國家發(fā)展改革委關(guān)于
完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見

發(fā)改運(yùn)行[2009]3178號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、工信委）、工信廳、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)：
    2004年以來，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接堅(jiān)持改革方向，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成了在國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機(jī)制，促進(jìn)了煤炭市場穩(wěn)定發(fā)展。雖然當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)持續(xù)增長，供需總量有望保持基本平衡，但受部分區(qū)域煤炭資源和運(yùn)力增長限制，以及一些不確定因素等影響，還會(huì)出現(xiàn)局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段供應(yīng)偏緊等問題。為確保國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作提出以下意見：
    一、以完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制、保障穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo)，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控
    （一）我委會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等，預(yù)測全國和區(qū)域性煤炭消費(fèi)需求、生產(chǎn)和交通運(yùn)輸能力，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量平衡。
    （二）在綜合平衡基礎(chǔ)上，對跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，由我委會(huì)同有關(guān)部門提出指導(dǎo)意見；對產(chǎn)煤省區(qū)內(nèi)產(chǎn)運(yùn)需銜接，由地方政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、煤炭管理等部門會(huì)同鐵路、交通等部門，按照全國統(tǒng)一原則和政策予以指導(dǎo)。
    （三）繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨改革，鼓勵(lì)供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自主交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。過渡期內(nèi)，要繼續(xù)完善“經(jīng)過三個(gè)階段、形成三種關(guān)系”的銜接方式。即政府發(fā)布產(chǎn)運(yùn)需銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架；煤礦與用戶銜接資源、協(xié)商價(jià)格、簽訂合同，形成供需之間的購銷關(guān)系；煤礦與鐵路局銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，形成礦路之間的托運(yùn)承運(yùn)關(guān)系，對需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業(yè)，形成礦港之間的委托被委托關(guān)系。
    （四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我委會(huì)同有關(guān)部門確定的銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架等，通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布，指導(dǎo)產(chǎn)運(yùn)需銜接。
    （五）我委會(huì)同有關(guān)部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)等，按照落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、發(fā)揮市場機(jī)制作用的基本原則，督促指導(dǎo)銜接，依法規(guī)范市場行為，協(xié)調(diào)解決銜接中的問題。
    二、按照明確性質(zhì)和功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，完善運(yùn)力配置意向框架
    （一）進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)運(yùn)力配置方式改革。在當(dāng)前鐵路運(yùn)力仍然緊張、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持和完善近幾年所采取的取消指令性分配、根據(jù)鐵路實(shí)際狀況發(fā)布運(yùn)力配置意向框架的方式，以指導(dǎo)和服務(wù)供需企業(yè)銜接。
    （二）根據(jù)居民生活、電力、化肥和冶金等重點(diǎn)行業(yè)跨省區(qū)煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運(yùn)力等情況，適當(dāng)增加跨省區(qū)鐵路運(yùn)力，重點(diǎn)加大山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)煤炭外運(yùn)力度。
    （三）新增鐵路運(yùn)力重點(diǎn)增加發(fā)電用煤，同時(shí)兼顧煉焦煤、無煙煤等不同煤種、不同用途的煤炭產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭使用效率。
    （四）適應(yīng)部分重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)實(shí)施煤礦兼并重組整合，做好運(yùn)力配置主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對每個(gè)礦點(diǎn)的運(yùn)力配置意向，原則上以上年度意向框架為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力變化等情況，并對國家核準(zhǔn)建設(shè)的新投產(chǎn)礦井給予支持。
    三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)市場主體地位，提高效率，改進(jìn)和完善供需銜接
    （一）供需企業(yè)之間銜接簽訂合同，是整個(gè)產(chǎn)運(yùn)需銜接的中心環(huán)節(jié)，各方面都要做好服務(wù)、支持與配合工作。在指導(dǎo)意見發(fā)布銜接原則、政策和運(yùn)力配置意向框架后30日內(nèi)，供需企業(yè)要協(xié)商完成合同簽訂。
    （二）改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接。政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式，不得強(qiáng)制企業(yè)集中銜接。
    （三）凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦和用戶企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系、不分新老企業(yè)，均可以公平自主參加銜接。禁止未經(jīng)國家核準(zhǔn)（審批）、違規(guī)建設(shè)的煤礦參加銜接。
    （四）供需銜接必須堅(jiān)持以煤礦和終端消費(fèi)企業(yè)為主體，堅(jiān)持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同，禁止和取締中間環(huán)節(jié)介入供需銜接。任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主銜接簽訂合同。
    （五）供需企業(yè)要以鐵路運(yùn)力配置意向框架為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際為基礎(chǔ)，銜接購銷數(shù)量、簽訂合同，嚴(yán)禁脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，簽訂虛假合同。鼓勵(lì)供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長期購銷合同。
    供需企業(yè)要強(qiáng)化合同意識(shí)，合同須明確數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和違約責(zé)任，信守合同承諾，不得擅自變更。
    （六）在運(yùn)力配置意向框架范圍內(nèi)，支持煤礦優(yōu)化用戶和煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，把優(yōu)質(zhì)資源和有限的運(yùn)力，調(diào)整到技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的企業(yè)。
    （七）供需企業(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。不再召開合同匯總會(huì)。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)整理網(wǎng)上合同簽訂情況。
    四、推進(jìn)煤電價(jià)格形成機(jī)制改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
    （一）煤炭價(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場定價(jià)，由供需雙方企業(yè)協(xié)商確定，堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。
    （二）參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價(jià)格指數(shù)，通過價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布，為供需企業(yè)協(xié)商價(jià)格提供參考依據(jù)，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。
    （三）清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
    （四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革，在有條件的地區(qū)推行競爭確定電價(jià)的機(jī)制。過渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制漲幅。當(dāng)前，要保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    五、按照加快托運(yùn)承運(yùn)銜接、提高運(yùn)輸效率的要求，改進(jìn)和加強(qiáng)運(yùn)力銜接落實(shí)
    （一）銜接落實(shí)鐵路運(yùn)力，必須以供需企業(yè)之間簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購銷合同為前提，以鐵路局在煤炭購銷合同上蓋章承諾提供運(yùn)力為標(biāo)志。各鐵路局一律不得在煤礦企業(yè)提交購銷合同前，對煤礦或用戶分配運(yùn)力。
    （二）跨省區(qū)煤炭運(yùn)力銜接，原則上于指導(dǎo)意見發(fā)布30日后開始，力爭一周之內(nèi)完成。對在規(guī)定的供需銜接階段未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再銜接落實(shí)運(yùn)力。
    （三）銜接落實(shí)運(yùn)力，要以運(yùn)力配置意向框架為依據(jù)，體現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，做好“五個(gè)傾斜”：向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)國家核準(zhǔn)（審批）建設(shè)的企業(yè)（項(xiàng)目）傾斜；向節(jié)能減排搞得好的企業(yè)傾斜；向長期合同、大宗合同傾斜；向合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；向戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、大客戶、實(shí)現(xiàn)路企直通運(yùn)輸、裝車發(fā)運(yùn)效率高的企業(yè)傾斜。
    對購銷數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實(shí)長期運(yùn)力，在合同期內(nèi)保持不變，不再逐年安排。
    （四）在銜接落實(shí)運(yùn)力過程中，我委和鐵道部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對嚴(yán)重違背銜接原則、政策和運(yùn)力意向框架，有可能對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來重大影響的，予以必要的調(diào)整。
    銜接落實(shí)運(yùn)力結(jié)束后，由鐵道部將匯總的產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同提交我委，作為日常監(jiān)管合同履行的依據(jù)。對其中需經(jīng)港口中轉(zhuǎn)部分，按照物流銜接的要求，分煤礦和港口抄送交通運(yùn)輸部和有關(guān)港口，作為港口組織年度重點(diǎn)作業(yè)的依據(jù)。
    各有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹本指導(dǎo)意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，為保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    附：2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架

國家發(fā)展改革委
二○○九年十二月十四日