十七屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次確定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)涵，即“發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！笨梢钥闯觯搩�(nèi)涵既準(zhǔn)確把握了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，也反映了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征，從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時(shí)期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑，對(duì)中國“十二五”及未來一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障�！笆濉币�(guī)劃在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)有機(jī)整體
所謂現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，指立足于新型工業(yè)化、信息化之上，適應(yīng)市場(chǎng)需求，依據(jù)本國資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，順應(yīng)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，所形成的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的有機(jī)體系。
現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建本質(zhì)上是能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，包括能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)品結(jié)構(gòu))向橫向協(xié)調(diào)化和縱向高度化方向演進(jìn)及能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)水平狀態(tài)向較高水平狀態(tài)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。主要包括兩方面含義：一是結(jié)構(gòu)效益優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；二是轉(zhuǎn)換能力優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)資源供給狀況和市場(chǎng)需求狀況的適應(yīng)能力的優(yōu)化。
理應(yīng)包含六大基本特征
與之相適應(yīng)，需要構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，其主要特征和基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
――能源結(jié)構(gòu)的合理化
主要依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求不斷增加，而能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化相對(duì)緩慢，這一既定事實(shí)凸顯了能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用。能源的流量約束主要體現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)方面，科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生活水平提高、環(huán)境保護(hù)等也對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求。
能源結(jié)構(gòu)合理化的核心是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化，突出表現(xiàn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化、低碳化。
�。�1）能源結(jié)構(gòu)的多元化。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，能源資源約束矛盾日益突出，僅靠傳統(tǒng)能源已經(jīng)難以滿足發(fā)展需要。必須加快開發(fā)新能源和可再生能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展能力。
�。�2）能源結(jié)構(gòu)的低碳化。隨著各國對(duì)環(huán)保的重視，人們對(duì)清潔能源、環(huán)保能源的需求激增，能源結(jié)構(gòu)的低碳化趨勢(shì)更是成為關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，西方國家大量使用被稱之為清潔能源的天然氣，但發(fā)展中國家，尤其是中國和印度對(duì)于煤炭的需求持續(xù)增加，使用煤炭的比例要大于使用天然氣的比例。因此，以節(jié)能減排措施倒逼為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)清潔能源、替代能源在能源結(jié)構(gòu)中比例的增加，將有助于環(huán)境改善。在未來情景下，還必須促進(jìn)以低碳為核心的能效變革。所謂以低碳為核心的能效變革就是指以提高能效為目標(biāo)，以低碳技術(shù)為依托，大力發(fā)展低碳、清潔能源，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線。能效變革的實(shí)施路線就是尊重自然生態(tài)的承載力，在現(xiàn)有資源的前提下，大力發(fā)展能源技術(shù)，開發(fā)清潔高效的能源，從而實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
（3）能源區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理化。從更廣義的角度來看，能源結(jié)構(gòu)的合理化還應(yīng)包含能源區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理化，即能源生產(chǎn)布局與能源消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化銜接。我國能源資源主要分布在西部，能源消費(fèi)主要集中在東部，長距離、大規(guī)模的北煤南運(yùn)、西電東送、北油南運(yùn)、西氣東輸是我國能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧＿@一格局決定了現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須要統(tǒng)籌考慮我國能源分布狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化能源布局和運(yùn)輸布局，著力提高一些能源供求壓力較大省區(qū)的能源保障能力。綜合考慮能源資源賦存、水資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)籌東中西部能源開發(fā)，按照“加快西部、穩(wěn)定中部、優(yōu)化東部”的原則，構(gòu)筑區(qū)域能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源高效配置、能源開發(fā)與環(huán)境相和諧的能源發(fā)展布局和現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)體系。
從總體上看，合理控制能源消費(fèi)總量，提高清潔能源、高效能源比重，減少化石能源使用是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)所在。但必須注意的是，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還應(yīng)立足于國情之上，逐步建立適應(yīng)國內(nèi)資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的合理結(jié)構(gòu)。放至國內(nèi)，就是必須立足于我國“富煤、貧油、少氣”的基本國情，在以煤為基礎(chǔ)能源的體系上，強(qiáng)化煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔、高效利用，努力提高優(yōu)質(zhì)能源的比重，提升能源利用效率。
――產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)代化
現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)是現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系得以建立健全的保障。能源產(chǎn)業(yè)組織水平與能源生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)水平和安全水平息息相關(guān)，相對(duì)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)往往代表著更為經(jīng)濟(jì)、高效、安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以煤炭行業(yè)為例，我國長期以來分散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，煤炭開采浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境破壞大、技術(shù)水平提升難等與轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式要求不相符合的現(xiàn)象比比皆是。
能源產(chǎn)業(yè)多數(shù)具有自然壟斷屬性且與國計(jì)民生關(guān)聯(lián)緊密，鑒于此，世界上通行的做法是政府對(duì)相關(guān)自然壟斷環(huán)節(jié)或具規(guī)模經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)實(shí)行管制，而其他環(huán)節(jié)則以市場(chǎng)機(jī)制為主。由此產(chǎn)生的一大問題是，一旦出現(xiàn)一方壟斷而另一方市場(chǎng)化的上下游之間產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)不對(duì)等形態(tài)，雙方的市場(chǎng)地位不平等，相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用弱化，則極易催生壟斷組織出于自身利益考慮控制市場(chǎng)行為，從而引發(fā)能源市場(chǎng)波動(dòng)的現(xiàn)象。
此外，產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)代化理應(yīng)包括能源企業(yè)的現(xiàn)代化。我國能源企業(yè)以國企為主，難以稱得上純粹市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)主體。國有企業(yè)的預(yù)算軟約束導(dǎo)致不斷擴(kuò)大規(guī)模成為其首選目標(biāo)。規(guī)模的龐大并不代表著實(shí)力的強(qiáng)大，片面的追求規(guī)模導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和能源的低效使用。國有資本的高度壟斷弱化能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營的低效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能源企業(yè)必須具備充分的活力、擁有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系必須在堅(jiān)持能源領(lǐng)域國有資本占主導(dǎo)的前提下，增強(qiáng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性，促進(jìn)能源行業(yè)投資主體的多元化，吸引和鼓勵(lì)民營企業(yè)和外資參與到能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中來。要堅(jiān)持走規(guī)模化的發(fā)展道路，提高應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力，以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，尤其是提高能源資源開采業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)集中度。促進(jìn)能源上下游產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，促進(jìn)能源資源開發(fā)、能源裝備制造、能源運(yùn)輸、能源利用和能源服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育面向市場(chǎng)、具核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
――能源發(fā)展的科技化
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，新能源產(chǎn)業(yè)正加速成長為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。無論各國推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素是基于能源安全保障、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長還是緩解資源環(huán)境雙重制約，科技進(jìn)步都是推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是化解能源資源和環(huán)境約束的根本途徑。
世界主要國家都把科技進(jìn)步作為未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略保障。對(duì)我國而言，煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)決定了我們?cè)谖磥淼霓D(zhuǎn)型戰(zhàn)略選擇中，必須同時(shí)注重傳統(tǒng)化石能源的創(chuàng)新利用技術(shù)與新能源的開發(fā)利用技術(shù)，尤其應(yīng)關(guān)注潔凈煤技術(shù)、非常規(guī)天然氣開發(fā)和利用技術(shù)。建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，必須以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，逐步縮小能源科技與國際先進(jìn)水平的差距，依靠科技創(chuàng)新不斷提高能源可持續(xù)發(fā)展能力。
――體制機(jī)制的市場(chǎng)化
加快能源行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。與其他產(chǎn)業(yè)相比，能源產(chǎn)業(yè)大多具有自然壟斷屬性，且關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生，因而政府與市場(chǎng)邊界的界定上，通常會(huì)選擇對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行一定程度的管制。但隨著近20年來科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性在很大程度上發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)中具有自然壟斷屬性的因素在逐步減少�；诖�，各國先后在石油、電力等傳統(tǒng)具自然壟斷屬性的能源領(lǐng)域進(jìn)行了以放松規(guī)制、規(guī)制再造、有效競(jìng)爭(zhēng)等為主要取向的市場(chǎng)化改革。這是世界各國通行的做法，市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制仍是基礎(chǔ)。建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，完善能源市場(chǎng)交易方式和發(fā)展機(jī)制，無疑是促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)有效率、有活力發(fā)展的基石。
我國能源市場(chǎng)化改革推進(jìn)多年，取得了許多重大成就，但市場(chǎng)化體系仍未完全建立。以電力行業(yè)為例，電力體制改革自2003年提出以來，經(jīng)過7年多時(shí)間的發(fā)展，電力市場(chǎng)體系并沒有建立。這幾年間積累起來的矛盾，比如煤電價(jià)格之爭(zhēng)的矛盾，部分地區(qū)鬧“電荒”的事件表明，加速深化電力體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代電力市場(chǎng)，已經(jīng)迫在眉睫。以市場(chǎng)體系最為核心的能源價(jià)格為例，我國的能源價(jià)格機(jī)制并沒有真正反映市場(chǎng)供需、資源稀缺程度和環(huán)境污染等外在成本。煤炭價(jià)格“雙軌制”依然存在、成品油調(diào)價(jià)機(jī)制頻遭質(zhì)疑、電價(jià)倒掛難有改觀等一系列因能源價(jià)格市場(chǎng)化不完全而顯示出來的矛盾，嚴(yán)重影響了能源行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
――產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化
中國的能源市場(chǎng)在世界能源供求格局中的地位越來越重要。國內(nèi)能源市場(chǎng)與政策對(duì)國外市場(chǎng)的影響已經(jīng)非常明顯。例如，一旦國內(nèi)集中進(jìn)口原油、煉廠檢維修，國際市場(chǎng)便隨之波動(dòng)。國外許多機(jī)構(gòu)在跟蹤研究國內(nèi)能源需求、政策變化，作為產(chǎn)業(yè)投資、競(jìng)價(jià)、規(guī)劃的依據(jù)。
國內(nèi)市場(chǎng)受國外影響也已經(jīng)很明顯，原油價(jià)格已經(jīng)與國際接軌，成品油正在逐步接軌。從產(chǎn)業(yè)的國際化角度看，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系要求建立國際協(xié)調(diào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的開放度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再是自身封閉式地維持均衡發(fā)展，而是通過國際投資、國際貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)等國際交流方式，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)外的物質(zhì)能量交換。
因此，“統(tǒng)籌”國內(nèi)外能源市場(chǎng)必須基于多層次視角，需要涵括包括國家外交大戰(zhàn)略、大型企業(yè)走出去等在內(nèi)的一系列配套政策扶植。而通過強(qiáng)化能源外交和加強(qiáng)與有關(guān)國家的合作，一方面有利于保證國內(nèi)能源供應(yīng)安全，另一方面還可穩(wěn)定國際能源市場(chǎng)秩序和價(jià)格。
――城鄉(xiāng)用能的一體化
我國正處于工業(yè)化、城市化加速階段，農(nóng)業(yè)人口仍占大多數(shù)。隨著中長期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民和城市居民生活方式越來越趨同，傳統(tǒng)的能源不能滿足農(nóng)村生活用能，農(nóng)民生活水平的改善對(duì)能源供給將提出更高的要求。我國當(dāng)前重大戰(zhàn)略之一就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的發(fā)展，必須加快能源供應(yīng)體系向農(nóng)村的延伸，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)村用能條件，在用能水平、保障程度、服務(wù)體系等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院)
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
