脫硫是火電廠“十一五”的主要任務(wù)，而“十二五”期間的工作重點則是脫硝。
　　
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國氮氧化物排放量主要來自火電、交通部門及工業(yè)部門。2007年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸，比2003年的597.3萬噸增加了近40.6%，約占全國氮氧化物排放量的40%。根據(jù)火電廠未來增容的預(yù)測和燃煤增量的預(yù)計，“十二五”期間火電廠氮氧化物的排放總量將由2010年的1050萬噸增加到1200萬噸左右。
　　
　　長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)始終以煤為主，78%左右的電力裝機是以煤為燃料的火電機組，發(fā)電量的84%來自煤電，這一結(jié)構(gòu)給環(huán)境保護(hù)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
　　
　　“十一五”期間，雖然關(guān)停小火電、現(xiàn)役機組脫硫取得了明顯的成績，但與此同時中國也迎來了新一輪的煤電擴張，煤電裝機總量由2005年的3.7億千瓦總裝機增長到2010年末的6.5億千瓦，煤電氮氧化物排放相應(yīng)急劇增加。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，在“十二五”煤電裝機將繼續(xù)增長到9.33億千瓦，增幅超過40%，如果污染物也按照這個速度增長，本來中國不堪重負(fù)的大氣環(huán)境將增添更加沉重的壓力。
　　
　　脫硝形勢嚴(yán)峻
　　
　　根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃研究院的研究，我國的環(huán)境容量二氧化硫1200—1800噸，氮氧化物為1200噸。而從2009年的排放數(shù)據(jù)來看，僅電力行業(yè)就已經(jīng)排放了近2000噸二氧化硫和1400噸氮氧化物，排放量早已超過國家環(huán)境容量上限。
　　
　　綠色和平發(fā)布的一則報告稱，“十一五”的大氣污染控制基本是通過電廠脫硫?qū)崿F(xiàn)的。到“十一五”末，電廠脫硫裝機已經(jīng)達(dá)到整體裝機的80%，這意味著每發(fā)一度電排放的SO2已經(jīng)比美國的電廠低。
　　
　　近十年中國能源消耗增長了一倍多，且能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比超過70%。中國煤炭消費從2000年的14.45億噸增長到了2010年的32.4億噸，相當(dāng)于美國的3倍，印度的6倍，是全球最大的煤炭消費國。
　　
　　綠色和平氣候與能源（宏觀政策）項目主任周嶸稱，今年前10月的發(fā)電量和耗煤量的增長速度都超過10%，截至10月份，今年煤炭消耗量達(dá)到31.13億噸，按照此速度測算，2011年的煤炭消費量將達(dá)到37.356億噸；“如此下去，很容易觸及煤炭安全產(chǎn)能38億噸紅線。”
　　
　　記者查閱環(huán)保部2010年發(fā)布的《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明了解到，“十一五”期間，氮氧化物排放的快速增長加劇了區(qū)域酸雨的惡化趨勢，部分抵消了我國在SO2減排方面所付出的巨大努力。氮氧化物的跨國界“長距離輸送”，使得我國氮氧化物排放問題引起國際上的關(guān)注，增加了我國控制NOx排放的國際壓力。
　　
　　另據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的《中國火電廠氮氧化物排放控制技術(shù)方案研究報告》的統(tǒng)計分析，2007年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸，比2003年的597.3萬噸增加了近40.6%，約占全國氮氧化物排放量的35%—40%。單位發(fā)電量的NOx排放水平為3.1克/千瓦時，同世界主要工業(yè)國家比較，高于美國、日本、英國、德國等發(fā)達(dá)國家1999年的單位發(fā)電量排放水平。
　　
　　隨著全國電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)，二氧化硫的治理效果顯現(xiàn)，氮氧化物正逐漸成為第一大酸性污染氣體。據(jù)統(tǒng)計，2000—2005年我國氮氧化物排放從1100萬噸增加到1900萬噸，年均增長10%，且濃度仍在不斷上升。
　　
　　專家指出，氮氧化物的大量排放，不僅導(dǎo)致城市或區(qū)域灰霾、光化學(xué)煙霧等復(fù)合型空氣污染加重，還增加了酸雨的污染程度。同時，通過干、濕沉降的作用，還加重了水體富營養(yǎng)化的影響。諸多因素，堅定了國家進(jìn)行火電脫硝的決心。
　　
　　2009年3月23日，環(huán)保部印發(fā)的《2009—2010年全國污染防治工作要點》指出，京津冀地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，新建火電廠必須同步建設(shè)脫硝裝置，到2015年前，現(xiàn)役機組全部完成脫硝改造。
　　
　　綠色和平氣候與能源（技術(shù)）項目主任沈昕一稱，“目前，我國火電廠除了京津冀地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)等敏感地區(qū)裝有脫硝設(shè)備外，其他大部分地區(qū)火電廠脫硝工作還處于空白狀態(tài)，所以"十二五"中國脫硝工作依然艱巨�！�
　　
　　監(jiān)管面臨難題
　　
　　10月11日，環(huán)保部公布2011年上半年全國主要污染物減排情況。數(shù)據(jù)顯示化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等指標(biāo)下降，但氮氧化物排放量反而上升6.17%，與2011年四項指標(biāo)分別減排1.5%的目標(biāo)相差較大。在31個省市中，北京是氮氧化物排放量下降的唯一地區(qū)，下降量為3.18%。
　　
　　目前，全國一些省市先后制訂了氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)，但各地標(biāo)準(zhǔn)并不相同。其中，北京2008年7月1日起開始實施的指標(biāo)要求低于100毫克/立方米，為最嚴(yán)格指標(biāo)。而上海、山東等地則要求自2010年1月1日起，燃煤機組氮氧化物排放低于400毫克/立方米。但在發(fā)達(dá)國家的脫硝指標(biāo)均在200mg/m以下。
　　
　　在沈昕一看來，雖然堪稱世界最嚴(yán)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）》2012年1月1日起就開始實施，但仍然不容樂觀。他認(rèn)為，有了標(biāo)準(zhǔn)，如果執(zhí)行不力，脫硝工作也會大打折扣。此外，脫硝補貼的標(biāo)準(zhǔn)也尚未制定，政策激勵機制不明朗的情況下，火電廠能否更新添置脫硝設(shè)備，也是一大疑問。
　　
　　目前國內(nèi)已建成煙氣脫硝工程中使用的催化劑是購買德國、日本、美國和奧地利等國催化劑生產(chǎn)商的產(chǎn)品。國外脫硝設(shè)備昂貴，僅是一臺60萬千瓦機組每年更換催化劑費用高達(dá)1000萬元。
　　
　　2010年環(huán)保部發(fā)布的《火電廠氮氧化物防治技術(shù)政策（征求意見稿）》編制說明中顯示，“到2015年本技術(shù)政策全面實施后，每年可減排氮氧化物477—609萬噸，需要投資461—652億元，年運行費用259—390億元�！�
　　
　　而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒對火電脫硝的測算，現(xiàn)役7.07億千瓦火電機組中，約有94%、80%和90%的機組需分別進(jìn)行除塵器、脫硫和脫硝改造，改造費用共約2000億—2500億元。
　　
　　“一座600兆瓦的中型火電廠，購置一臺脫硝設(shè)備大概需要花費6000萬元人民幣。”沈昕一說，“在之前脫硫的工作中，就有部分火電廠為了規(guī)避實時監(jiān)測和脫硫成本，就通過"暗道"將大氣污染物偷排出去�！�
　　
　　此外，脫硝工作的監(jiān)管也面臨難題。周嶸說，脫硫監(jiān)管借鑒了美國體系，建立一套實時自動監(jiān)測體系，改變了以往人工爬煙囪監(jiān)測，未來脫硝的監(jiān)管也面臨同樣檢測體系問題。
　　
　　政策補貼尚未明確
　　
　　日前，五大電廠集體喊虧，有輿論認(rèn)為這是為新一輪電價漲價造勢。周嶸說，我國的煤炭市場實現(xiàn)了市場化，但電價仍是屬于調(diào)控的計劃經(jīng)濟(jì)，近年煤價走高，加之即將實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）》，火電廠的利潤空間會萎縮。
　　
　　而到底該不該給火電廠以脫硫、脫硝補貼也是飽受爭議。
　　
　　有消息稱，之前火電新標(biāo)準(zhǔn)遲遲不出臺，是因為與此相對應(yīng)的脫硝補貼還沒有最終在相關(guān)部門通過，這項脫硝補貼政策方案由國家發(fā)改委委托中電聯(lián)等單位研究起草。如今，火電新標(biāo)準(zhǔn)已出臺，但是脫硝補貼政策仍未明確。
　　
　　環(huán)保部認(rèn)為，脫硝補貼將在一定程度上提高電廠脫硝的積極性，促進(jìn)脫硝工作的開展，以完成“十二五”的氮氧化物減排10%的目標(biāo)�！笆�一五”期間，我國就曾以每度電0.015元的脫硫電價加價來激勵電廠實施脫硫，并初步建立了一套監(jiān)管、懲罰機制，的確極大地促進(jìn)了工作的開展。
　　
　　而在周嶸看來，所謂的脫硫、脫硝補貼其實不是補貼，而是一種價格政策，由電網(wǎng)墊付，從終端電價中收取，而不是直接走國家財政。
　　
　　也有輿論認(rèn)為，火電廠索要脫硫、脫硝補貼，是在讓全社會為企業(yè)行為買單。
　　
　　據(jù)測算，一臺100萬千瓦的脫硝機組年運行費4000多萬元，而按照目前規(guī)定氮氧化物排污費補貼的600多萬元，只能達(dá)到治污成本的15%，完全不足以支付環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本。更無法補償大氣污染對公眾健康帶來的損失。
　　
　　不過，據(jù)五大電力集團(tuán)2010企業(yè)社會責(zé)任報告顯示，脫硫補貼僅占營業(yè)收入的3%左右。按照業(yè)界說法，脫硝比脫硫的成本稍低，那么脫硝給企業(yè)帶來的成本支出，應(yīng)該不超過營業(yè)收入的3%—4%，如果脫硝發(fā)電量能達(dá)到2010年脫硫發(fā)電水平，按照每度電0.012元計算，在“十二五”末，五大集團(tuán)的脫硝年補貼仍能達(dá)到200億元。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國從1982年開始收取排污費，但是設(shè)定在非常低的水平上，根本談不上拿來補償治理環(huán)境污染。某些項目甚至不到污染治理成本的10%。因此，企業(yè)寧可交納排污費，不愿意花錢治理污染。
　　
　　“十一五”期間為配合二氧化硫減排，政府部門曾計劃提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，但一直沒有出臺具體的排污費征收細(xì)則�！笆�一五”減排目標(biāo)在提前完成的鑼鼓聲中結(jié)束，而提高排污費、開征環(huán)境稅等環(huán)境資源定價體系改革卻遙遙無期。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長期讓中央財政支出治污補貼絕非長久之計。只有通過征收環(huán)境稅設(shè)立治理環(huán)境污染專項資金，用在監(jiān)測二氧化硫、氮氧化物等污染排放量、對造成的損害進(jìn)行補償，對減排突出的企業(yè)進(jìn)行補貼，才能真正激勵企業(yè)削減污染。
　　

　　來源：中國企業(yè)報