侯艷麗，世界自然基金會(huì)全球氣候行動(dòng)中國(guó)項(xiàng)目主任
　　
　　楊富強(qiáng)，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)
　　
　　(12月3日)我們參加了澳大利亞的邊會(huì)。澳大利亞政府最近制定的2020年清潔能源計(jì)劃值得我們研究和借鑒。
　　
　　在京都議定書(shū)的附件1國(guó)家名單上，澳大利亞以“A”字打頭排在前列。在第一承諾期，其它附件1國(guó)家都要有CO2減排計(jì)劃，2012年要比1990年排放水平減少某個(gè)百分比。但澳大利亞卻允許增加8%。澳大利亞近年的CO2排放占全世界總量的1.5%，位于全世界前20位排量總量最多的國(guó)家之列。2010年澳大利亞人均CO2排放量在世界排名第一，比中國(guó)人均CO2高出幾倍。澳大利亞在2008年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)京都議定書(shū)，是最后加入京都議定書(shū)的附件1國(guó)家。在京都議定書(shū)第二承諾期的問(wèn)題上，澳大利亞先期左右搖擺，后來(lái)提出帶有條件的承認(rèn)京都議定書(shū)第二承諾期。澳大利亞政府在哥本哈根會(huì)議紀(jì)要上承諾，2020年的碳排放在2000年的基礎(chǔ)上減少5%，減排目標(biāo)低。另一方面，澳大利亞國(guó)土面積廣大，干旱和半干旱地區(qū)占據(jù)國(guó)土的大部分。移民人口增長(zhǎng)迅速，全國(guó)總?cè)丝谥鸩缴仙�。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，是礦產(chǎn)品輸出的主要國(guó)家。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化工為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高碳化，出口依賴(lài)比例高。這些種種特點(diǎn)，研究澳大利亞的能源和氣候變化政策和規(guī)劃很具吸引力。
　　
　　澳大利亞科學(xué)研究表明，氣候變化對(duì)澳大利亞有著顯著影響。從2001到2010年期間是澳大利亞有記錄以來(lái)最溫暖的十年。自1940年以后，每一個(gè)十年都比前十年溫暖。澳大利亞面臨著環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本的上升。更多的極端氣候變化，例如干旱、熱浪和叢火發(fā)生的概率越來(lái)越大。氣候變化影響經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)部門(mén)、社區(qū)和家庭，尤其是脆弱的農(nóng)業(yè)部門(mén)更是首當(dāng)其害。
　　
　　2011年11月8日，澳大利亞議會(huì)通過(guò)碳價(jià)法。該法能改變碳價(jià)機(jī)制、增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。家庭計(jì)劃將受到減少稅收和增加收入的政策支持。就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于應(yīng)對(duì)氣候變化。除了幫助國(guó)際NGO和群眾教育外，以碳價(jià)為導(dǎo)向的政策主要包括下面4個(gè)內(nèi)容：碳價(jià)格；提高可再生能源創(chuàng)新和投資；提高能效；提高土地管理和水資源利用。
　　
　　澳大利亞從2012年7月1日將正式啟動(dòng)總量控制交易市場(chǎng)，由此向市場(chǎng)釋放出碳價(jià)信號(hào)，促使澳大利亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少污染物排放(碳也視作污染物之一)和刺激清潔能源的投資。在此碳價(jià)機(jī)制中，碳價(jià)不是向居民征收的稅種，而大約500家大污染戶將付排污費(fèi)。企業(yè)和商界通過(guò)國(guó)家綠色建筑和能源報(bào)告機(jī)制公布自己的碳排放，這是污染收費(fèi)的根據(jù)。每年年底，污染大戶要向清潔能源監(jiān)管局上報(bào)碳排放數(shù)量或付費(fèi)。
　　
　　碳價(jià)格機(jī)制由兩階段方案組成。2012年7月1日至2015年7月1日為固定價(jià)格階段。碳價(jià)固定三年，碳價(jià)起始價(jià)為每噸$23，每年按實(shí)價(jià)遞增2.5%。第二階段為排放交易機(jī)制。2015年7月1日起，碳價(jià)由交易市場(chǎng)決定浮動(dòng)碳價(jià)。參與碳交易市場(chǎng)的用戶，包括固定排放源、交通、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物(不允許丟棄)和不明排放源。垃圾填埋的直接排放控制在每年25,000噸等效CO2，多余排放必須付費(fèi)。
　　
　　碳價(jià)不適用于居民交通燃料、輕型商用交通和農(nóng)業(yè)非交通燃料，以及林業(yè)和漁業(yè)加工業(yè)。碳價(jià)適用于國(guó)內(nèi)航空、水運(yùn)、鐵道運(yùn)輸和非交通用途燃料。適用者根據(jù)規(guī)定被認(rèn)定。在市場(chǎng)化的第二階段的碳價(jià)將與國(guó)際市場(chǎng)接軌。至少一半的用戶要滿足利用國(guó)內(nèi)的排放許可證。碳價(jià)的上下限是有規(guī)定的，并僅適用于固定價(jià)的三年期限。碳價(jià)上限在國(guó)際期待價(jià)格上加上$20，并每年按實(shí)價(jià)增加5%。碳價(jià)低限為$15,每年按實(shí)價(jià)上升4%。
　　
　　在工業(yè)上，每年約有$92億用于就業(yè)和保護(hù)參與交易的高排放企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。工業(yè)項(xiàng)目同時(shí)確定工業(yè)、地方社區(qū)和工人能夠安穩(wěn)轉(zhuǎn)換到清潔能源計(jì)劃方案中，激勵(lì)這些工業(yè)部門(mén)，減少碳污染排放。建立能源安全基金，保證平穩(wěn)過(guò)渡而不危及能源安全。能源安全基金包括二部分。第一，將無(wú)碳單位和現(xiàn)金償付分配到影響較大的煤發(fā)電公司。這種分配是有條件的，通過(guò)滿足發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，減少排放。第二，政府將談判在2020年關(guān)閉大約2百萬(wàn)千瓦的高污染發(fā)電設(shè)備。關(guān)閉某些高排放的煤發(fā)電設(shè)備將此容量投資給低排放的電廠，使能源工業(yè)可以在可控的情況下轉(zhuǎn)型。
　　
　　碳價(jià)機(jī)制的實(shí)施將影響居民生活，通過(guò)減少稅收和增加收入來(lái)彌補(bǔ)這種影響�？偟膩�(lái)說(shuō)，這種影響是溫和的，影響是可接受的。碳價(jià)機(jī)制將在2012－2013年使消費(fèi)價(jià)格上升0.7%(用消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量)。這比通膨系數(shù)在2001－2002年和2009－2010年期間的2.9%要小許多，抵消每月$10.1的增加方法有：1.增加退休金、家庭收入和補(bǔ)貼；2.降低收入稅率。
　　
　　幫助制造業(yè)和提高能效。鼓勵(lì)居民、商業(yè)、社區(qū)、政府、建筑和交通提高能效。政府提供$12億清潔能源項(xiàng)目，這是在原有的基礎(chǔ)上增加新的資金來(lái)源，直接促進(jìn)能效和減少制造工業(yè)的碳排放，以及支持低碳技術(shù)的研發(fā)。$3億資金，稱(chēng)為鋼業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，支持幫助工業(yè)轉(zhuǎn)型到清潔能源未來(lái)的計(jì)劃中。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到目前鋼工業(yè)所面臨的壓力。$13億的煤炭就業(yè)計(jì)劃將幫助煤炭工業(yè)采用減碳技術(shù)，使那些碳排放大的煤礦減少碳排放。不同煤礦的碳排放差別很大，因此，最公平的方法是幫助那些受到碳價(jià)機(jī)制影響最大的煤礦。
　　
　　約$130億投入清潔能源項(xiàng)目，包括通過(guò)清潔能源金融公司進(jìn)行的投資。把碳價(jià)和可再生能源目標(biāo)相結(jié)合，投資將使澳大利亞的歷史上清潔能源擴(kuò)張最大的一個(gè)時(shí)期。清潔能源金融公司將投資可再生能源和清潔能源項(xiàng)目的商品化和大規(guī)模應(yīng)用。澳大利亞可再生能源通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改善可再生能源及相關(guān)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性。政府制定激勵(lì)措施鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)、森林和土地管理者，減少碳排放和增加土地的碳貯存。這些措施還包括資助生物方式貯碳，以及促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主和土地管理者盡可能利用各種農(nóng)業(yè)固碳和減碳的政策。
　　
　　在公共管治方面，氣候變化管理局將提供碳總量控制的意見(jiàn)，排放水平的追蹤和如何實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的推進(jìn)，以及碳價(jià)機(jī)制的評(píng)價(jià)。清潔能源監(jiān)管委員會(huì)將管理碳價(jià)機(jī)制，現(xiàn)有國(guó)家綠建和能源報(bào)告機(jī)構(gòu)的監(jiān)管功能的發(fā)揮，可再生能源目標(biāo)和碳農(nóng)業(yè)土地貯存項(xiàng)目。生產(chǎn)力委員會(huì)將評(píng)估工業(yè)減碳項(xiàng)目，以及其他國(guó)家減排的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。土地部門(mén)碳和生物多樣性顧問(wèn)委員會(huì)將評(píng)價(jià)和監(jiān)督土地部門(mén)的項(xiàng)目工作，向政府提供建議，并保證和幫助計(jì)劃的有效實(shí)施。能源安全委員會(huì)將向政府提供建議，包括任何可能出現(xiàn)的危機(jī)能源安全的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)提供貸款給煤發(fā)電公司，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行再融資。
　　

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