湖南省人民政府辦公廳關于進一步深化煤礦整頓關閉工作的意見
湘政辦發(fā)[2010]l號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
    為認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等14部委局《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》(安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]157號)精神，鞏固我省煤礦整頓關閉成果，促進煤炭工業(yè)結構調(diào)整，保障煤礦生產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步深化煤礦整頓關閉工作提出以下意見：
    一、進一步明確指導思想、工作思路和工作目標
    (一)指導思想。堅持科學發(fā)展觀，深化煤礦整頓關閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦安全基礎管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規(guī)模化和規(guī)范化建設，促進煤炭工業(yè)安全、健康發(fā)展。
    (二)工作思路。提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管。
    (三)工作目標。通過深化煤礦整頓關閉、兼并重組、技改擴能、管理強礦，到“十一五”期末，再關閉淘汰一批小煤礦，全省70％以上的煤礦年設計生產(chǎn)能力達到6萬噸及以上，其他煤礦達到3萬噸以上，煤與瓦斯突出礦井年設計生產(chǎn)能力不低于6萬噸，促進煤礦達到安全質量標準化標準。
    二、嚴厲打擊非法違法開采行為，繼續(xù)關閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦  
    (四)加強煤炭資源開采管理，終續(xù)保持打擊非法違法開采的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為。同一煤礦1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次超層越界行為的，由縣市區(qū)國土資源部門報告當?shù)乜h級人民政府，縣級人民政府應作出關閉決定，并按標準關閉到位，各頒證機關應及時吊(注)銷其相關證照。 2010年底前不再設立新的煤炭探礦權，不再批準新增煤炭采礦權招拍掛計劃。相鄰礦井資源整合前，被整合礦井必須先關閉、后整合，并且達到統(tǒng)一開發(fā)、擴大規(guī)模、延長服務年限的要求。
    (五)停止向資源枯竭小煤礦特別是國有礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦新增資源。資源枯竭的儲量標準由省國土資源廳商省煤炭局、湖南煤監(jiān)局按國家有關要求確定。原則上不得以資產(chǎn)整合方式異地開辦接替礦井。已基本完成煤礦整合技改任務的市州，其轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)省政府批準進行招拍掛塊段要申請作為接替礦井開發(fā)的，要按照“關一開一”的原則，按標準先關閉應關閉礦井，且接替開發(fā)塊段煤炭資源量必須滿足9萬噸／年礦井設計生產(chǎn)能力要求。
    (六)對不具備安全生產(chǎn)條件、被責令限期整改，逾期仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，凡發(fā)生重大以上死亡事故或生產(chǎn)能力6萬噸／年以下(含6萬噸)  的煤礦發(fā)生較大死亡：事故的，生產(chǎn)能力6萬噸／年以上的煤礦發(fā)生2次較大以上事故的，當?shù)乜h級以上人民政府應當作出關閉決定(各地可根據(jù)實際嚴于此標準)，并按標準關閉到位，各頒證機關應及時吊(注)銷其相關證照。
    (七)對存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術和管理水平難以有效治理的煤礦，依法予以關閉。繼續(xù)依法關閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。 
    三、加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序
    (八)對于省政府批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關部門要在資源審批、項眉核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，、采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。
    (九)采礦登記管理機關按照審批權限，并依據(jù)省政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲量核實及評審備案意見，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價報告審查意見，未進行有償處置的頒發(fā)2年期采礦許可證，已進行有償處置的按實際情況辦理。煤礦企業(yè)在領取采礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權有償處置及有關法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，在此期間不得進行采礦權轉讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機關不予辦理采礦權延續(xù)登記。
    (十)取消整合技改煤礦安全預評價工作，不再單獨組織編寫、評審(備案)安全預評價報告。
    (十一)煤礦整合技改工程完成后，竣工驗收及證照變更工作按《湖南省改擴建煤礦(井)竣工驗收及證照變更暫行規(guī)定》辦理。
    (十二)嚴格規(guī)范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術管理水平。整合礦井要嚴格落實“先關閉、后整合”要求，只保留一個煤礦企業(yè)主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一套管理班子；要按照設計批復要求，關閉多余井筒。要采用先進適用的生產(chǎn)技術、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質量標準化礦井標準進行整合改造，并達到《湖南省改擴建煤礦(井)竣工驗收及證照變更暫行規(guī)定》的條件。逾期仍不能完成整合技改任務的，一律依法依規(guī)予以關閉。
    四、鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平
    (十三)鼓勵和支持礦井規(guī)模、資金實力、技術能力、安全生產(chǎn)管理水平相對優(yōu)勢煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產(chǎn)權連結把更多的小煤礦納入優(yōu)勢煤礦企業(yè)管理控制體系。整合改造后的小煤礦原企業(yè)法人注銷，由新設立的企業(yè)法人承擔安全生產(chǎn)主體責任，統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接。
    (十四)支持整合(兼并、收購、控股)后的煤礦進行產(chǎn)業(yè)
升級、技術改造。其“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可優(yōu)先申請中央投資補助并給予省補資金傾斜。
    (十五)將參與整合煤礦周邊不宜新設礦業(yè)權的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設礦業(yè)權的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中。
    (十六)市州、縣市區(qū)要積極支持、引導地方煤礦與優(yōu)勢煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國土資源部礦業(yè)權價款評估有關工作規(guī)定和中國礦業(yè)權評估師協(xié)會發(fā)布的《中國礦業(yè)權評估準則》。評估和確定煤炭資源價款。    
    五、完善政策措施，建立小煤礦正常準入和退出機制
    (十七)各地要制定煤礦關閉的轉產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓、困難補助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機制。對被關閉煤礦企業(yè)繳納的安全風險抵押金等資金，經(jīng)有關部門核準后，及時返還。服務年限少于2年且不再進行技改的煤礦(煤與瓦斯突出礦井除外)，經(jīng)煤礦企業(yè)提出申請，縣級以上人民政府批準，可視資源儲量情況明確開采時限(開采時限必須在2011年底以前)。煤礦必須在符合基本安全生產(chǎn)條件并承諾保證安全、相關部門依法辦理相關證照的前提下回收煤炭資源，到期依法申請關閉，有關部門及時注銷相關證照。
    (十八)應關閉的煤礦已經(jīng)向國家繳納了采礦權價款的，地方可按規(guī)定從分成的采礦權價款中安排資金用于支持解決該煤礦關閉后的遺留問題。經(jīng)國土資源管理部門認定仍有利用價值的剩余資源，需重新進行核實備案并對采礦權價款重新進行評估確認。
    (十九)嚴格準入標準，提高煤礦準入門檻。嚴格執(zhí)行《煤
炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴建煤礦建設規(guī)模標準�！笆�五”期間，停止審批(核準)生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦新建項目。    
    (二十)按照國務院投資體制改革決定，嚴格煤礦建設項目核準制度，禁止未批先建、越權審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對企業(yè)投資的各類煤礦建設項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規(guī)審批建設的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對違法違規(guī)建設煤礦不予頒發(fā)(或變更)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。
    六、加強領導，加快煤礦整頓關閉和資源整合工作
    (二十一)全省深化煤礦整頓關閉工作由省政府統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，市州、縣市區(qū)分級負責，各級煤礦安全專項整治領導小組具體負責綜合協(xié)調(diào)。省煤礦安全專項整治工作領導小組辦公室從煤炭、國土資源、煤監(jiān)等部門抽調(diào)業(yè)務骨干，實行集中會審，限時辦結，加大對整頓關閉、整合技改工作協(xié)調(diào)服務和督促檢查的力度，加快整合技改驗收和證照變更工作的進度。
    (二十二)各有關部門要繼續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法，加強對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作，取消違法違規(guī)生產(chǎn)、建設煤礦的整合資格，依法予以關閉；加強勞動用工管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實加強對關閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監(jiān)督管理，地方政府要根據(jù)需要修建危爆倉庫，用于暫存收繳的火工產(chǎn)品，嚴防發(fā)生非法轉移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設工作，加強對關閉礦井停供電落實情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。對不再進行技改擴能的煤礦，縣級人民政府應明確專人盯守，確保生產(chǎn)安全。
    (二十三)各地和有關部門要大力宣傳煤礦整頓關閉工作各項政策措施，妥善處理關閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動保障等工作，維護社會穩(wěn)定。
    (二十四)在2010年3月31日以前，各級政府要在當?shù)刂饕�媒體上向社會公告確定關閉的礦井名單，公示保留煤礦的名稱、井筒數(shù)量及其用途，并報省國土資源廳、省煤炭局、湖南煤監(jiān)局備案。要發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。
                                                                   二O—O年一月八日