“我國GDP僅為美國的37%左右,而能源消費量與之差不多;我國GDP與日本差不多,但能源消費量卻是后者的4倍,可見我國能源的浪費有多大!
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益感慨地說。據(jù)統(tǒng)計,早在“十五”期間,國內(nèi)污染物總排放量約增加50%,已經(jīng)超過我國環(huán)境承載能力。
破除資源環(huán)境瓶頸制約,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵作用。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已位列我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。
僅萬分之三的企業(yè)有自主知識產(chǎn)權(quán)
據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持15%—20%的年復(fù)合增長率,大幅超過工業(yè)增速。2010年總產(chǎn)值達2萬億元,約占GDP的5%,帶動就業(yè)人數(shù)2800萬。
然而,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體處于國際分工中下游,在國際競爭中處于弱勢。以節(jié)能燈為例,我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國,年產(chǎn)量達38億只,約占全球產(chǎn)量的1/3,但主要生產(chǎn)的是中低端產(chǎn)品以及為國外代工生產(chǎn)產(chǎn)品。
產(chǎn)業(yè)集中度低,沒有形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈條,國內(nèi)市場有被跨國公司瓜分的危險。以垃圾焚燒發(fā)電為例,我國日處理能力超過1萬噸的企業(yè)僅有5家,行業(yè)集中度不足8%,遠低于發(fā)達國家30%左右的行業(yè)集中度。在水務(wù)處理方面,目前外資水務(wù)已占據(jù)國內(nèi)一線城市市場份額的20%。一些外資企業(yè)不斷要求提價,直接影響當?shù)卣5纳a(chǎn)生活用水。
目前我國大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展,主要依靠仿造、代理和購買國外技術(shù)或設(shè)備,沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式!爸袊髽I(yè)研發(fā)機構(gòu)少,研發(fā)投入強度低,是制約創(chuàng)新能力發(fā)揮的重要因素!笨鐕h(huán)保企業(yè)吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說,歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15%—20%,而國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%,而且只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展銀行貸款困難
近年來,我國高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),并出臺了一系列扶持政策。但由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同,有其自身發(fā)展特點,因此相關(guān)企業(yè)并沒有真正得到“實惠”。
例如,我國金融機構(gòu)與節(jié)能環(huán)保企業(yè)的“對接”仍然存在障礙,制約著資本密集的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“以節(jié)能服務(wù)公司為例,在實施合同能源管理項目時,需要預(yù)先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會難以為繼!敝袊(jié)能環(huán)保集團公司副總經(jīng)理陳曙光說,節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款。
“過去,金融業(yè)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支持,往往通過‘大貸款、大項目’來實現(xiàn)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同,需要的貸款方式更靈活、周期更長!闭猩蹄y行行長馬蔚華表示,這就增加了金融機構(gòu)的運作難度和風(fēng)險,因此要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、拓寬擔(dān)保范圍。
節(jié)能服務(wù)業(yè)交易秩序規(guī)范困難
長期以來,傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被當成簡單的服務(wù)業(yè),分散在各個耗能、排放部門,依附于耗能排放主體產(chǎn)業(yè),已不適應(yīng)當前節(jié)能減排形勢需求。
“服務(wù)業(yè)的發(fā)展一般會落后于制造業(yè),因為建立服務(wù)業(yè)的標準比較困難,不容易形成規(guī)范的交易價格和交易秩序。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)注重遵循服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,避免過于強調(diào)技術(shù)、資金、項目等“物的因素”,而忽略制度、規(guī)則、標準的制定。
以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例,目前我國1500多個污水處理廠由近千個主體運營,如果沒有嚴格的運行制度和監(jiān)管辦法,建設(shè)企業(yè)就有可能采用不達標或落后的技術(shù)設(shè)備,污水廠運營就有可能弄虛作假。
環(huán)境保護部、國家海洋局等八部門曾在南方某省的檢查中發(fā)現(xiàn),當?shù)匚鬯幚韽S在運行平穩(wěn)性、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測設(shè)備有效運行等方面存在問題,有的處理廠或者平時不運行設(shè)備,或者把干凈水當污水處理,以便應(yīng)付檢查。
來源: 人民日報
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