國務(wù)院新聞辦公室就當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和下一階段安全生產(chǎn)工作重點今日（4月16日）在京召開記者招待會。

參加會議的領(lǐng)導(dǎo)有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)副局長趙鐵錘、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)新聞發(fā)言人黃毅副司長，會議由國務(wù)院新聞辦一局副局長郭衛(wèi)民主持。

會議首先由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)副局長趙鐵錘講話。趙鐵錘副局長主要講了以下三點：

一、今年一季度全國安全生產(chǎn)形勢

今年一季度，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定。但是，重、特大事故仍時有發(fā)生，部分領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，今年一季度全國發(fā)生各類事故258597起，死亡31035人，同比分別下降6.5％和2.7％。其中：

——道路交通事故173223起，死亡25395人。同比分別下降5.5%和3.8%。

——煤礦傷亡事故611起，死亡1090人，同比分別下降18%和7.8%。煤礦百萬噸死亡率為3.58，同比下降1.2 %。

——非煤礦山企業(yè)傷亡事故294起，死亡369人，同比分別上升12.2 %和11.8 %。

——非礦山企業(yè)傷亡事故1161起，死亡1047人。同比分別下降11.3%和10.6％。其中建筑行業(yè)事故263起，死亡291人，同比分別上升6.5％和11.8 %。

——火災(zāi)事故（不含森林、草原等火災(zāi)）80159起，死亡770人，同比分別下降8.8 %和4.4 %。

——水上交通事故129起，死亡和失蹤97人，同比分別下降27.1 %和3 %。

——鐵路路外傷亡事故3004起，死亡2185人。

一季度全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故40起，同比增加8起；共死亡692人，同比增加180人。其中一次死亡30人以上的事故4起，死亡178人。這4起事故是：

——1月11日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡34人；

——2月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)天潭酒店發(fā)生火災(zāi)事故，死亡33人；

——2月24日，貴州省水城礦業(yè)集團木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡39人，

——3月22日，山西省呂梁地區(qū)孝義市驛馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡72人。

這幾起特大事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了重大損失。黨和政府非常重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出重要批示，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了安全生產(chǎn)工作，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知，4月8日國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。在電視電話會上國務(wù)院常務(wù)副總理黃菊同志發(fā)表了重要講話，要求各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、監(jiān)管機構(gòu)和方法手段等方面采取有效措施，確保安全生產(chǎn)的各項工作落到實處；要立即組織開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查各類事故隱患，并制定有效措施進(jìn)行整改。要將煤礦、交通以及人員密集場所消防安全等領(lǐng)域作為重點進(jìn)行檢查和整治；要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和相關(guān)法律法規(guī)；要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

二、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的改革情況

十屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，履行全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察的職能。這一決策，體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也反映了市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

 近年來，國家在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制上采取了一系列重大改革舉措。2000年初成立了國家煤礦安全監(jiān)察局，2001年初又組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，在國家經(jīng)貿(mào)委管理下，統(tǒng)一行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。這次國務(wù)院機構(gòu)改革又將由原國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)，這為進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，完善安全監(jiān)管體系，提供了體制上的保障。

三、下一步安全生產(chǎn)工作的總體思路

 總的想法是，瞄準(zhǔn)“一個目標(biāo)”，構(gòu)建一種“工作格局”，著力抓好“三件大事”，建立“六個支撐體系”，推進(jìn)“五項創(chuàng)新”。

___ “一個目標(biāo)”：就是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求，致力于建立安全生產(chǎn)的長效機制，依靠地方政府，依靠各有關(guān)部門，通過幾年的努力，基本形成高效運作的安全監(jiān)管體系、健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機制，以及全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，使重特大事故得到有效控制，工礦企業(yè)事故總量逐年下降，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 ___ “工作格局”：就是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持的安全生產(chǎn)工作格局。具體從四個層面著手：一是各級政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法建立健全獨立的、有權(quán)威的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制;二是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加強執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;三是企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全投入，加強基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制；四是全社會要大力營造安全生產(chǎn)的輿論氛圍，搞好輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，并發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

 ___ “三件大事”：一是按照深化行政體制改革的要求，推進(jìn)安全監(jiān)管體制和工作機制建設(shè)，形成運轉(zhuǎn)靈活、精干高效的安全監(jiān)管體系和有效的運行機制。二是加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，盡快形成以《安全生產(chǎn)法》為主干，以相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等相配套的安全生產(chǎn)法律體系。同時強化依法行政工作。三是加強隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的特別能戰(zhàn)斗的安全監(jiān)管和安全監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍。

 ___ “六個支撐體系”：在健全完善全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的同時，加快建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和礦山應(yīng)急救援六大體系，形成對安全綜合監(jiān)管工作的有力支撐和有效保障。

 ___ “五項創(chuàng)新”：一是安全生產(chǎn)思想觀念的創(chuàng)新。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建安全理論體系。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制的創(chuàng)新。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。四是安全科技創(chuàng)新。五是安全文化的創(chuàng)新。立足于提高全民安全文化素質(zhì)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。

按照以上思路，今年抓好七項重點工作：一是全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，推進(jìn)依法行政。二是突出重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治。重點行業(yè)：主要抓好煤礦、危險化學(xué)品和道路交通安全整治。重點地區(qū)：包括2002年事故死亡人數(shù)超過 6000人的省份和發(fā)生9起以上特大事故的省份，以及道路、水上交通運輸重點線路和重點區(qū)域。重點企業(yè)：主要是瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國有煤礦，以及非公有制小企業(yè)。三是落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動企業(yè)加強基礎(chǔ)工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，建立健全并嚴(yán)格實行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加大安全投入，淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備。對所有企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)的綜合評估，實行分類指導(dǎo)。四是加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高全民安全意識。組織開展好6月份的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。定期在中央媒體公布全國安全生產(chǎn)信息，通報各省區(qū)事故情況，充分發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督的作用。五是加強安全執(zhí)法隊伍建設(shè)。六是完善安全監(jiān)管體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。七是擴大對外開放，加強國際合作與交流。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)副局長趙鐵錘、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)新聞發(fā)言人黃毅副司長分別回答了國內(nèi)外記者的提問。