湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化煤礦整頓關(guān)閉工作的意見
湘政辦發(fā)[2010]l號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
    為認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等14部委局《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]157號)精神，鞏固我省煤礦整頓關(guān)閉成果，促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障煤礦生產(chǎn)安全，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步深化煤礦整頓關(guān)閉工作提出以下意見：
    一、進一步明確指導(dǎo)思想、工作思路和工作目標
    (一)指導(dǎo)思想。堅持科學發(fā)展觀，深化煤礦整頓關(guān)閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規(guī)模化和規(guī)范化建設(shè)，促進煤炭工業(yè)安全、健康發(fā)展。
    (二)工作思路。提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管。
    (三)工作目標。通過深化煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、技改擴能、管理強礦，到“十一五”期末，再關(guān)閉淘汰一批小煤礦，全省70％以上的煤礦年設(shè)計生產(chǎn)能力達到6萬噸及以上，其他煤礦達到3萬噸以上，煤與瓦斯突出礦井年設(shè)計生產(chǎn)能力不低于6萬噸，促進煤礦達到安全質(zhì)量標準化標準。
    二、嚴厲打擊非法違法開采行為，繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦  
    (四)加強煤炭資源開采管理，終續(xù)保持打擊非法違法開采的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為。同一煤礦1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次超層越界行為的，由縣市區(qū)國土資源部門報告當?shù)乜h級人民政府，縣級人民政府應(yīng)作出關(guān)閉決定，并按標準關(guān)閉到位，各頒證機關(guān)應(yīng)及時吊(注)銷其相關(guān)證照。 2010年底前不再設(shè)立新的煤炭探礦權(quán)，不再批準新增煤炭采礦權(quán)招拍掛計劃。相鄰礦井資源整合前，被整合礦井必須先關(guān)閉、后整合，并且達到統(tǒng)一開發(fā)、擴大規(guī)模、延長服務(wù)年限的要求。
    (五)停止向資源枯竭小煤礦特別是國有礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦新增資源。資源枯竭的儲量標準由省國土資源廳商省煤炭局、湖南煤監(jiān)局按國家有關(guān)要求確定。原則上不得以資產(chǎn)整合方式異地開辦接替礦井。已基本完成煤礦整合技改任務(wù)的市州，其轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)省政府批準進行招拍掛塊段要申請作為接替礦井開發(fā)的，要按照“關(guān)一開一”的原則，按標準先關(guān)閉應(yīng)關(guān)閉礦井，且接替開發(fā)塊段煤炭資源量必須滿足9萬噸／年礦井設(shè)計生產(chǎn)能力要求。
    (六)對不具備安全生產(chǎn)條件、被責令限期整改，逾期仍達不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，凡發(fā)生重大以上死亡事故或生產(chǎn)能力6萬噸／年以下(含6萬噸)  的煤礦發(fā)生較大死亡：事故的，生產(chǎn)能力6萬噸／年以上的煤礦發(fā)生2次較大以上事故的，當?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)當作出關(guān)閉決定(各地可根據(jù)實際嚴于此標準)，并按標準關(guān)閉到位，各頒證機關(guān)應(yīng)及時吊(注)銷其相關(guān)證照。
    (七)對存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術(shù)和管理水平難以有效治理的煤礦，依法予以關(guān)閉。繼續(xù)依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。 
    三、加快工作進度，簡化資源整合礦井審批驗收程序
    (八)對于省政府批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關(guān)部門要在資源審批、項眉核準、設(shè)計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，、采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率，盡可能簡化合并工作程序。
    (九)采礦登記管理機關(guān)按照審批權(quán)限，并依據(jù)省政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍；根據(jù)資源儲量核實及評審備案意見，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價報告審查意見，未進行有償處置的頒發(fā)2年期采礦許可證，已進行有償處置的按實際情況辦理。煤礦企業(yè)在領(lǐng)取采礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)法律要件手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，在此期間不得進行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機關(guān)不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。
    (十)取消整合技改煤礦安全預(yù)評價工作，不再單獨組織編寫、評審(備案)安全預(yù)評價報告。
    (十一)煤礦整合技改工程完成后，竣工驗收及證照變更工作按《湖南省改擴建煤礦(井)竣工驗收及證照變更暫行規(guī)定》辦理。
    (十二)嚴格規(guī)范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術(shù)管理水平。整合礦井要嚴格落實“先關(guān)閉、后整合”要求，只保留一個煤礦企業(yè)主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一套管理班子；要按照設(shè)計批復(fù)要求，關(guān)閉多余井筒。要采用先進適用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質(zhì)量標準化礦井標準進行整合改造，并達到《湖南省改擴建煤礦(井)竣工驗收及證照變更暫行規(guī)定》的條件。逾期仍不能完成整合技改任務(wù)的，一律依法依規(guī)予以關(guān)閉。
    四、鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平
    (十三)鼓勵和支持礦井規(guī)模、資金實力、技術(shù)能力、安全生產(chǎn)管理水平相對優(yōu)勢煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入優(yōu)勢煤礦企業(yè)管理控制體系。整合改造后的小煤礦原企業(yè)法人注銷，由新設(shè)立的企業(yè)法人承擔安全生產(chǎn)主體責任，統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接。
    (十四)支持整合(兼并、收購、控股)后的煤礦進行產(chǎn)業(yè)
升級、技術(shù)改造。其“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可優(yōu)先申請中央投資補助并給予省補資金傾斜。
    (十五)將參與整合煤礦周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中。
    (十六)市州、縣市區(qū)要積極支持、引導(dǎo)地方煤礦與優(yōu)勢煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國土資源部礦業(yè)權(quán)價款評估有關(guān)工作規(guī)定和中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會發(fā)布的《中國礦業(yè)權(quán)評估準則》。評估和確定煤炭資源價款。    
    五、完善政策措施，建立小煤礦正常準入和退出機制
    (十七)各地要制定煤礦關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓、困難補助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機制。對被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風險抵押金等資金，經(jīng)有關(guān)部門核準后，及時返還。服務(wù)年限少于2年且不再進行技改的煤礦(煤與瓦斯突出礦井除外)，經(jīng)煤礦企業(yè)提出申請，縣級以上人民政府批準，可視資源儲量情況明確開采時限(開采時限必須在2011年底以前)。煤礦必須在符合基本安全生產(chǎn)條件并承諾保證安全、相關(guān)部門依法辦理相關(guān)證照的前提下回收煤炭資源，到期依法申請關(guān)閉，有關(guān)部門及時注銷相關(guān)證照。
    (十八)應(yīng)關(guān)閉的煤礦已經(jīng)向國家繳納了采礦權(quán)價款的，地方可按規(guī)定從分成的采礦權(quán)價款中安排資金用于支持解決該煤礦關(guān)閉后的遺留問題。經(jīng)國土資源管理部門認定仍有利用價值的剩余資源，需重新進行核實備案并對采礦權(quán)價款重新進行評估確認。
    (十九)嚴格準入標準，提高煤礦準入門檻。嚴格執(zhí)行《煤
炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴建煤礦建設(shè)規(guī)模標準�！笆�五”期間，停止審批(核準)生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦新建項目。    
    (二十)按照國務(wù)院投資體制改革決定，嚴格煤礦建設(shè)項目核準制度，禁止未批先建、越權(quán)審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對企業(yè)投資的各類煤礦建設(shè)項目，一律不再審批項目建議書和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規(guī)審批建設(shè)的煤礦項目，國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對違法違規(guī)建設(shè)煤礦不予頒發(fā)(或變更)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。
    六、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作
    (二十一)全省深化煤礦整頓關(guān)閉工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，市州、縣市區(qū)分級負責，各級煤礦安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責綜合協(xié)調(diào)。省煤礦安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從煤炭、國土資源、煤監(jiān)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，實行集中會審，限時辦結(jié)，加大對整頓關(guān)閉、整合技改工作協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查的力度，加快整合技改驗收和證照變更工作的進度。
    (二十二)各有關(guān)部門要繼續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法，加強對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作，取消違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)煤礦的整合資格，依法予以關(guān)閉；加強勞動用工管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實加強對關(guān)閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監(jiān)督管理，地方政府要根據(jù)需要修建危爆倉庫，用于暫存收繳的火工產(chǎn)品，嚴防發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設(shè)工作，加強對關(guān)閉礦井停供電落實情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。對不再進行技改擴能的煤礦，縣級人民政府應(yīng)明確專人盯守，確保生產(chǎn)安全。
    (二十三)各地和有關(guān)部門要大力宣傳煤礦整頓關(guān)閉工作各項政策措施，妥善處理關(guān)閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動保障等工作，維護社會穩(wěn)定。
    (二十四)在2010年3月31日以前，各級政府要在當?shù)刂饕�媒體上向社會公告確定關(guān)閉的礦井名單，公示保留煤礦的名稱、井筒數(shù)量及其用途，并報省國土資源廳、省煤炭局、湖南煤監(jiān)局備案。要發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。
                                                                   二O—O年一月八日