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央企電廠環(huán)保違規(guī)調(diào)查:脫硫造假為求生?

2011/11/25 11:59:52       

  央企再上名單。
  
  國家環(huán)保部和發(fā)改委新近公布了2010年8家脫硫設(shè)施不正常運行電廠名單,其中涉及中電投、國電、華電、大唐旗下多家發(fā)電企業(yè)。
  
  “這8家屬情節(jié)特別嚴(yán)重?隙ㄟ有其它超排或者篡改二氧化硫排放數(shù)據(jù)的電廠。”11月24日,國有脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng)(化名)對本報指出。
  
  采訪中來自環(huán)保系統(tǒng)及電力行業(yè)的人士也對本報透露,由于脫硫設(shè)備硬件問題、脫硫電價較低、電煤價格上漲過快等原因,一些電廠脫硫污染治理的動力和本錢都不足;違規(guī)的或許比8家更多。
  
  而具體數(shù)量尚難知悉。本報了解到,發(fā)放脫硫電價補貼的電網(wǎng)公司掌握了對電力行業(yè)脫硫設(shè)施不正常運行狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù),但并未對公眾公開。
  
  “隨著火電機組建設(shè)總量的不斷增加,‘十二五’期間的二氧化硫減排形勢依然嚴(yán)峻!币晃徊辉妇呙沫h(huán)保政策專家對本報稱,“要想改變脫硫設(shè)施違規(guī)運行的局面,既要讓脫硫設(shè)備的價格回歸合理價格區(qū)間,以保證其性能達(dá)標(biāo),防止電廠引進(jìn)問題脫硫設(shè)備;更要從根本上推動煤電價格改革,讓電廠不再虧損甚至能實現(xiàn)盈利,從而解決污染治理問題!
  
  部分電廠脫硫數(shù)據(jù)摻水
  
  環(huán)保部公告中稱,8家電廠脫硫設(shè)備“監(jiān)測和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假”。
  
  采訪中一些業(yè)內(nèi)人士也稱,電廠確有動力在脫硫相關(guān)數(shù)據(jù)上“摻水”。上述環(huán)保政策專家稱,從2008年以來煤電矛盾日益突出,發(fā)電企業(yè)的效益一直在微利與虧損間徘徊,出于財務(wù)報表好看考慮,電廠很可能會在脫硫設(shè)施上小動手腳,以提高經(jīng)營績效。
  
   而可能水分的一大動力還在于脫硫電價補貼。據(jù)了解,2007年國家發(fā)改委和原國家環(huán)?偩窒掳l(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),規(guī)定新(擴)建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施;且對安裝脫硫設(shè)施的新建和現(xiàn)有燃煤電廠,上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分錢。
  
  在政策刺激下,整體脫硫率在改觀。
  
  2011年3至5月,國家電監(jiān)會成立節(jié)能減排督查工作組,赴中央和地方發(fā)電集團所屬的106家燃煤電廠專項督查,檢查發(fā)現(xiàn)73家電廠二氧化硫100%達(dá)標(biāo)排放,29家電廠達(dá)標(biāo)率在95%以上。
  
  不達(dá)標(biāo)企業(yè)為國電雙遼發(fā)電有限公司、大唐長春第二熱電有限公司、國電新疆紅雁池發(fā)電有限公司等幾家,二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率為50%、67%、75%。
  
  電監(jiān)會嚴(yán)厲指出,少數(shù)企業(yè)煙氣在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)不能真實反映脫硫裝置投運率,在脫硫系統(tǒng)運行過程中,有開啟旁路運行、偷排二氧化硫的現(xiàn)象。
  
  “的確存在一些電廠脫硫設(shè)備與電廠不同步,虛報脫硫設(shè)備運行小時數(shù),獲得脫硫補貼!眹译姳O(jiān)會地方派出機構(gòu)一位不便具名的官員稱。
  
  違規(guī)情況既明,然而環(huán)保部門歷次問責(zé)名單卻是少數(shù)。
  
  兩部委公布的脫硫設(shè)施非正常運行燃煤電廠的數(shù)量,2007年為7家,2008年為5年,2009年為8家,2010年為8家,占全國運行燃煤電廠的極低比重。
  
  但不少業(yè)內(nèi)人士懷疑8家被罰電廠可能只是違規(guī)電廠的冰山一角。
  
  當(dāng)記者就此求證相關(guān)官員時,答案多數(shù)卻是否定。一位五大電力集團的高管稱:“按照國家環(huán)保部門要求,新建煤電機組必須全部安裝脫硫設(shè)施,一些老舊機組在技術(shù)改造后也安裝脫硫設(shè)施。環(huán)保部通報的8個企業(yè)應(yīng)該是個別案例!
  
  “上述情況可能確實存在,但不能夸大其范圍!币晃坏胤江h(huán)保廳官員也稱,“在《辦法》和節(jié)能減排任務(wù)雙重約束下,電力企業(yè)違規(guī)操作的成本很大!
  
  據(jù)他介紹,根據(jù)《辦法》,地方環(huán)保部門和價格部門會每月向社會公告所轄地區(qū)各燃煤機組上月脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況!耙坏┻`規(guī)操作,不但被罰款,還可能被追回補貼的電價,對五大電力企業(yè)來說,他們可能更在意公告帶來的面子問題!
  
  “如果是在2007年脫硫電價補貼政策實施之前,確實是這樣!杯h(huán)保部的一位官員對本報記者解釋,“那時1/3電廠未上脫硫設(shè)施,1/3電廠脫硫設(shè)施運行不正常,1/3電廠脫硫設(shè)施運行正常。”
  
  “我可以負(fù)責(zé)任地說,現(xiàn)在電廠脫硫設(shè)施運行普遍良好,該上脫硫設(shè)施的發(fā)電機組100%都上了脫硫設(shè)施,上了脫硫設(shè)施而不正常運行的機組屬于少數(shù)。”前述環(huán)保部官員稱。
  
  對于這些解釋,前述環(huán)保政策專家對本報分析稱,“目前電廠二氧化硫的減排結(jié)果主要根據(jù)上脫硫設(shè)施的情況推算出來的,而電廠排放的二氧化硫占據(jù)二氧化硫排放量的1/2左右,減排成績直接關(guān)系到減排目標(biāo)的完成,因此環(huán)保部門有淡化脫硫設(shè)施運行不佳的內(nèi)在動力!
  
  該專家直言,對電廠脫硫設(shè)施違規(guī)運作最清楚的其實不是環(huán)保部門,因為環(huán)保部派出機構(gòu)即六大區(qū)域環(huán)保督察中心,受制于人力限制,每半年才能做一次大規(guī)模核查,而電網(wǎng)公司是脫硫電價補貼的實際發(fā)放方,他們能夠做到更為詳細(xì)和細(xì)致的監(jiān)控,但未必肯公開。
  
  多因素致電廠違規(guī)
  
  “2007年以來,違規(guī)電廠既有可恨之處,也有值得同情之處!鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員對本報分析。
  
  可恨之處在于違規(guī)電廠公然違反國家政策,長期超排并惡意篡改數(shù)據(jù);而值得同情之處在于不少電廠違規(guī),實屬不得已求生策略。
  
  長期與電廠合作的脫硫設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商青風(fēng),感觸很深。
  
  首先,他認(rèn)為,近幾年電煤價格上漲,導(dǎo)致發(fā)電機組燃煤來源不穩(wěn),發(fā)電機組不得不采用一些高硫煤,結(jié)果導(dǎo)致電廠實際使用煤種遠(yuǎn)高于脫硫設(shè)備的設(shè)計二氧化硫脫除值,這就意味著電廠排放要達(dá)標(biāo)必須花錢改造脫硫設(shè)備,而在煤價壓力之下,少有企業(yè)愿意花錢,只能鋌而走險。
  
  其次,脫硫設(shè)施硬件原因也不容忽視,“目前火電煙氣脫硫設(shè)施市場處于惡性競爭階段,造價一路下跌,由2000年初的400元/千瓦造價降到目前70-80元/千瓦,市場價可能已經(jīng)處于成本之下,后果就是粗制濫造,設(shè)備壽命大大縮短。實際脫硫效率低下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),一些違規(guī)電廠出于節(jié)約成本考慮,可能采用了這樣的問題設(shè)備。”
  
  電監(jiān)會的調(diào)研也注意到這個問題。電監(jiān)會報告稱,“十一五”期間,國內(nèi)脫硫煤電裝機增加5億千瓦。在煙氣脫硫裝置快速建設(shè)的同時,部分工程設(shè)計參數(shù)選取不合理,工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量問題突出。
  
  此外,青風(fēng)認(rèn)為2007年的《辦法》也有不盡完善之處,即當(dāng)時規(guī)定的脫硫電價補貼不足以保證電廠脫硫設(shè)施正常運行,特別在西南高硫煤地區(qū),“西南地區(qū)實際脫硫電價補貼為1分9厘,高于全國其他地區(qū),但仍然不足以填補新增成本。專家測算過實際成本為2分5厘!币晃晃髂系貐^(qū)的環(huán)保專家對記者透露。
  
  促脫硫策略
  
  “目前環(huán)保部要求8家企業(yè)整改,并予以處罰,但仍只是治標(biāo)!鼻笆霏h(huán)保政策專家分析稱,“隨著火電機組建設(shè)總量的增加,必須尋找治本措施!
  
  該專家分析稱,“要根本改變電廠排放二氧化硫作假狀況,單靠環(huán)保部門不夠,必須推動煤電和電價改革。如果不理順電價,電廠會繼續(xù)虧損,這會迫使他們千方百計減少治污等成本!
  
  上述電力集團高管建議:“脫硫電價有待細(xì)化。目前,脫硫電價統(tǒng)一按1.5分/千瓦時執(zhí)行,沒有考慮到燃煤硫分不同對脫硫成本的影響,導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無法得到完全補償!
  
  同時,“環(huán)保部應(yīng)該出臺措施規(guī)范脫硫(甚至是脫硝、除塵)市場競爭,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,讓脫硫設(shè)備市場價格回到合理區(qū)間,保證其運行質(zhì)量和性能!鼻囡L(fēng)說。
  
  “快速上馬的部分脫硫設(shè)備質(zhì)量及銜接問題,導(dǎo)致部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施運行不正常,脫硫成本增加,投運率不高,在一定程度上影響了二氧化硫控制水平。一些電廠希望脫硫電價能夠提高到2分錢/千瓦時!鄙鲜鲭姳O(jiān)會派出機構(gòu)人士說。
  
  部門間的協(xié)商也被提及!澳壳,電力行業(yè)對明年1月1日起實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》意見很大,認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻,環(huán)保部門置火電行業(yè)生死于不顧!鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員稱,“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺應(yīng)對措施,否則今年違規(guī)企業(yè)可能會更多!
  

  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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