據(jù)報(bào)道，此次資源稅改革的重點(diǎn)是由從量征收轉(zhuǎn)向從價(jià)征收，從價(jià)計(jì)征的實(shí)施推廣將使石化企業(yè)受到較大波及，而維持從量計(jì)征的煤企所受影響較小。

對(duì)資源稅進(jìn)行改革是完全必要的。長(zhǎng)期以來，我國(guó)資源稅采取按量計(jì)征辦法，計(jì)征粗放、稅負(fù)較低，資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。一方面國(guó)有的資源、能源和礦產(chǎn)被廉價(jià)開采，巨大利益落入少數(shù)企業(yè)、個(gè)人和利益集團(tuán)手中，另一方面由于開采的公共成本極低和廉價(jià)造成開采過程的極大浪費(fèi)。資源稅在從量計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，使得資源稅彈性增強(qiáng)，將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)。

改革后，資源稅計(jì)征總量將會(huì)有較大幅度的提高。專家測(cè)算，如果國(guó)際油價(jià)維持當(dāng)前水平，資源稅改革向全國(guó)推開后征，油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上。現(xiàn)在的一個(gè)問題是，改革后大幅增加的資源稅負(fù)應(yīng)該由誰承擔(dān)？

如果開采企業(yè)把稅負(fù)層層轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，那將失去資源稅改革的目的和意義。資源稅改革的目的在于增加稅負(fù)彈性，通過經(jīng)濟(jì)手段遏制開采者的浪費(fèi)狀況。如果稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去了，何以能遏制開采的浪費(fèi)狀況呢？資源能源都是關(guān)系民生的產(chǎn)品，需求彈性非常小，這樣下來對(duì)物價(jià)可能造成不小影響。

資源稅改革除了要考慮民生承受力穩(wěn)步推進(jìn)外，關(guān)鍵在于不能讓稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。當(dāng)然，轉(zhuǎn)嫁與否需要考慮兩個(gè)方面因素：一是不轉(zhuǎn)嫁的話，開采企業(yè)能否承受得了。我們就先從石油、天然氣著手改革的油企來說吧。國(guó)家賦予了中石油、中石化、中海油三家企業(yè)壟斷開采權(quán)和進(jìn)口權(quán)，它們利潤(rùn)驚人。這么高的利潤(rùn)說明開采和油品經(jīng)銷收益非常之高，完全有能力消化增加的資源稅。二是下游產(chǎn)品價(jià)格高不高？中國(guó)的成品油價(jià)格已經(jīng)貴過美國(guó)，消費(fèi)者叫苦不迭，每次提高油價(jià)都使得矛盾很激烈。再將資源稅改革成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，著實(shí)說不過去。

作者：余豐慧

來源：證券時(shí)報(bào)