――訪煤炭經(jīng)濟專家、中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌
　　
　　
　　●隨著陜北、蒙西煤炭調(diào)出量和華中地區(qū)煤炭調(diào)入量的增加，現(xiàn)有的鐵路運力不足矛盾將更加突出，加快建設“北煤南運”專用鐵路通道迫在眉睫。
　　
　　●從科學發(fā)展的角度看，“北煤南運”鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運輸?shù)捻槙掣咝А?BR>　　
　　●在“北煤南運”工程的具體實施中，應該充分發(fā)揮中央政府的主導作用，防止部門化和地方化，應由國家發(fā)展改革委會同國家能源局聯(lián)合推進此事
　　
　　業(yè)已公布的“十二五”規(guī)劃綱要明確將“建設山西中南部、蒙西至華中地區(qū)等煤運通道”列為“十二五”期間交通建設重點。至此，有關北煤南運大通道“要不要建”的討論塵埃落定。近期，國家發(fā)展改革委、鐵道部等部委相繼召開的有關這一通道建設的預可研審查會等一系列舉動，意味著該大通道建設已進入“怎么建”的討論階段。
　　
　　就相關問題，本報記者對率先提出且一直致力于研究打造北煤南運大通道專線鐵路，以解決華中地區(qū)能源瓶頸的煤炭經(jīng)濟專家、中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌進行了專訪。
　　
　　“北煤南運”大通道建設迫在眉睫
　　
　　記者：您一直致力于積極推進“北煤南運”大通道建設，這一想法是在什么背景下提出來的？
　　
　　岳福斌：早在2008年南方遭遇極端冰凍天氣災害，導致多個地區(qū)煤、電短缺時，我們幾位關心國家能源安全的同仁就開始討論研究能否建設一條貫穿南北的運煤鐵路專線以期解決華中地區(qū)能源瓶頸問題。
　　
　　近幾年來，隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展速度進一步加快，對能源的需求量越來越大，能源瓶頸制約也越來越明顯。經(jīng)過認真考察和深入論證，我們提出，建設一條從蒙西到華中的煤炭專運鐵路，并向國家能源局等有關部門提交了前可研報告。
　　
　　記者：如您所說，建設一條貫穿南北的運煤鐵路專線非常必要。其必要性體現(xiàn)在哪些方面？
　　
　　岳福斌：首先，華中地區(qū)，尤其是湖北、湖南、江西（以下簡稱為“兩湖一江”）能源缺口日趨擴大。從能源消費需求角度來看，自2004年以來，華中各省經(jīng)濟增長速度超過全國經(jīng)濟增長平均水平，帶動能源消費需求快速增加。從能源供給角度看，受資源條件制約，該地區(qū)的煤炭產(chǎn)量和新建礦井生產(chǎn)能力反而呈現(xiàn)逐年下降趨勢。與此同時，該地區(qū)油氣資源缺乏，新能源發(fā)展尚未形成規(guī)模。因而，整體來看，華中地區(qū)能源缺口日趨擴大，初步預測“十二五”期間該地區(qū)煤炭缺口將達2.5億噸以上。
　　
　　其次，區(qū)外煤炭調(diào)入形勢不容樂觀。華中地區(qū)周邊煤炭主產(chǎn)省有山東、山西、貴州、陜西、內(nèi)蒙古和新疆。受資源制約，山東省調(diào)出量極為有限，山西省調(diào)出任務已很重，貴州省地構(gòu)復雜，不適宜大規(guī)模開采，新疆調(diào)出煤雖潛力巨大，但路途遙遠，前期建設量大、成本高、見效慢。因而，可供選擇的最佳方案是從陜西北部和內(nèi)蒙古西部地區(qū)調(diào)入。
　　
　　再次，現(xiàn)有的“北煤南運”運力不足。華中地區(qū)煤炭調(diào)入沒有專門的煤炭運輸路線，主要靠京廣、京九、焦枝等線路，都是客貨混運，通過能力差，目前運力已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，且分配給華中地區(qū)的煤炭運力有限。從“十一五”期間情況來看，華中地區(qū)所需煤炭除鐵路運輸外，一部分通過公路長途調(diào)運，還有一部分甚至是通過“西煤東運”專用鐵路到海港下水，再由華東、華南港口轉(zhuǎn)運至目的地。這不僅增加了運輸成本、耗費了能源，還帶來了交通堵塞等一系列問題。
　　
　　此外，從安全角度來看，南方地區(qū)一旦再出現(xiàn)雨雪冰凍災害，燃“煤”之急定會重演。
　　
　　綜合起來分析，隨著陜北、蒙西煤炭調(diào)出量和華中地區(qū)煤炭調(diào)入量的增加，現(xiàn)有的鐵路運力不足矛盾將更加突出，加快建設一條“北煤南運”專用鐵路通道解決華中地區(qū)能源短缺問題迫在眉睫。
　　
　　建設條件基本成熟
　　
　　記者：從您的研究來看，從蒙西到華中地區(qū)的煤炭專用鐵路建設可行性如何？
　　
　　岳福斌：我?guī)ьI我的團隊在社會各界的大力支持下，進行了3年多的調(diào)研和反復論證，得出的結(jié)論是修建“北煤南運”大通道，不僅市場有需求、供給有保證，經(jīng)濟效益好、相關方面投資熱情高，而且技術(shù)上可行、政策環(huán)境有利。
　　
　　――供給有保證。陜北、蒙西地區(qū)煤炭資源富集，兩地探明儲量達2704億噸，國家規(guī)劃建設的神東、
　　
　　陜北大型煤炭基地位于該地區(qū)，2010年煤炭產(chǎn)量高達7億噸。依據(jù)業(yè)也編制完成的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，該地區(qū)兩大基地2015年煤炭產(chǎn)量將達9億噸，可確保穩(wěn)定的煤炭資源供應。
　　
　　――經(jīng)濟效益好。根據(jù)我們的研究方案，從內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾東勝煤田和陜北神木府谷煤田至荊門長江口岸全長約為1200公里，估算投資1000億元左右，年運輸煤炭能力計劃為2.5億噸左右，大致與華中地區(qū)煤炭缺口相當。與原來的運煤方式相比，僅運輸費用每年就可節(jié)約50億元左右。如果再考慮對沿途地區(qū)經(jīng)濟的拉動作用，效益更為可觀。
　　
　　――相關方面投資熱情高。我曾與內(nèi)蒙古、陜西、河南、湖北、湖南、江西等省的主管省長和發(fā)展改革部門的同志討論過，他們對修建這條專線熱情很高；國家能源局對修這條專線也十分重視，相關企業(yè)投資熱情也很高。
　　
　　――技術(shù)上可行。鐵路所經(jīng)大部分地區(qū)為荒蕪的丘陵、山地和平原地區(qū)且地質(zhì)條件良好，工程占用耕地少，拆遷量不大，建設難度較小。
　　
　　實際上，“北煤南運”通道建設已被列為國家“十二五”期間的重點規(guī)劃工程，鐵路、交通運輸、能源、煤炭等行業(yè)也都做了具體的行業(yè)規(guī)劃。從目前看，加快建設以內(nèi)蒙古、陜西等產(chǎn)煤大省（區(qū)）為起點，通往華中地區(qū)的“北煤南運”通道的條件基本成熟。可以說，“要不要建”的問題已經(jīng)得到解決，接下來的問題是如何科學建設問題。
　　
　　這是一項系統(tǒng)工程
　　
　　記者：關于這一運煤專線的戰(zhàn)略定位，您如何看？
　　
　　岳福斌：首先要看到，“北煤南運”大通道是一項系統(tǒng)工程，是保障國家能源安全和國民經(jīng)濟安全運行的重點戰(zhàn)略工程，不能簡單地將其理解為修鐵路。
　　
　　構(gòu)建這一鐵路大通道的目的在于解決華中地區(qū)的能源瓶頸，為中部崛起提供能源動力保障，關系能源安全。進而確保整個國家的能源安全和整個國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。因而，從全局的角度來看，鐵路運輸只是這項系統(tǒng)工程中的一個必要環(huán)節(jié)，須從全局的角度統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，以求既要解決好“煤從哪里來”、“怎么來”的問題，又要解決好“煤運到哪里去”、“怎么用”的問題。我們在研究“北煤南運”大通道項目時，始終堅持系統(tǒng)、便捷、高效、經(jīng)濟、安全的原則，不僅研究了如何與未來增量煤礦和火電站布局有效銜接，而且也深入研究了如何實現(xiàn)煤、電、路、港一體化等問題。
　　
　　記者：“北煤南運”鐵路為何強調(diào)要建設為煤炭運輸專線？
　　
　　岳福斌：從科學發(fā)展的角度看，“北煤南運”鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運輸?shù)捻槙掣咝А?BR>　　
　　與客貨混用鐵路不同，煤炭專用鐵路按照專用、重載列車規(guī)格設計，有利于提高運輸效率，保障運輸安全。此外，煤炭鐵路通道有利于今后改、擴建以及現(xiàn)代先進運煤技術(shù)的應用，這樣才可保證運輸能力的不斷提升。比如，大秦運煤專用鐵路經(jīng)過不斷整改擴建，運力能夠?qū)崿F(xiàn)從當時的1億噸增至目前的4億噸，正是得益于“�！薄�
　　
　　目前我國已經(jīng)有京九、京廣等縱向鐵路干線，但這些干線的客運運力都已經(jīng)十分緊張。因此，在“北煤南運”中，應該盡量避免將新建的鐵路線路與原有的干線進行簡單“接龍”和“補網(wǎng)”，避免煤運通道與客運通道混用，必須要突出“專”字。
　　
　　記者：建設好這一運煤大通道，
　　
　　您認為，應著重考慮哪些因素？對具體實施有何政策建議？
　　
　　岳福斌：關于“怎么建”的問題，牽扯到各方面利益關系，包括不同地方、部門、行業(yè)、企業(yè)之間的利益關系。因而圍繞“北煤南運”鐵路專線怎么建肯定有一場激烈的博弈，各方面意見肯定會有分歧，而且會很大。我認為需要著重考慮以下因素：
　　
　　其一，必須考慮新建專線能不能達到預期效果；
　　
　　其二，要考慮這條線如何進行戰(zhàn)略定位；
　　
　　其三，是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化；
　　
　　其四，要考慮速度，早一天建成心里才踏實；
　　
　　其五，從投入產(chǎn)出角度，分析是否能實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化；
　　
　　其六，要考慮可持續(xù)發(fā)展問題，是否可保持經(jīng)濟、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　在“北煤南運”工程的具體實施中，應該充分發(fā)揮中央政府的主導作用，防止部門化和地方化，應由國家發(fā)展改革委會同國家能源局聯(lián)合推進此事，以確保“北煤南運”大通道建設符合國民經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
　　
　　要大膽創(chuàng)新體制機制，按市場經(jīng)濟模式、企業(yè)化運作，采用股份制這一有效組織形式；要打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵社會資本共同參與建設。為提高運作效率，可以組建煤、電、路、港一體化的大企業(yè)集團。
　　
　　要充分考慮華中地區(qū)水系發(fā)達這一資源優(yōu)勢，盡可能少占用寶貴的耕地。
　　
　　此外，還應該把“北煤南運”的通道建設與煤礦企業(yè)的兼并重組結(jié)合起來，把握住“北煤南運”通道建設的契機，加快推進通道沿線的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。
　　

　　來源：中國經(jīng)濟導報