率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗
　　
——袁純清在中國共產(chǎn)黨山西省第十次代表大會上的報告

2011年10月27日

同志們：
　　
　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨山西省第九屆委員會向大會作報告。請各位代表審議，并請列席人員提出意見。
　　
　　這次大會，是在我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性和戰(zhàn)略性意義的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)社會和諧，組織和動員全省各級黨組織、廣大黨員和人民群眾，同心同德、開拓創(chuàng)新，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為再造一個新山西、加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗。
　　
　　一、過去五年的工作
　　
　　中國共產(chǎn)黨山西省第九次代表大會以來的五年是極不平凡的五年。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。全省各級黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成省第九次黨代表大會確定的各項(xiàng)任務(wù)。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。
　　
　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，財政總收入年均增長19%。今年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元、財政總收入超過2000億元已成定局。
　　
　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤炭資源整合和煤礦兼并重組取得重大成果，山西結(jié)束“小煤窯”歷史，進(jìn)入集約、高效、安全開發(fā)煤炭資源的新階段，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和能源保障能力顯著提高，能源基地更加鞏固。以有力舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率大幅下降，達(dá)到歷史最好水平和國內(nèi)先進(jìn)水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排成效明顯，生態(tài)環(huán)境全面改善，森林覆蓋率達(dá)到18%。
　　
　　改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)取得明顯成效，國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)改革和集體林權(quán)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。“引進(jìn)來”、“走出去”成效顯著，成功舉辦中博會和能博會，招商引資取得重大成果。
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。高速公路今年將突破4000公里,鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，機(jī)場建設(shè)力度加大。電力裝機(jī)接近5000萬千瓦。建成一批應(yīng)急水源工程，引黃北干線工程勝利通水，山西“大水網(wǎng)”開工建設(shè)。省城十大公益建筑全面建成。
　　
　　人民生活水平顯著提高。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。社會保障體系進(jìn)一步健全，保障水平大幅提高。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造、飲水安全全覆蓋，新的“五個全覆蓋”推進(jìn)順利，全省農(nóng)村面貌明顯改觀。扶貧攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展。
　　
　　民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。堅(jiān)持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。“法治山西”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國防后備力量全面加強(qiáng)，軍民融合式發(fā)展、軍地“雙服務(wù)”和雙擁共建取得新成效。
　　
　　文化建設(shè)開創(chuàng)新局面。文化體制改革取得重要進(jìn)展，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。全民健身和競技體育取得新成績。
　　
　　社會建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育事業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新成效明顯。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)不斷完善。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺上重要位置，信訪工作成效突出，應(yīng)急管理體系基本形成，社會治安綜合治理全面加強(qiáng)。
　　
　　黨的建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。理論武裝富有成效，干部選學(xué)全面推開。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實(shí)進(jìn)行。市縣鄉(xiāng)三級黨委換屆圓滿完成。深入推進(jìn)干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用工作，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。基層黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)，村級組織活動場所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國率先實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一名大學(xué)生村干部。黨務(wù)公開全面實(shí)施。大力弘揚(yáng)太行精神、右玉精神，整肅紀(jì)律作風(fēng)，部署開展干部下鄉(xiāng)住村包村，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目標(biāo)責(zé)任考核體系進(jìn)一步完善。人才工作明顯加強(qiáng)。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭成效突出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
　　
　　過去五年，是思想大解放，積極探索山西科學(xué)發(fā)展新路的五年，全省上下深化了對省情的認(rèn)識，打開了以轉(zhuǎn)型跨越為核心的發(fā)展新境界。過去五年，是全省人民同舟共濟(jì)、經(jīng)受考驗(yàn)的五年，在大事多、新事多、難事多的情況下，上下齊心，攻堅(jiān)克難，扭轉(zhuǎn)了礦難頻發(fā)的被動局面，摘掉了污染嚴(yán)重的“黑帽子”，遏制了國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，山西步入又好又快發(fā)展軌道。過去五年，是綜合實(shí)力和人民生活邁上新臺階的五年，山西整體形象得到提升，干部群眾煥發(fā)新的精神風(fēng)貌。過去五年，是贏得發(fā)展大機(jī)遇、打造建設(shè)大平臺的五年，國家賦予山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策，為我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，拉開了山西未來大發(fā)展的序幕。實(shí)踐證明，全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾在困難面前毫不畏懼，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得住考驗(yàn)，在逆境中砥礪奮起。我們難以忘懷的是，黨中央對山西工作給予高度重視和大力支持，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次來晉視察指導(dǎo)，特別是2008年1月胡錦濤總書記親臨山西視察,給全省干部群眾以巨大鼓舞。五年的輝煌成就，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界積極努力、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共山西省第九屆委員會，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士，向駐晉部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持山西改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　
　　在充分肯定成績的同時，要正視工作中存在的差距和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，新興產(chǎn)業(yè)比重小,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，節(jié)能減排壓力大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，社會事業(yè)需要加快發(fā)展；一些領(lǐng)域改革滯后，對外開放程度和利用外資水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠牢固，社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還有不少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，作風(fēng)不實(shí)、干勁不大、能力不足，一些基層黨組織軟弱渙散，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。對此,必須高度重視，切實(shí)加以解決。
　　
　　五年的探索實(shí)踐，使我們深切認(rèn)識到：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是強(qiáng)省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大思想武器，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實(shí)際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進(jìn)而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾,始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干是必備品格，必須弘揚(yáng)只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強(qiáng)拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)的根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展。
　　
　　二、堅(jiān)定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程
　　
　　轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實(shí)質(zhì)是又好又快發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀在山西的具體體現(xiàn)。全面建設(shè)小康社會，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奠基之舉，是到建黨100周年全國人民共同為之奮斗的總目標(biāo)。我們所有的努力，轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的全部追求，都是為了加快全面建設(shè)小康社會。放眼全國，東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)或即將率先進(jìn)入全面小康社會，中西部省份普遍加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。我省全面建設(shè)小康社會取得巨大成績，但是全面小康實(shí)現(xiàn)程度低于全國平均水平5個百分點(diǎn)左右，在全國和中部地區(qū)居靠后位置。能不能盡快縮小發(fā)展差距，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，現(xiàn)實(shí)地擺在各級黨組織和全省人民面前。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實(shí)現(xiàn)全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　
　　在解放思想中打開視野。轉(zhuǎn)型首先思想觀念要大轉(zhuǎn)變，跨越首先思想境界要大提升。解放思想要求我們，必須擺脫煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴的思維慣性，開辟多元發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的新天地；
　　
　　必須丟棄自以為是、自我滿足、自我封閉的狹隘意識，跳出山西看山西，在追求卓越中發(fā)展自己；必須改變坐而論道、空泛議論、眼高手低的行為習(xí)慣，勇于破解現(xiàn)實(shí)課題和棘手難題；必須摒棄不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏闖勁、怕當(dāng)出頭鳥的保守思想，敢于走別人沒有走過的路；必須跳出求穩(wěn)守成、小富即安、不富亦安的心理局囿，實(shí)現(xiàn)再造一個新山西的歷史巨變。
　　
　　在堅(jiān)定信心中激發(fā)動力。我省作為煤炭大省和老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型任務(wù)之艱巨世所罕見。面對全國各地競好爭先的發(fā)展勢頭，面對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)、科技進(jìn)步日新月異的挑戰(zhàn)，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。同時要看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,正從中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)。我省具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一大批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目陸續(xù)建設(shè)，發(fā)展后勁和協(xié)調(diào)性增強(qiáng)�；�礎(chǔ)設(shè)施的改善，山西通江達(dá)海正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅延伸了發(fā)展半徑，而且拉近了與發(fā)達(dá)地區(qū)的空間距離。中央支持中部地區(qū)崛起，確定山西為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省尤其是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，政策效應(yīng)進(jìn)入深度顯現(xiàn)期和集中釋放期。山西資源富集，“有中生有”得天獨(dú)厚，“無中生有”有勢可倚，尤其是轉(zhuǎn)型跨越正在成為全省干部群眾的自覺行動，只要我們堅(jiān)定信心，埋頭苦干，就一定能夠加快實(shí)現(xiàn)全面小康。
　　
　　在奮力趕超中爭先進(jìn)位。追趕型發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不二選擇。要以勇于超越的闖勁，人一我十，人十我百，敢與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)后來居上；以新的理念和機(jī)制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流；跳起來摘桃子，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，每年追趕一個百分點(diǎn)，到2016年有一批市縣實(shí)現(xiàn)全面小康，全省總體實(shí)現(xiàn)程度力爭達(dá)到全國平均水平。
　　
　　山西正站在新的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機(jī)遇期，改革開放的攻堅(jiān)期，更是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗。
　　
　　——經(jīng)濟(jì)總量有新提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元，財政總收入超過4000億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的排位前移。
　　
　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。在為國家提供能源支持的基礎(chǔ)上，新興產(chǎn)業(yè)比重和循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平大幅提升，人才和科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
　　
　　——區(qū)域發(fā)展有新格局�！耙缓艘蝗θ�群”城鎮(zhèn)體系加快建設(shè)，百萬人口城市有新的增加，城鎮(zhèn)化率接近60%，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工更加清晰，形成一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。
　　
　　——民生福祉有新水準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到3萬元以上和1萬元以上，一批縣(市、區(qū))農(nóng)民人均純收入突破2萬元，基本消除農(nóng)民人均純收入5000元以下的縣，現(xiàn)有貧困人口一半以上實(shí)現(xiàn)脫貧。社會保障體系更加健全，社會事業(yè)投入明顯加大，基本公共服務(wù)均等化明顯增強(qiáng)，人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平明顯提高。
　　
　　——社會管理有新作為。民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，公平正義充分彰顯，社會管理體系更加完善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會總體和諧穩(wěn)定。
　　
　　——生態(tài)環(huán)保有新局面。節(jié)能減排幅度高于全國平均水平，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，市區(qū)和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率每年提高1個百分點(diǎn)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯。
　　
　　——發(fā)展環(huán)境有新氣象。市場經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，政府效能明顯提升，全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，人才外流狀況得到扭轉(zhuǎn)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重大幅提高，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。
　　
　　實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，山西就不再是發(fā)展滯后的省份，就為2020年建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下決定性基礎(chǔ)，將成為山西歷史上劃時代的里程碑！
　　
　　三、搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
　　
　　資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型是一個世界性難題，歷屆省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型上進(jìn)行了艱辛探索。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在我省設(shè)立國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，使山西轉(zhuǎn)型發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。以區(qū)域?yàn)閱卧獙で笸黄�，是改革開放不斷深化的必然選擇，綜改試驗(yàn)區(qū)在一定意義上就是“新特區(qū)”。我們要用好這個大平臺、大政策、大機(jī)遇，在生產(chǎn)力層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在生產(chǎn)關(guān)系層面深化配套改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，使山西經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)、自然形態(tài)特別是人的全面發(fā)展發(fā)生顯著變化。這是富民、強(qiáng)省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。
　　
　　核心在轉(zhuǎn)型。以世界眼光和戰(zhàn)略思維拓展山西發(fā)展的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。在發(fā)展形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭及其他原材料產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加快現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展步伐，使依托煤、延伸煤、超越煤成為新的發(fā)展特征，使產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展高質(zhì)化、裝備現(xiàn)代化、管理精細(xì)化成為新的競爭優(yōu)勢。在發(fā)展方式上，實(shí)現(xiàn)粗放高耗增長向集約綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，全面實(shí)行煤炭等資源的清潔開采和高效利用，建設(shè)生態(tài)礦山，降低發(fā)展的環(huán)境生態(tài)代價，提升環(huán)境容量和生態(tài)承載力，構(gòu)建具有資源型地區(qū)特點(diǎn)的人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。在發(fā)展定位上，實(shí)現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批煤電一體化、多產(chǎn)并舉的能源綜合企業(yè)，把單一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多個優(yōu)勢。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使山西成為新興產(chǎn)業(yè)崛起之省。在發(fā)展方向上，實(shí)現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下地上兩種資源，做好煤與非煤兩篇文章，實(shí)現(xiàn)資源與資本、科技、創(chuàng)意的結(jié)合，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行深精加工，對人文歷史資源進(jìn)行高位開發(fā)，把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在發(fā)展動力上，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人才強(qiáng)省、科教興省，促進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，以技術(shù)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級，以自主創(chuàng)新推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，以勞動者素質(zhì)提升增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
　　
　　根本在改革。革除阻礙資源價值最大化、影響可持續(xù)發(fā)展的各種弊端，突破制約科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活力的桎梏，搞好頂層設(shè)計(jì)，加快形成有利于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)制，理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機(jī)制，建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)資源開發(fā)收益主要用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鼓勵類服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)資源稅改革，按照國家政策規(guī)定制定切合山西實(shí)際的資源稅稅率，完善有利于資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策措施。理順資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善節(jié)能節(jié)水降耗指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。創(chuàng)新土地管理機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索建立跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃評估修訂機(jī)制，統(tǒng)籌開發(fā)利用成片鹽堿地和整合利用工礦廢棄用地，大幅提高土地利用效率和產(chǎn)出率，拓展轉(zhuǎn)型和民生項(xiàng)目用地空間。建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立碳交易和排污權(quán)交易市場，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補(bǔ)償機(jī)制，跳出先污染后治理的窠臼。加快構(gòu)建與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的資本市場，對轉(zhuǎn)型領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予信貸傾斜，上市公司數(shù)量明顯增加，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮非銀行金融機(jī)構(gòu)作用，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)轉(zhuǎn)型主體作用，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)兼并重組，加快實(shí)施十大企業(yè)“雙千億工程”，支持優(yōu)勢大型國有企業(yè)盡快跨入世界500強(qiáng)。大力發(fā)展專、精、特、新中小企業(yè)。加大鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，凡法律未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開，改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，確保平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，在全社會形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好局面。
　　
　　關(guān)鍵在實(shí)踐。先行先試是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的最大政策。從每個單位做起，從具體項(xiàng)目開始，大膽探索實(shí)踐，特別是要抓緊干幾件具有全局性、標(biāo)志性的大事。要在重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上先行先試。實(shí)施煤層氣綜合利用、煤制油、煤制天然氣、煤矸石發(fā)電及粉煤灰開發(fā)利用、焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)工程。只要是資源就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、符合科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，都要抓緊推進(jìn)。要在政策創(chuàng)新上先行先試。切實(shí)用好現(xiàn)有政策，積極爭取新政策，在實(shí)踐中探索創(chuàng)造性政策，移植推廣其他綜改區(qū)的好政策，學(xué)習(xí)借鑒國際上資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)，清除不合時宜的條條框框，形成一系列推動山西發(fā)展的“晉”字牌政策。對轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)走在前列的地方，給予資金、土地等方面的傾斜。對敢闖敢試、先行先試成績突出的干部、企業(yè)家和各類人才，給予褒揚(yáng)和重用。要在板塊突破上先行先試。推進(jìn)“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣步伐，重點(diǎn)在減少管理層次，下放計(jì)劃、財政、項(xiàng)目、稅收、土地管理權(quán)限等方面取得突破，打造轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)排頭兵，取得經(jīng)驗(yàn)后全省推廣。要在破解發(fā)展難題上先行先試。著力破解生產(chǎn)要素過度向資源型產(chǎn)業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重的產(chǎn)業(yè)格局；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復(fù)治理；著力破解環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制和利益導(dǎo)向落實(shí)難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經(jīng)濟(jì)伴生的社會矛盾，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
　　
　　建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，今后五年是關(guān)鍵。在國家批準(zhǔn)的綜改試驗(yàn)區(qū)中，山西是唯一的全省域試驗(yàn)區(qū)，也是為數(shù)不多的資源型試驗(yàn)區(qū)。改革開放30多年后，山西這個內(nèi)陸省份和能源基地站到了改革試驗(yàn)創(chuàng)新的最前沿�！肮Τ缥┲�，業(yè)廣惟勤”。我們要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路！
　　
　　四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
　　
　　山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)立地條件差，城鎮(zhèn)化滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，是轉(zhuǎn)型跨越的主要任務(wù)。
　　
　　推進(jìn)工業(yè)新型化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一要提升資源就地轉(zhuǎn)化率。在資源原材料深度加工中催生新產(chǎn)業(yè)，追求高效益。著力“用”好煤，努力實(shí)現(xiàn)全省新增煤炭一半左右就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)大型坑口電廠和資源綜合利用電廠，努力建設(shè)1億千瓦級電力強(qiáng)省，外送電裝機(jī)力爭達(dá)到5000萬千瓦。重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上。推進(jìn)焦?fàn)t煤氣、煤焦油、粗苯等深加工，實(shí)現(xiàn)“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。提高優(yōu)勢原材料加工能力，鞏固不銹鋼產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)軍地位，打造國家級不銹鋼及鋁鎂合金制品基地。二要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)新型化的基本路徑，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我省產(chǎn)業(yè)的基本模式，推動企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會循環(huán)發(fā)展。五年內(nèi)基本完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，新項(xiàng)目新產(chǎn)業(yè)要把全循環(huán)作為準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建循環(huán)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、工業(yè)固廢和廢氣余熱、城市污水垃圾、礦井水等綜合回收利用。發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。三要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。打造全國最大、世界知名的煤機(jī)制造基地。有重點(diǎn)地發(fā)展新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建軌道交通裝備生產(chǎn)品牌。建設(shè)數(shù)個百萬噸級節(jié)能節(jié)水型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。發(fā)展特色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把環(huán)境壓力變?yōu)榘l(fā)展動力。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。發(fā)揮軍工企業(yè)的優(yōu)勢和作用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，使信息產(chǎn)品和服務(wù)更好地與生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)融合。注重總體策劃，強(qiáng)化創(chuàng)意開發(fā)，培育龍頭企業(yè)，加快旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。發(fā)展以金融、會展、中介等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸和煤炭交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升房地產(chǎn)與建筑業(yè)水平。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。太原和其他有條件的城市要建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。四要提升節(jié)能減排率。完善促進(jìn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能減排工程，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污耗能企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)能減排市場化進(jìn)程，提高全民節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排長效機(jī)制。五要提升科技貢獻(xiàn)率。大力實(shí)施科技創(chuàng)新跨越工程，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，提高創(chuàng)新指數(shù)，加快建立山西特色創(chuàng)新體系。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提升大中型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，培育扶持更多科技創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施一批對轉(zhuǎn)型發(fā)展有引領(lǐng)作用的重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大各級財政科技投入力度，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高一倍以上。規(guī)劃發(fā)展一批科技創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)山西省工業(yè)技術(shù)研究院，啟動建設(shè)太(原)榆(次)科技創(chuàng)新城，打造以科技為支撐的經(jīng)濟(jì)增長極。
　　
　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)發(fā)展大局，必須始終作為重中之重。一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政支持力度，深化農(nóng)村改革，調(diào)動保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。組織農(nóng)民開展多種經(jīng)營，有序轉(zhuǎn)移富余勞動力，幫助農(nóng)民擴(kuò)大資本、積累財富，使農(nóng)民共享公共財政陽光，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。在山老區(qū)實(shí)施“一村一井”工程，發(fā)展“五小”水利，使農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)人均1畝水澆地。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收活動，重點(diǎn)解決6000余個低收入村的農(nóng)民收入翻番問題。二是把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。深入推進(jìn)大同、晉中、運(yùn)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)1萬個“一村一品”專業(yè)村和60個“一縣一業(yè)”基地縣，深入推進(jìn)“513工程”，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營基礎(chǔ)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)省。健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織村級全覆蓋，農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略舉措。針對不同縣域特點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施，一體推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展強(qiáng)縣富民的大項(xiàng)目，每個縣都要建成一到兩個工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向縣域流動，打造20個以上中部和全國百強(qiáng)縣。四是把新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以礦幫村機(jī)制，培育新型農(nóng)民，在實(shí)現(xiàn)新的“五個全覆蓋”基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。每年推進(jìn)100個新農(nóng)村連片示范區(qū)、3000個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，力爭到2016年全省農(nóng)村都達(dá)到重點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點(diǎn)。實(shí)施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的扶貧板塊推進(jìn)戰(zhàn)略，加大投入和工作力度，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增幅高于全省平均水平，五年內(nèi)基本完成山莊窩鋪移民搬遷。
　　
　　推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，讓“人”字型城鎮(zhèn)框架更加富有活力。圍繞“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化格局，堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并重，形成梯次明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化態(tài)勢，構(gòu)筑適宜居住、有利發(fā)展的社會體系。一要支持太原率先發(fā)展。把太原建設(shè)成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、改革開放的先行區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、和諧社會的首善區(qū)，充分凸顯太原都市圈在全國城市群版圖中的地位和全省發(fā)展龍頭作用，成為中部崛起的重要一極。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)太原-晉中同城化。太原都市圈的城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟(jì)總量占比明顯上升，對忻州、呂梁、陽泉等地的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。二要加快區(qū)域性城市群的建設(shè)和融合。全面建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。加快上黨等城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐。通過組團(tuán)式發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。三要實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，提高產(chǎn)業(yè)和人口吸納承載力，擴(kuò)大對農(nóng)村的輻射力。開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶、文化帶、生態(tài)帶。四要增強(qiáng)城市綜合承載能力。強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和建設(shè)的創(chuàng)新性，塑造城市精神，推廣信息化管理，重視發(fā)展公共交通，增強(qiáng)通達(dá)性、功能性、服務(wù)性、安全性。加快新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造。促進(jìn)“城”、“礦”互動融合，支持資源型老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。
　　
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，堅(jiān)持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重。致力于建設(shè)綠化山西，深入推進(jìn)造林綠化工程，年完成營造林400萬畝以上。建設(shè)晉北晉西北防風(fēng)固沙、呂梁山黃土高原水土保持、太行山土石山區(qū)水源涵養(yǎng)和平川盆地防護(hù)經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)屏障。實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)開發(fā)和森林資源保護(hù)工程，推廣“一礦一企治理一山一溝”等造林綠化模式，完善以煤補(bǔ)林及綠化激勵機(jī)制，推進(jìn)煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)。致力于建設(shè)氣化山西，推廣清潔能源，加大煤層氣抽采開發(fā)力度，建立“四氣”合一體制機(jī)制，完善輸氣管網(wǎng)，推進(jìn)市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)氣化全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。致力于建設(shè)凈化山西，實(shí)施“綠色生態(tài)工程”和污染減排“4+2工程”，以汾河為龍頭的重點(diǎn)區(qū)域流域生態(tài)治理修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)每個縣城有垃圾無害化處理、集中供熱設(shè)施和生態(tài)公園。致力于建設(shè)健康山西，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力解決飲水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和全民健身運(yùn)動，完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，倡導(dǎo)健康生活方式�！八膫�山西”關(guān)系人民切身利益和我省整體形象，要扎實(shí)有效推進(jìn)，攜手共創(chuàng)更加美好的新生活！
　　
　　五、以大開放推動大發(fā)展
　　
　　開放水平?jīng)Q定發(fā)展水平。晉商縱橫歐亞九千里、稱雄商界五百年，展示了“貨通天下”、“匯通天下”的輝煌。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們必須也一定能夠塑造一個更加開放的新山西。開放即發(fā)展、發(fā)現(xiàn)即發(fā)展，要充分利用兩個市場、兩種資源，全面推進(jìn)對內(nèi)對外開放，提升經(jīng)濟(jì)外向度，將山西發(fā)展主動融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，加快走向世界的步伐。
　　
　　招商引資引智是首要任務(wù)。重視資源的交換價值，利用地下地上優(yōu)勢資源換市場、換技術(shù)、換資本、換項(xiàng)目，形成招商引資與招才引智聯(lián)動機(jī)制，“四位一體”抓好項(xiàng)目的儲備、簽約、落地、建設(shè)，吸引更多有利于轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)要素進(jìn)入山西。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，推動以企引企、以商招商。大力引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強(qiáng)，發(fā)揮好駐地央企作用，加強(qiáng)與國際友好城市(地區(qū))的交流合作，發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加大高附加值、自主品牌商品出口，積極引進(jìn)高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品及關(guān)鍵設(shè)備。要把招商引資作為考核市縣的重要指標(biāo)。
　　
　　打造開放平臺是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快建設(shè)內(nèi)陸口岸和綜合保稅區(qū)，扶持發(fā)展具有復(fù)合功能的大型物流園區(qū)，以優(yōu)惠的政策、齊全的功能、便捷的通關(guān)吸引戰(zhàn)略投資者。各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是開發(fā)開放的第一梯隊(duì)，要理順體制機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保招商引資年均增長30%，發(fā)展速度達(dá)到20%以上。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)服務(wù)外包基地。
　　
　　擴(kuò)大區(qū)域合作是重要突破口。加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品供需關(guān)系要上升為產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)系的提檔升級。加大與沿海城市的合作力度，有重點(diǎn)地參與港口建設(shè)。加強(qiáng)與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互動，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面完成援疆任務(wù)，深化兩省區(qū)戰(zhàn)略合作，開拓與西北乃至歐亞地區(qū)的合作領(lǐng)域。
　　
　　營造良好環(huán)境是制勝砝碼。下大力氣解決投資者反映強(qiáng)烈的軟環(huán)境不“軟”問題。開通項(xiàng)目審批“綠色通道”，建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，創(chuàng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)“陽光司法”，創(chuàng)造公平公正的法治環(huán)境。建立健全信用激勵和懲戒機(jī)制，創(chuàng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。今后五年乃至整個戰(zhàn)略機(jī)遇期仍是基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)期、完善期，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。建成大西客專、中南部鐵路通道。完善機(jī)場布局。加快形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。加快建設(shè)“大水網(wǎng)”，用好地表水，保護(hù)地下水。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。要在全社會培育開放文化，弘揚(yáng)晉商精神，形成包容開放、互利互惠、共贏發(fā)展的人文環(huán)境，使三晉大地成為人流、物流、商流、信息流匯集之地、暢通之地、興旺之地！
　　
　　六、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)
　　
　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)活力，充分調(diào)動全省人民群眾積極性，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　
　　(一)堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，凝聚各方力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善地方性法規(guī)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化對“一府兩院”的監(jiān)督，搞好決定重大事項(xiàng)、人事任免等工作，做好代表工作。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。切實(shí)做好人大代表、政協(xié)委員議案、提案辦理和成果轉(zhuǎn)化工作。壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)施“同心工程”，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，做好僑務(wù)工作，促進(jìn)晉臺交流，貫徹民族宗教政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織健康發(fā)展，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。
　　
　　(二)擴(kuò)大基層民主，夯實(shí)社會主義民主政治的基礎(chǔ)。人民依法直接行使民主權(quán)利是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要健全民主制度，豐富民主形式，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，深入推進(jìn)“四議兩公開”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。
　　
　　(三)加快依法治省進(jìn)程，建設(shè)“法治山西”。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。各級黨組織都要自覺堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，每一個黨員干部都要爭當(dāng)維護(hù)憲法和法律的模范，不斷提高黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力和水平。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大司法民主，強(qiáng)化監(jiān)督制約，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴問題，嚴(yán)肅懲處徇私枉法、執(zhí)法犯法、以權(quán)壓法行為，提升公正廉潔執(zhí)法水平。抓好“六五”普法，推進(jìn)地方和行業(yè)依法治理，增強(qiáng)人民群眾依法辦事、依法維權(quán)意識。
　　
　　(四)深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)法治廉潔效能政府。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為。實(shí)行流程再造，推行電子政務(wù)。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政不作為追究制。完善統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化績效考核。精簡規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，降低行政成本。積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
　　
　　(五)堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國防和駐晉部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。增強(qiáng)全民國防觀念，提高國防動員能力，抓好民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)人民防空建設(shè)。扎實(shí)開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
　　
　　七、加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐
　　
　　建設(shè)文化強(qiáng)國是黨的十七屆六中全會確定的宏偉目標(biāo)。三晉文化是中華文化園中的一朵奇葩，建設(shè)文化強(qiáng)省是我們的重要使命。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，把豐富多彩的歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢，增進(jìn)全省人民的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供精神動力和文化支撐。
　　
　　(一)建設(shè)社會主義核心價值體系，打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是興國之魂。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民，做好意識形態(tài)工作，有力抵制各種錯誤和腐朽思想。運(yùn)用馬克思主義中國化最新成果深入回答轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西面臨的理論和實(shí)踐問題。用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神財富。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化活動，引導(dǎo)培育積極向上、理性平和、寬厚包容的社會心態(tài)。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科。充分發(fā)揮主流媒體引領(lǐng)輿論的重要作用，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)管理，用先進(jìn)文化占領(lǐng)輿論陣地。
　　
　　(二)深入推進(jìn)文化體制改革和文化創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。改革帶動文化大發(fā)展，創(chuàng)新促進(jìn)文化大繁榮。著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力和硬實(shí)力相互支撐。實(shí)施文藝創(chuàng)作精品工程，更多更好地出精品。加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛吸納有益文明成果，在文化創(chuàng)新中深刻表現(xiàn)山西人民的偉大創(chuàng)造和精神風(fēng)貌。培養(yǎng)引進(jìn)一大批文化領(lǐng)軍人才，形成與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展相適應(yīng)的文化實(shí)力，與文化資源大省地位相匹配的文化優(yōu)勢。
　　
　　(三)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程。不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求是我們的基本職責(zé)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以社區(qū)、農(nóng)村為重點(diǎn)，提高公共文化服務(wù)水平。抓好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，建設(shè)和完善市縣文化館、博物館、圖書館、紀(jì)念館，推動文化場館向社會免費(fèi)開放。引導(dǎo)鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　(四)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化優(yōu)勢企業(yè)和品牌。文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)省的重要支撐，更是促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的生力軍。實(shí)施“大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會展集聚”戰(zhàn)略，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。文化與旅游和科技的深度融合是普遍規(guī)律，更是山西的優(yōu)勢和潛力所在。按照做大在文化、拓展在旅游的思路，在文化旅游水乳交融、高端嫁接、協(xié)同發(fā)展的過程中，做好做活山西“地上”這篇燦爛的大文章。制定優(yōu)惠政策，鼓勵資源型企業(yè)和資本進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設(shè)文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)。未來五年，文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭超過1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值6%左右，文化發(fā)展主要指標(biāo)、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力躍居中西部領(lǐng)先水平。著眼對內(nèi)凝聚力量，對外提升形象，打造具有山西特色、國家水準(zhǔn)的文化品牌，推動文化產(chǎn)品走向全國走向世界，使三晉文化的吸引力、傳播力、感染力、影響力日益增強(qiáng)，不斷擴(kuò)大！
　　
　　八、以民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理
　　
　　空前廣泛的社會變革，資源型經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型，必然會使社會建設(shè)和社會管理面臨許多新課題。要謀民生之計(jì)、解民生之急、辦民生之需，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標(biāo)，推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進(jìn)。最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。
　　
　　(一)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市(縣)創(chuàng)建活動，建設(shè)市縣兩級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，突破小額融資和場地提供“瓶頸”，大力扶持微小型企業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助機(jī)制。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高一線職工工資水平，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，遏制和扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。
　　
　　(二)完善社會保障體系，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，兩年內(nèi)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體人民，失業(yè)、工傷、生育保險制度覆蓋所有從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善被征地農(nóng)民社會保障政策。建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級社保服務(wù)平臺，推廣社會保障“一卡通”。發(fā)揮商業(yè)保險作用。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。建立低收入農(nóng)戶冬季生活用煤補(bǔ)貼供應(yīng)機(jī)制。發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童工作和老齡工作。加快保障性住房建設(shè)，建立多層次住房保障體系，兩年完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造，加快農(nóng)村危房改造步伐。
　　
　　(三)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。深化教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，完善山西特色現(xiàn)代教育體系�；�本普及學(xué)前三年教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高高等教育質(zhì)量，加快新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改造，扶持對我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)具有重大支撐作用的優(yōu)勢學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育，確保每一個未能進(jìn)入高中、大學(xué)的初高中畢業(yè)生都能免費(fèi)接受中等職業(yè)教育。支持特殊教育發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。健全資助體系和獎學(xué)金制度。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。確保財政教育支出增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，占GDP的比重達(dá)到4%以上，引導(dǎo)社會資金興教助學(xué)。加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，支持和引導(dǎo)民辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。
　　
　　(四)加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平。把五年內(nèi)全省人均預(yù)期壽命達(dá)到全國平均水平作為基本目標(biāo)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，五年內(nèi)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使全省人民人人擁有基本醫(yī)療保障，人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。全面推進(jìn)縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，筑牢農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)，全面實(shí)施基本藥物制度。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，健全重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。
　　
　　(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。積極應(yīng)對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題，把握資源型地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持民生為基、服務(wù)為先、管理為要，實(shí)現(xiàn)權(quán)益有保障、訴求有渠道、矛盾能化解、怨氣可釋放、危機(jī)能控制，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)社會管理觀念、舉措、方法創(chuàng)新，把社會管理與各項(xiàng)建設(shè)和工作有機(jī)結(jié)合起來，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會能力，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障。精力向基層傾注，資源向基層傾斜，完善基層社會管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，確保有人干事、有錢辦事、能夠辦好事。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。要健全體制機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的社會管理和公共服務(wù)體系。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高輿情應(yīng)對處置能力和虛擬社會引導(dǎo)管理水平。要提高防控能力。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重要政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化社會矛盾源頭治理，認(rèn)真解決群眾反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)化解苗頭性、傾向性、潛在性問題。加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作。改進(jìn)特殊人群管理和服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力，有效預(yù)防和化解無直接利益沖突。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。完善社會治安防控體系，對城鄉(xiāng)治安復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，廣泛開展平安和諧創(chuàng)建活動，建設(shè)平安三晉。
　　
　　(六)堅(jiān)持不懈狠抓安全生產(chǎn)，樹立安全發(fā)展新形象。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。沒有安全保障什么事也干不成，任何時候都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦。著眼于全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，始終堅(jiān)持從零開始，健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，落實(shí)政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，弘揚(yáng)安全文化，提高企業(yè)整體安全素質(zhì)。煤礦全面推行機(jī)械化生產(chǎn)、信息化管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度，提升安全裝備水平，推進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任保險，確保煤炭百萬噸死亡率穩(wěn)定在國內(nèi)先進(jìn)水平。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要人人講安全、時時抓安全、事事重安全，鞏固和發(fā)展我省來之不易的安全生產(chǎn)良好局面，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)直至根本好轉(zhuǎn)，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠安全保障。
　　
　　九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平
　　
　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。黨面對的“四個考驗(yàn)”，是對每個共產(chǎn)黨員的考驗(yàn)；黨面臨的“四種危險”，每個共產(chǎn)黨員必須時刻警示在心。山西是北方地區(qū)較早建立黨組織的省份，有著光榮革命傳統(tǒng)和寶貴黨建經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
　　
　　(一)加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念。我們黨是有崇高理想和堅(jiān)定信念的黨，對每個黨員來說，理想是前進(jìn)之炬，信念是力量之源。要從戰(zhàn)略高度抓好黨員干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的信仰，成為踐行社會主義核心價值體系的模范。引深學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，實(shí)施“黨員干部讀書工程”，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，在學(xué)習(xí)中提高理論水平，提升思想境界，增強(qiáng)工作能力，完善綜合素質(zhì)。發(fā)揮黨校和行政學(xué)院主渠道作用，利用紅色資源加強(qiáng)黨性教育，引深干部選學(xué)和在線學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，使廣大黨員干部自覺做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、轉(zhuǎn)型跨越的積極推進(jìn)者。
　　
　　(二)認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子。把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度�！耙话咽帧币�以身作則、作風(fēng)民主、正確集中，班子成員要密切配合、相互補(bǔ)臺、團(tuán)結(jié)共事，不斷增強(qiáng)班子的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，重大決策、重要干部任免實(shí)行常委會和全委會票決制。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)黨委書記培養(yǎng)選拔和能力建設(shè)，著力提升政治素質(zhì)和抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)水平。抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立黨代表大會代表提案制。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。探索改革黨內(nèi)選舉制度，積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通。
　　
　　(三)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，打造一支在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵在干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先用人�?biāo)準(zhǔn)，重視選用政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。重在“賽場選馬”，注重在科學(xué)發(fā)展主戰(zhàn)場，在急難險重任務(wù)面前，在應(yīng)對復(fù)雜局面、處置疑難問題的關(guān)鍵時刻，在新形勢下群眾工作的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中，識別和選拔干部。特別注重培養(yǎng)和選拔適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求的干部，長期在基層一線工作的干部，在關(guān)鍵崗位有作為的干部，在艱苦地方和環(huán)境默默工作的干部，具有較強(qiáng)潛質(zhì)的干部，取得突出成績的干部，讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位。多崗位鍛煉干部，推進(jìn)干部交流。加大培養(yǎng)和選用年輕干部力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)選用優(yōu)秀年輕干部到艱苦地方、重要崗位任職。深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性，完善對干部德的考評辦法，探索實(shí)行干部實(shí)績公示制度，建立差額選拔干部制度，提高選人用人公信力。加大競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，定期面向全國公開選拔省管干部。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，健全選人用人責(zé)任追究制度。重視培養(yǎng)選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，完善干部退出機(jī)制。做好離退休干部工作。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政機(jī)關(guān)。健全干部管理機(jī)制，完善談心談話制度，對干部存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)格年度目標(biāo)責(zé)任考核。
　　
　　大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，樹立人人都可以成才的觀念，加大人才開發(fā)投入，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價和激勵機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立引進(jìn)培育并舉、生活補(bǔ)貼和項(xiàng)目資助并重、待遇與貢獻(xiàn)掛鉤的高層次人才開發(fā)使用機(jī)制，大力引進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展亟需的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)家人才和高端創(chuàng)新人才，在引進(jìn)海外高層次人才上取得突出成效。統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才集聚、人才輩出、人才大展身手的生動局面。
　　
　　(四)加強(qiáng)黨的基層組織，抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)�；鶎釉鷮�(shí)，堅(jiān)如磐石。引深創(chuàng)先爭優(yōu)活動和三級聯(lián)創(chuàng)活動，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員立足本職崗位，創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭轉(zhuǎn)型跨越之優(yōu)。著眼于建設(shè)服務(wù)型黨組織，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校等基層黨組織建設(shè)。以黨的組織和黨的工作全覆蓋為目標(biāo)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨的建設(shè)。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理。通過聯(lián)建、幫建和選派干部，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配置，健全城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部和黨員在新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)民收入翻番中的帶動作用。完善選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村(社區(qū))任職工作機(jī)制。鼓勵機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村(社區(qū))工作。增強(qiáng)基層組織活動場所功能，健全基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)黨群共建，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。注重在生產(chǎn)一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，實(shí)施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍擴(kuò)容工程。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點(diǎn)，落實(shí)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持民主評議黨員制度。
　　
　　(五)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。人民是我們黨生存的根據(jù)、力量的根源、執(zhí)政的根基。越是條件好，越要時刻惦記群眾疾苦；越是工作千頭萬緒，越要把為群眾辦實(shí)事放在第一位；越是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，越要主動深入基層，接好“地氣”。把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神不斷引向深入，教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村活動，縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到農(nóng)村、企業(yè)住幾天，與群眾同吃同住同勞動。在廣大黨員干部中提倡求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、真抓實(shí)干之為，狠剎閑話生非的不良風(fēng)氣，拉拉扯扯的庸俗風(fēng)氣，吃拿卡要的惡劣風(fēng)氣，對效能低下、懶政怠政、不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的人和事要敢抓敢管。大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要用真情真干真表率，煥發(fā)全省人民的智慧和熱情，匯聚再造一個新山西的強(qiáng)大合力。
　　
　　(六)提高反腐倡廉水平，構(gòu)建山西特色懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨必須始終抓好的生命工程。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、重大民生工程落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化廉政教育，建設(shè)廉政文化。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺講黨性、重品行、作表率，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等規(guī)定，勤政為民，公道為政，廉潔為官，決不用黨和人民賦予的權(quán)力謀一己之私，決不在各種考驗(yàn)面前打敗仗，決不放任和縱容任何消極腐敗現(xiàn)象。深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，不論什么人，不論職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法懲處，決不姑息。加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，注重廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以更加堅(jiān)定的信心，更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的舉措，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底！
　　
　　同志們，山西有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)，山西人民勤勞、智慧、淳樸，特別能吃苦、特別能進(jìn)取、特別能奉獻(xiàn)。山西人民在血與火的戰(zhàn)爭洗禮中，在建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，為民族獨(dú)立、人民解放和國家建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，在加快轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的征程中，一定會創(chuàng)造新的輝煌。今后五年乃至更長一段時期，我們要辦好兩件大事：一件是在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，力爭全面小康實(shí)現(xiàn)程度五年達(dá)到全國平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。這兩件大事是全省人民的共同事業(yè)，是歷史賦予我們的崇高使命，是國家對我們的期望和重托！
　　
　　面向未來，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識，珍惜國家給予我們的政策支持，鼓起時不我待、先行先試的勇氣；必須增強(qiáng)憂患意識，適應(yīng)中部崛起和全國競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，激發(fā)負(fù)重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣；必須增強(qiáng)創(chuàng)新意識，面對新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級浪潮，保持奮發(fā)圖強(qiáng)、勇攀高峰的銳氣；必須增強(qiáng)責(zé)任意識，不畏任何艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)，樹立敢于擔(dān)當(dāng)、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！
　　
　　同志們，轉(zhuǎn)型跨越使命光榮，全面小康前景燦爛。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，萬眾一心、勵精圖治，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)3500萬三晉兒女，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)努力奮斗！
　　

　　來源：山西日報