煤電一體化未能降低發(fā)電成本？

　　煤電一體化，簡(jiǎn)單說(shuō)就是一個(gè)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部同時(shí)經(jīng)營(yíng)煤炭和發(fā)電兩種業(yè)務(wù)，挖出來(lái)的煤以較低的交易價(jià)格銷售給集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部的發(fā)電廠，最后向電網(wǎng)或用電企業(yè)銷售電力。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，煤電一體化是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的正常經(jīng)營(yíng)策略。對(duì)于燃煤電廠來(lái)說(shuō)，燃煤成本占據(jù)了發(fā)電總成本的絕大多數(shù)，發(fā)電企業(yè)不斷擴(kuò)張煤炭資源，通過不斷提高煤炭自給率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)成本最小化和綜合利潤(rùn)最大化。目前，國(guó)內(nèi)許多燃煤電廠燃煤成本占發(fā)電總成本的比重已經(jīng)上升至80％以上，發(fā)電企業(yè)向煤炭開采領(lǐng)域延伸動(dòng)力十足。

　　筆者之前曾多次鼓勵(lì)推動(dòng)煤電企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)（或稱之為煤電聯(lián)營(yíng)）。原因很簡(jiǎn)單，在煤價(jià)長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)不可改變的情況下，為了能夠避免頻繁上調(diào)電價(jià)，煤電一體化經(jīng)營(yíng)或許能夠更好地穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，緩解電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委等相關(guān)主管部門在有關(guān)文件中也多次提出推動(dòng)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

　　經(jīng)過近幾年快速發(fā)展之后，發(fā)電集團(tuán)控制的煤炭總產(chǎn)能應(yīng)該是快速增長(zhǎng)的，雖然手頭暫時(shí)缺乏翔實(shí)數(shù)據(jù)，但這一判斷應(yīng)該不至于出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤�？墒牵�就在發(fā)電集團(tuán)控制的煤炭產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)的情況下，發(fā)電企業(yè)發(fā)電業(yè)務(wù)的虧損程度卻在不斷加劇。2011年，五大電力集團(tuán)喊虧的聲音要高過往年任何一年。為什么會(huì)這樣？是發(fā)電企業(yè)盈利的煤炭業(yè)務(wù)沒有虧損的電力業(yè)務(wù)增長(zhǎng)得快？還是所謂的煤電一體化壓根就沒有真正起到降低發(fā)電成本的作用？筆者更傾向于后者。

　　煤炭行業(yè)應(yīng)完全市場(chǎng)化

　　經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展之后，我們不得不反思，由于我國(guó)電價(jià)仍然實(shí)行政府定價(jià)，煤價(jià)也尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，當(dāng)前的煤電一體化與完全市場(chǎng)條件下的煤電一體化還是有所差別的，也會(huì)引發(fā)一些負(fù)面問題。

　　因?yàn)殡妰r(jià)尚由政府制定，而且由于近幾年物價(jià)上漲壓力始終過大，為了不加大通脹壓力，政府往往按著電價(jià)不動(dòng)。所以，即便發(fā)電企業(yè)擁有了更多的煤炭資源，多數(shù)時(shí)候，實(shí)行“挖煤—發(fā)電”煤電一體化經(jīng)營(yíng)后所獲得的總收益尚不如單純賣煤所獲收益多，也就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：企業(yè)寧愿賣煤也不愿用自己挖的煤來(lái)發(fā)電。

　　更大的問題在于：目前煤價(jià)仍然實(shí)行事實(shí)上的雙軌制，重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤的價(jià)差多數(shù)在200元／噸以上。從常理來(lái)看，發(fā)電集團(tuán)將自己挖的煤銷售給集團(tuán)內(nèi)部發(fā)電廠時(shí)，至少應(yīng)該是參照重點(diǎn)合同煤價(jià)格。但如果按照市場(chǎng)煤的價(jià)格銷售給其他用煤企業(yè)，發(fā)電集團(tuán)能夠獲得更多收益時(shí)，肯定不會(huì)再愿意以較低的價(jià)格銷售給內(nèi)部電廠。這時(shí)，發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電業(yè)務(wù)或者使用從其他煤炭企業(yè)采購(gòu)的重點(diǎn)合同煤，或者使用以市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)的市場(chǎng)煤。如果這樣的話，發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電業(yè)務(wù)照樣虧損，甚至?xí)�隨著煤價(jià)上漲虧損愈加嚴(yán)重。發(fā)電企業(yè)的煤炭業(yè)務(wù)卻能夠享受到較高的收益。

　　從當(dāng)前來(lái)看，由于電價(jià)仍然實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，煤價(jià)仍然實(shí)行事實(shí)上的雙軌制，煤電一體化并沒有很好解決發(fā)電企業(yè)電力業(yè)務(wù)的虧損問題。除此之外，由于煤價(jià)實(shí)行雙軌制，發(fā)電企業(yè)開采煤炭之后，可以按照兩種差別巨大的價(jià)格對(duì)外銷售。這樣的話，很難避免會(huì)有企業(yè)內(nèi)部部分掌權(quán)人士，在以較低的價(jià)格從企業(yè)收購(gòu)煤炭之后，再按較高的市場(chǎng)價(jià)格賣出去，從中獲取暴利。在目前對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督力度不夠的情況下，這很容易導(dǎo)致貪污腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　筆者承認(rèn)，煤電一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)行為，但是在目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭一體化的效果并不好，而且容易滋生貪污腐敗，并導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。煤電一體化效果不好的根本原因在于電價(jià)仍實(shí)行計(jì)劃定價(jià)和煤價(jià)仍然實(shí)行事實(shí)上的雙軌制。未來(lái)想要煤電一體化真正地發(fā)揮作用，只能加快電力體制改革，同時(shí)加快煤炭完全市場(chǎng)化。

來(lái)源：李延