交通運(yùn)輸部文件　　交水發(fā)[2008]500號　　　　

2008年12月15日
　
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，長江、珠江航務(wù)管理局，長江口航道管理局，中國港口、船東、引航、水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會：　　

　　本次國際金融危機(jī)及隨之而來的全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩給水運(yùn)業(yè)造成了重大影響。近幾個月來，港口吞吐量增幅連續(xù)下滑，水運(yùn)運(yùn)價大幅下跌，水運(yùn)企業(yè)特別是航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營困難，部分航運(yùn)企業(yè)出現(xiàn)虧損。為應(yīng)對國際金融危機(jī)及其影響，黨中央、國務(wù)院作出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，積極應(yīng)對當(dāng)前水運(yùn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、提高對水運(yùn)業(yè)面臨新形勢的認(rèn)識
　　各級交通運(yùn)輸主管部門(港航管理部門)要充分認(rèn)識水運(yùn)生產(chǎn)增長乏力和國際海運(yùn)業(yè)低迷可能維持一段時間，部分水運(yùn)企業(yè)面臨的風(fēng)險進(jìn)一步加劇的嚴(yán)峻形勢，更要把握國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給水運(yùn)業(yè)帶來的機(jī)遇，把應(yīng)對挑戰(zhàn)和搶抓機(jī)遇作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，擺在十分重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅定信心，采取堅決有力的措施，充分發(fā)揮水運(yùn)的比較優(yōu)勢，加快水路交通現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　二、加強(qiáng)水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　要突出重點，加大“十一五”規(guī)劃內(nèi)以沿海港口防波堤、進(jìn)港航道、內(nèi)河“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道網(wǎng)和界河航道、內(nèi)河航電樞紐等為重點的水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。提高前期工作質(zhì)量，加快進(jìn)度，為明后年開工建設(shè)一批水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目做好準(zhǔn)備，并抓緊啟動一批新的建設(shè)項目。對已開工和納入規(guī)劃的項目，要加大支持力度，加快工程實施進(jìn)度；對今年已完成初步設(shè)計審批的項目，要抓好資金落實，力保年內(nèi)全部開工建設(shè)。通過加大水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，鼓勵和帶動水運(yùn)企業(yè)及全社會參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　三、加快水運(yùn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級
　　要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域間港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的市場格局。積極推進(jìn)碼頭大型化、深水化、專業(yè)化，進(jìn)一步優(yōu)化碼頭結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)運(yùn)力宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制新增船舶運(yùn)力，加快淘汰高能耗、技術(shù)含量低的老舊船舶，有效緩解航運(yùn)市場運(yùn)力供求矛盾。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高船隊技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展道路。促進(jìn)運(yùn)輸組織向規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，推動綜合實力強(qiáng)的沿海港口企業(yè)集團(tuán)與內(nèi)陸港口的合作，積極發(fā)展國內(nèi)水路集裝箱、商品汽車水路運(yùn)輸，大力發(fā)展江海直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)。
　　四、積極爭取和落實扶持水運(yùn)業(yè)發(fā)展的政策
　　要積極爭取中央和地方人民政府以及有關(guān)部門在稅收、財政補(bǔ)貼等方面對水運(yùn)企業(yè)給予支持。積極爭取落實內(nèi)河船舶更新改造資金，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓展水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和水運(yùn)企業(yè)投融資的渠道，積極發(fā)展船舶融資租賃，解決水運(yùn)企業(yè)融資難、融資成本高的問題。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實中資方便旗船回國登記政策，提高國輪承運(yùn)國貨的比例。大力發(fā)展臺灣海峽兩岸間客貨直航運(yùn)輸，盡快落實《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》，為海峽兩岸資本和在兩岸登記的船舶從事兩岸間客貨直航運(yùn)輸提供便利。
　　五、著力創(chuàng)造良好的水運(yùn)市場環(huán)境
　　要以水運(yùn)管理規(guī)范年活動為契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)型港航管理部門建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，提高行政效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步簡化行政審批程序和環(huán)節(jié)，加快水運(yùn)信息化建設(shè)步伐，提高辦事效率，為水運(yùn)建設(shè)發(fā)展和企業(yè)提供良好服務(wù)。規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊惡性殺價競爭等不正當(dāng)競爭行為。
　　六、切實加強(qiáng)水運(yùn)安全和工程質(zhì)量管理工作
　　要加大水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度，落實安全責(zé)任制，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，保持安全形勢穩(wěn)定。抓好工程質(zhì)量和施工安全管理工作，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全責(zé)任追究制度，保持水運(yùn)工程質(zhì)量安全形勢的平穩(wěn)態(tài)勢。
　　七、不斷增強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)抵御危機(jī)和防抗風(fēng)險的能力
　　鼓勵水運(yùn)企業(yè)之間、水運(yùn)企業(yè)與貨主間實行聯(lián)合、聯(lián)盟、合作經(jīng)營、互利共贏，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作機(jī)制。千方百計降低營運(yùn)成本，采取節(jié)能降耗措施；加強(qiáng)資金管理，抓緊追收應(yīng)收款，防止出現(xiàn)“三角債”，強(qiáng)化風(fēng)險控制。水運(yùn)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織港航企業(yè)和水運(yùn)施工企業(yè)，加強(qiáng)溝通和合作，做好市場穩(wěn)定工作，防止惡性競爭。
　　八、做好企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測和穩(wěn)定工作
　　要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)與水運(yùn)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，建立企業(yè)經(jīng)營狀況預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急處理機(jī)制，摸清企業(yè)經(jīng)營狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題。做好前期準(zhǔn)備工作，研究制定應(yīng)對措施，及時、有效地應(yīng)對處理各種突發(fā)事件。
　　要督促和引導(dǎo)企業(yè)建立健全與職工的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)和職工對當(dāng)前形勢有充分認(rèn)識，并做好應(yīng)對形勢變化的各項相應(yīng)準(zhǔn)備。督促企業(yè)做好職工的思想穩(wěn)定工作，充分調(diào)動職工的積極性和主動性，群策群力，堅定信心，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，度過難關(guān)。加大對困難企業(yè)的幫扶解困力度，積極協(xié)助做好待崗職工的再就業(yè)和安置等工作。對破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助做好人員妥善安置工作，防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，確保穩(wěn)定。
　　九、加強(qiáng)工作落實和督促檢查
　　各級交通運(yùn)輸主管部門要密切關(guān)注和跟蹤水運(yùn)生產(chǎn)形勢變化，積極探索應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時解決水運(yùn)企業(yè)反映的突出問題。要按照本通知的要求，結(jié)合本地實際，會同相關(guān)管理部門，抓緊制定出臺促進(jìn)本地區(qū)水運(yùn)發(fā)展的政策措施，并加強(qiáng)對措施落實情況的督促檢查，及時將政策措施的落實情況上報。
　　要完善信息報送渠道，做好信息報送工作。為及時掌握航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營狀況，請各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門和長江、珠江航務(wù)管理局于每月10日前，將上月轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)的虧損面、資產(chǎn)負(fù)債和總體經(jīng)營狀況報部水運(yùn)司和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)主管部門。對航運(yùn)企業(yè)倒閉破產(chǎn)等可能引發(fā)群體性事件的苗頭和情況，要及時逐級上報。有關(guān)協(xié)會要定期將航運(yùn)業(yè)總體形勢、企業(yè)總體經(jīng)營狀況、存在的主要問題等有關(guān)情況報部水運(yùn)司。
　　聯(lián)系人：劉曉雷、范永輝，電話：(010)65292636，傳真：(010)65292551，郵箱：sys637@mot.gov.cn。