各自治州、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委和人民政府,各地區(qū)黨委和行署,省委各部委,省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門,省軍區(qū)、省武警總隊(duì)黨委,各人民團(tuán)體:
    近年來(lái),經(jīng)過(guò)全省各地、各有關(guān)部門的共同努力,煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績(jī)。但是,由于多方面的原因,當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。特別是今年以來(lái),全省煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯上升。為了盡快扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面, 特就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作作如下通知。
    一、煤礦安全生產(chǎn)工作的總體要求和工作目標(biāo)
    1、當(dāng)前和今后一段時(shí)期,全省煤礦安全生產(chǎn)工作的總體要求是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),依法監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究,深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,確保全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。
    2、煤礦安全工作的主要目標(biāo)是:(1)徹底消除非法無(wú)證煤礦,對(duì)死灰復(fù)燃或新開(kāi)的,發(fā)現(xiàn)一處炸封一處;(2)今年所有高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),3年內(nèi)安裝完瓦斯抽放系統(tǒng);(3)特大煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)每年控制在5起以內(nèi),煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)逐年有所下降,3年內(nèi)煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降到10人以下,各市(州、地)百萬(wàn)噸死亡率不突破12人,省屬國(guó)有煤炭企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率不突破3人;(4)產(chǎn)業(yè)集中度5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型礦井為主,小礦井為輔的轉(zhuǎn)變。
    二、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
    3、安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,又是政治問(wèn)題。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作,是對(duì)我省各級(jí)黨委、政府是否忠實(shí)地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,是否真正勤政為民的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要講政治、講大局,堅(jiān)持黨性原則,以對(duì)國(guó)家和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好煤礦安全生產(chǎn)工作。
    4、各級(jí)政府、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究煤礦安全生產(chǎn)工作,親自部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓。對(duì)部分煤炭產(chǎn)量大、安全事故多發(fā)的市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要進(jìn)一步充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量。在重點(diǎn)產(chǎn)煤市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))設(shè)專門的煤炭管理機(jī)構(gòu),重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)煤管站。
    三、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
    5、落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)政府特別是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府要切實(shí)按照國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,依法建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,把煤礦安全工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和考核指標(biāo),形成強(qiáng)有力的煤礦安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。省、市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)政府要逐級(jí)簽訂煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任狀,細(xì)化目標(biāo),加強(qiáng)督促檢查,層層抓落實(shí)。年終要嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
    6、落實(shí)部門責(zé)任。政府各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督管理;各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé),依法加大監(jiān)管力度,促進(jìn)企業(yè)的安全管理;煤炭行業(yè)管理部門要協(xié)同有關(guān)部門對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理,督促企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入,指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大煤礦安全事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理;監(jiān)察部門要認(rèn)真實(shí)施效能監(jiān)察,監(jiān)督煤礦安全責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況,對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)格追究責(zé)任,嚴(yán)肅進(jìn)行處理。
    7、落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)規(guī)章制度,依法保障必需的安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,搞好職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),建立完善自我約束的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
    8、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,大力營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的氛圍。對(duì)典型案例要公開(kāi)曝光或通報(bào)。
    四、深入開(kāi)展專項(xiàng)整治,依法安全辦礦
    9、集中力量開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。近期開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)地區(qū)是畢節(jié)地區(qū),重點(diǎn)企業(yè)是水城礦業(yè)(集團(tuán))公司、六枝工礦(集團(tuán))公司;其他地區(qū)和煤礦企業(yè),也要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,深入進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)內(nèi)容是“一通三防”的設(shè)施、裝備、投入、人員及管理到位情況,防治水害的措施落實(shí)情況,安全規(guī)章制度的編制和落實(shí)情況。2003年底前未安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦,2006年底前高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)的煤礦,一律關(guān)閉。
    10、嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律關(guān)閉”的規(guī)定。對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān),或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的小煤礦,由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制關(guān)閉,對(duì)無(wú)證非法煤礦堅(jiān)決按關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施炸封。對(duì)2003年7月1日后發(fā)現(xiàn)存在無(wú)證非法煤礦的縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]58號(hào))的要求,對(duì)縣(市、區(qū)、特區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分。
    11、認(rèn)真開(kāi)展對(duì)農(nóng)村生活自用煤礦的整治。對(duì)所有農(nóng)村生活自用煤礦全部停產(chǎn)清理整頓,不符合規(guī)劃的由縣級(jí)人民政府堅(jiān)決關(guān)閉;符合規(guī)劃、手續(xù)齊全的,經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格持證才能生產(chǎn)。今后不再批準(zhǔn)新開(kāi)辦農(nóng)村生活自用煤礦井。
    12、對(duì)收購(gòu)、承運(yùn)無(wú)證非法煤礦的煤炭產(chǎn)品,無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)品,以及為無(wú)證非法煤礦提供電力、火工產(chǎn)品的單位和個(gè)人,必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
    13、強(qiáng)化省屬國(guó)有煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)管理等基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針,保障安全投入,認(rèn)真編制落實(shí)瓦斯綜合治理方案和措施,嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè),嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)建設(shè),完善和優(yōu)化協(xié)調(diào)指揮機(jī)制,實(shí)現(xiàn)煤礦井下生產(chǎn)活動(dòng)有責(zé)、有序、協(xié)調(diào)、安全。按照《貴州省大中型煤礦安全程度評(píng)估辦法及標(biāo)準(zhǔn)》的要求,年內(nèi)完成安全評(píng)估工作。
    14、進(jìn)一步提高市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦的安全裝備水平、技術(shù)水平、管理水平。嚴(yán)格按照《貴州省小煤礦深化整治驗(yàn)收辦法》開(kāi)展安全整治,狠抓“一通三防”管理,完善“一通三防”設(shè)施和裝備,確保礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的正常使用和維護(hù),增強(qiáng)礦井綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。嚴(yán)禁礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn),采掘工作面的通風(fēng)必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。認(rèn)真開(kāi)展水文地質(zhì)調(diào)查分析,制定礦井防治水害方案,配備專用探防水設(shè)備,落實(shí)探防水措施。強(qiáng)化防水隔水煤柱的保護(hù)和管理。嚴(yán)懲礦井越界開(kāi)采行為。加快推進(jìn)技術(shù)和管理進(jìn)步,推廣正規(guī)采煤方法,推行錨噴和單體支護(hù),加強(qiáng)頂板管理,強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
    15、建立重大隱患整改責(zé)任制。明確隱患監(jiān)管、整改職責(zé),落實(shí)責(zé)任,超前防范,遏制重特大事故發(fā)生。縣級(jí)政府要依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦安全生產(chǎn)基本條件逐礦進(jìn)行審核評(píng)估。評(píng)估結(jié)果報(bào)地級(jí)行業(yè)管理部門審批并送省級(jí)行業(yè)管理部門備案。對(duì)不符合基本條件之一的,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期達(dá)標(biāo),逾期仍達(dá)不到要求的要予以關(guān)閉。
    五、加大煤礦安全事故查處力度
    16、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))和相關(guān)法律法規(guī),對(duì)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故,按照“四不放過(guò)”的原則,嚴(yán)肅查處。對(duì)不認(rèn)真履職、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員,以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員,都要依法追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
    17、嚴(yán)禁黨政干部參與辦礦和參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有參與辦礦或參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黨政干部,必須立即退出。各級(jí)監(jiān)察部門要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前懲治腐敗的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加大查處力度。
    18、嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整頓的有關(guān)要求。對(duì)發(fā)生事故的煤礦,一次死亡1—2人的,停產(chǎn)整頓;一次死亡3—9人的,吊扣生產(chǎn)許可證、停產(chǎn)整頓,性質(zhì)嚴(yán)重的吊銷有關(guān)證照、關(guān)閉礦井;一次死亡10人以上,15萬(wàn)噸/年以下能力的吊銷有關(guān)證照、關(guān)閉礦井,15萬(wàn)噸/年以上能力的吊銷生產(chǎn)許可證、停產(chǎn)整頓。2003年7月1日以后,一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生1起重大事故的,全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦一律停產(chǎn)整頓;一個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))發(fā)生2起重大事故的,全縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦一律停產(chǎn)整頓;一個(gè)市(州、地)發(fā)生一起特大事故的,全市(州、地)煤礦一律停產(chǎn)整頓。對(duì)停產(chǎn)整頓的必須明確整頓內(nèi)容、措施、時(shí)間、責(zé)任人,停產(chǎn)整頓時(shí)間不得少于一周。
    19、嚴(yán)格停產(chǎn)整頓后煤礦復(fù)產(chǎn)程序。停產(chǎn)整頓后,30萬(wàn)噸/年以上能力礦井恢復(fù)生產(chǎn)由州(市)長(zhǎng)或行署專員簽字同意,9—30萬(wàn)噸能力礦井恢復(fù)生產(chǎn)由縣(市、區(qū)、特區(qū))長(zhǎng)簽字同意,9萬(wàn)噸以下能力礦井恢復(fù)生產(chǎn)由縣煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人簽字同意。堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,州(市)長(zhǎng)或行署專員、縣(市、區(qū)、特區(qū))長(zhǎng)不得授權(quán)或委托他人簽字。因檢查驗(yàn)收中降低標(biāo)準(zhǔn)、草率簽字、把關(guān)不嚴(yán)甚至弄虛作假等原因,復(fù)產(chǎn)后煤礦分別發(fā)生3—9人死亡事故、10—19人死亡事故、20人以上死亡事故的,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定分別給予縣級(jí)煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人、縣(市、區(qū)、特區(qū))長(zhǎng)、州(市)長(zhǎng)或行署專員行政處分,情節(jié)嚴(yán)重的要撤銷職務(wù)。同時(shí)要嚴(yán)肅追究有關(guān)驗(yàn)收人員的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)及無(wú)證非法煤礦死灰復(fù)燃而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))失察的,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)給予行政處分,情節(jié)嚴(yán)重的,要撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)職務(wù),并嚴(yán)肅處理當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū)、特區(qū))長(zhǎng)。
    20、建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)舉報(bào)無(wú)證非法煤礦和瞞報(bào)安全事故的人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)并依法予以保護(hù)。國(guó)土資源部門、煤礦安全監(jiān)察部門、監(jiān)察部門和煤炭管理部門要逐級(jí)設(shè)立和公布舉報(bào)電話。舉報(bào)無(wú)證非法煤礦并經(jīng)核實(shí)的,給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì);舉報(bào)瞞報(bào)安全事故并經(jīng)核實(shí)的,給予1000元以上獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政列支。
    六、建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
    21、建立和完善全省煤礦綜合教育培訓(xùn)體系,努力提高煤礦從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員素質(zhì)。3年內(nèi)送培500名以上煤炭專業(yè)本科生;2003年底前,對(duì)所有煤炭監(jiān)管執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍;2004年開(kāi)始,由省煤炭管理局負(fù)責(zé)輪訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站人員。加大現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的力度,積極支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為煤礦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)各類急需人才。
    22、建立職業(yè)礦長(zhǎng)制,嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。進(jìn)一步加大礦長(zhǎng)崗位培訓(xùn)力度,參加礦長(zhǎng)崗位培訓(xùn)的學(xué)員必須具有煤炭專業(yè)中專以上學(xué)歷、直接從事煤礦工作4年以上經(jīng)歷。所有煤礦礦長(zhǎng)必須持證上崗,納入特種人才數(shù)據(jù)庫(kù)管理,力爭(zhēng)2005年全省各類煤礦的礦長(zhǎng)全部從礦長(zhǎng)人才庫(kù)中選聘。煤礦的特殊工種人員也必須持證上崗。
    23、提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后對(duì)煤礦業(yè)主一律實(shí)行資質(zhì)審查,必須具備規(guī)定的資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)條件方能投資辦礦。新建煤礦必須滿足《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》,做到“三同時(shí)”,否則不能投產(chǎn)。
    24、加大煤礦安全投入。省級(jí)投入的資金,重點(diǎn)用于完善省、市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)控手段,以及教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。各產(chǎn)煤市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))也要相應(yīng)加大資金投入。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)維簡(jiǎn)費(fèi)提取和使用的監(jiān)督,并按規(guī)定足額逐級(jí)解繳,凡截留和挪用維簡(jiǎn)費(fèi)的,給予所在地主要責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。各煤炭企業(yè)必須提足和使用好維簡(jiǎn)費(fèi),其中專項(xiàng)用于礦井安全投入的不得少于每噸煤5元。
    七、做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度
    25、加快資源勘探進(jìn)度,根據(jù)資源和發(fā)展需求修編好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高素質(zhì)等戰(zhàn)略問(wèn)題。
    26、按照“大煤保大電”的方略,積極引進(jìn)或培育大型煤炭企業(yè),加速建設(shè)電煤基地大中型礦井,提高產(chǎn)業(yè)集中度;關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;鼓勵(lì)小煤礦聯(lián)合、兼并。5年內(nèi)使大型煤炭企業(yè)商品煤產(chǎn)量占全省產(chǎn)量的比重由現(xiàn)在的25%提高到40%以上,小煤礦淘汰關(guān)閉30%以上,切實(shí)改變以小煤礦為主的產(chǎn)煤結(jié)構(gòu)。