上世紀(jì)70年代，發(fā)生了世界能源危機(jī)，能源成本成倍增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)空間被大大壓縮，迫使企業(yè)尋求解決方案。節(jié)能需求出現(xiàn)后，一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能改造模式——“合同能源管理”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。

合同能源管理就是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。

美國(guó)是合同能源管理的發(fā)源地，也是合同能源管理最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。2005年，美國(guó)有節(jié)能服務(wù)公司88家，以后每年以24%的速度增長(zhǎng)，節(jié)能服務(wù)成為美國(guó)高發(fā)展和高利潤(rùn)的行業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)狀:我國(guó)節(jié)能服務(wù)呈三大特征

我國(guó)從1998年開(kāi)始推廣合同能源管理。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)法律顧問(wèn)張志勤介紹，當(dāng)時(shí)由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、世界銀行、全球環(huán)境基金等共同合作，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。項(xiàng)目一期從1998年開(kāi)始，組建了北京、山東和遼寧三家示范節(jié)能服務(wù)公司，共實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目475個(gè)，形成節(jié)能能力149萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，形成二氧化碳減排能力145萬(wàn)噸碳/年，投資總額13.3億元人民幣，合同能源管理獲得凈收益4.8億元人民幣，用能單位獲得的凈收益是合同能源管理收益的8~10倍。項(xiàng)目二期從2004年6月開(kāi)始，2009年12月31日結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩期項(xiàng)目共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè)，項(xiàng)目壽命期節(jié)能量5814萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳減排能力3751萬(wàn)噸，為我國(guó)減少溫室氣體及其他污染物的排放起到了示范作用。

2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》，2010年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于組織申報(bào)工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目案例的通知》。相關(guān)文件的密集出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)合同能源管理發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。

據(jù)調(diào)查，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)從2005年的47.3億元遞增到2010年的836.29億元，增長(zhǎng)了16倍；實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排量從2005年的215.45萬(wàn)噸遞增到2010年的2662.13萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了11倍；從業(yè)人員從2005年的1.6萬(wàn)人遞增到2010年的17.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了10倍；節(jié)能服務(wù)公司也從1998年的3家遞增到2010年的782家。

張志勤認(rèn)為，我國(guó)節(jié)能服務(wù)發(fā)展目前呈現(xiàn)三個(gè)明顯特征。首先，冶金、建材、石化、電力等工業(yè)領(lǐng)域的較大型節(jié)能項(xiàng)目仍然是拉動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/SPAN>“十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域的總產(chǎn)值的年平均貢獻(xiàn)率均在70%左右。其次，東中西部發(fā)展不均衡，“十一五”期間，東、中、西部節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別為48.7%、36.2%、15.1%。再其次，是從商務(wù)模式看，節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57%，節(jié)能效益分享型占32%，能源費(fèi)用托管型占8%，金融租賃型占3%。

面臨問(wèn)題:地方政策與國(guó)家扶持政策不一致

根據(jù)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)2010年全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司年度普查，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)新政策寄予厚望，但超過(guò)三分之二的公司表現(xiàn)出了憂(yōu)慮。

首先，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家出臺(tái)一系列政策扶持合同能源管理項(xiàng)目，但稅收方面的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，相關(guān)稅收政策還未能落實(shí)；地方具體政策與國(guó)家扶持政策不一致；國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)合同能源管理的扶持政策僅限于節(jié)能量分享型項(xiàng)目，節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型及融資租賃型等類(lèi)型的項(xiàng)目尚未納入資金獎(jiǎng)勵(lì)范圍；政策鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，則會(huì)造成該類(lèi)型公司對(duì)節(jié)能服務(wù)業(yè)的壟斷，對(duì)其他專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司形成行業(yè)壁壘；注冊(cè)資金不足500萬(wàn)的小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國(guó)家財(cái)政政策的節(jié)能服務(wù)公司相比，落差進(jìn)一步加大；缺少適應(yīng)市場(chǎng)需求的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府在用能單位誠(chéng)信方面缺少相應(yīng)管理政策，政府機(jī)構(gòu)自身不推行合同能源管理項(xiàng)目方式，節(jié)能表率作用不明顯。

其次，關(guān)于融資層面方面，由于大多數(shù)銀行不注重節(jié)能，不了解合同能源管理，缺少節(jié)能方面的培訓(xùn)和考核，使得綠色信貸仍多停留在紙面，不能滿(mǎn)足節(jié)能服務(wù)公司的融資需求；缺少對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小的節(jié)能服務(wù)公司提供融資的相關(guān)機(jī)構(gòu)；合同能源管理項(xiàng)目未來(lái)權(quán)益的交易、質(zhì)押和保理業(yè)務(wù)等尚未普遍開(kāi)展，項(xiàng)目預(yù)期權(quán)益不能獲得融資。

第三，關(guān)于節(jié)能服務(wù)行業(yè)及市場(chǎng)層面方面，節(jié)能服務(wù)行業(yè)缺乏行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和管理；缺少合同能源管理項(xiàng)目的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家服務(wù)平臺(tái)；用能單位主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。

未來(lái)五年合同能源管理投資將超1500億元

預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，行業(yè)從業(yè)人員突破100萬(wàn)人，大型綜合性節(jié)能服務(wù)公司50家，大型專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司100家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，合同能源管理投資超過(guò)1500億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過(guò)4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，最具市場(chǎng)化、最具成長(zhǎng)性、最具活力、最具特色的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)