發(fā)展壯大礦業(yè)經(jīng)濟，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義。近年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)中的腐敗案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，既破壞了礦產(chǎn)資源的開發(fā)秩序、阻礙了礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，又損害了黨和政府的形象。因此，采取有效措施規(guī)范礦業(yè)秩序，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)中的腐敗現(xiàn)象，是推動礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切要求。
完善礦業(yè)法律法規(guī)。加強礦業(yè)治理、規(guī)范礦業(yè)秩序，法治是根本。這就需要在加快相關(guān)立法的同時，修訂完善已有的礦業(yè)法律法規(guī)�，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源有償使用、探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得以及依法轉(zhuǎn)讓等方面取得許多重要突破，在實踐中發(fā)揮了積極作用，但并未從根本上改變行政主導的礦產(chǎn)資源配置方式和礦業(yè)權(quán)管理模式。加之對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)以及監(jiān)督管理方面的規(guī)定過于原則，可操作性不強，導致礦業(yè)權(quán)有償出讓程序和稅費征收不規(guī)范、執(zhí)法主觀隨意性大，為權(quán)力尋租提供了空間�？梢哉f，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，《礦產(chǎn)資源法》的一些內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求已經(jīng)不能完全適應(yīng)，無法滿足現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要進一步修訂完善。修訂完善《礦產(chǎn)資源法》，應(yīng)按照物權(quán)的基本原理明確礦產(chǎn)資源的國有屬性，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的設(shè)立，創(chuàng)新礦業(yè)利益分配機制，理順中央和地方、集體組織與農(nóng)民個人的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)國家、集體和個人利益的均衡。在修訂過程中，尤其要注重法律制度的科學性和可執(zhí)行性，廣泛聽取各方面的意見，明確共識，減少法律法規(guī)執(zhí)行過程中的障礙。同時，應(yīng)及時修訂與之相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章。
建立健全相關(guān)機制制度。一是建立信息公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，相關(guān)信息及時全面公開能夠保證權(quán)力運行的透明度，有效消除礦業(yè)領(lǐng)域的暗箱操作。二是建立礦業(yè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善礦業(yè)行政審批責任追究制度和信息反饋機制，提高工作效率，減少權(quán)力尋租的機會。三是改革探礦權(quán)、采礦權(quán)審批制度，建立探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓省部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為。四是推進礦產(chǎn)交易制度改革，明確礦業(yè)權(quán)的取得必須通過公開透明競爭的方式，落實礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌制度，將礦產(chǎn)資源管理納入規(guī)范化軌道。五是加快礦業(yè)權(quán)出讓市場化進程，消除礦業(yè)權(quán)有償出讓和無償出讓的雙軌制因素，把能夠由市場解決的問題交給市場，割斷行政權(quán)力與微觀經(jīng)濟活動的利益聯(lián)系。六是深化礦產(chǎn)資源稅費改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)有償取得制度。
嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部行為。從目前礦業(yè)領(lǐng)域查處的一些違法違紀案件來看，出現(xiàn)問題的一個重要原因就是一些礦業(yè)行政部門違法審批礦業(yè)權(quán)，部分領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)力參與辦礦，造成國家治理礦業(yè)的政策難以有效執(zhí)行。打擊礦業(yè)領(lǐng)域的腐敗行為，必須嚴格規(guī)范領(lǐng)導干部的行為。這需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)。一是建立內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的礦業(yè)反腐倡廉制度體系，真正形成用制度規(guī)范領(lǐng)導干部行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二是加強制度的執(zhí)行力度。礦業(yè)領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，既有制度不完善、機制不健全的原因，也有已有制度執(zhí)行不力、對領(lǐng)導干部監(jiān)督不到位的原因。應(yīng)通過加強制度執(zhí)行力度，嚴禁領(lǐng)導干部私自從事營利性活動、利用職權(quán)謀取不正當利益。三是嚴厲查處違法違紀案件。這是懲治腐敗最直接、最有力的手段。尤其要認識到，礦業(yè)領(lǐng)域的腐敗方式越來越隱蔽，查處難度越來越大。這就要求我們有針對性地采取措施，重點查處領(lǐng)導干部違反規(guī)定干預(yù)礦業(yè)權(quán)審批、出讓的大案要案。
（屈茂輝 王澤功 作者單位：湖南大學法學院）
來源：人民日報
