效益”，中國工程院院士、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心主任、淮南礦業(yè)集團副總經(jīng)理袁亮對我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展寄予厚望。
　　
　　袁亮被稱為“瓦斯斗士”，1982年，從淮南礦業(yè)學(xué)院采礦系畢業(yè)的他來到淮南礦區(qū)地質(zhì)條件最復(fù)雜的謝一礦，1996年，為解決淮南礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層松軟、透氣性低、瓦斯含量高等技術(shù)難題，時任原淮南礦務(wù)局總工程師的袁亮創(chuàng)新性提出“卸壓開采抽采瓦斯及煤與瓦斯共采”的技術(shù)原理。這一技術(shù)打破傳統(tǒng)自上而下的開采程序，先開采瓦斯含量相對較低的薄煤層，造成上下巖層移動，膨脹卸壓，從而增加煤層透氣性，將相鄰煤層瓦斯釋放出來，再通過預(yù)先布置的巷道和鉆孔抽采到地面。煤與瓦斯共采技術(shù)的推廣應(yīng)用，使淮南礦區(qū)連續(xù)15年杜絕瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率降至0.1以下，比歷史水平下降40倍以上。2005年后，淮南煤礦的瓦斯綜合治理經(jīng)驗在全國類似條件的礦區(qū)得到廣泛地推廣應(yīng)用，為促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)作出了突出的貢獻。
　　
　　2011年9月，在土耳其伊斯坦布爾召開的第22屆世界采礦大會，授予袁亮“世界采礦大會突出貢獻獎”，以表彰他在煤礦安全理論創(chuàng)新及工程實踐方面的卓越貢獻。
　　
　　
　　來源：中國能源報