（２００８－２０２０年）

    目  錄

    前言

    一、我國糧食安全取得的成就

    （一）糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定

    （二）糧食流通體制改革取得重大突破

    （三）糧食安全政策支持體系初步建立

    （四）糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善

    二、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

    （一）消費需求剛性增長

    （二）耕地數(shù)量逐年減少

    （三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)

    （四）供需區(qū)域性矛盾突出

    （五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇

    （六）種糧比較效益偏低

    （七）全球糧食供求偏緊

    三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    （二）主要目標(biāo)

    四、保障糧食安全的主要任務(wù)

    （一）提高糧食生產(chǎn)能力

    （二）利用非糧食物資源

    （三）加強(qiáng)糧油國際合作

    （四）完善糧食流通體系

    （五）完善糧食儲備體系

    （六）完善糧食加工體系

    五、保障糧食安全的主要政策和措施

    （一）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任

    （二）嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源

    （三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐

    （四）加大支持投入力度

    （五）健全糧食宏觀調(diào)控

    （六）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧

    （七）推進(jìn)糧食法制建設(shè)

    （八）制定落實專項規(guī)劃

    專欄一：保障國家糧食安全主要指標(biāo)

    專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點工程

    專欄三：非糧食物發(fā)展重點工程

    專欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點工程

    專欄五：擬編制的重點專項規(guī)劃

前  言

    糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

    為切實保障我國中長期糧食安全，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結(jié)近１０年我國糧食安全取得的主要成就和分析今后一個時期面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了２００８年至２０２０年保障我國糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)及相應(yīng)政策措施，是今后一個時期我國糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)。

    本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產(chǎn)品。規(guī)劃期為２００８－２０２０年。

    一、我國糧食安全取得的成就

    新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全問題，始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，千方百計促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、耕地面積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，保證了居民食物消費和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食的基本需求。近１０年來，我國糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國糧食總產(chǎn)量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費量３８８公斤。居民膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品及食用植物油等消費逐步增加，營養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，２００２年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質(zhì)和脂肪含量已超過世界平均水平。

    （一）糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定。

    ２０世紀(jì)９０年代以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺階，糧食進(jìn)入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達(dá)到１６．９億畝，產(chǎn)量突破５０００億公斤，其中谷物超過４５００億公斤�！熬盼濉逼陂g，糧食產(chǎn)量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產(chǎn)量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產(chǎn)８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。２００４年以來，黨中央、國務(wù)院采取保護(hù)耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補(bǔ)貼制度、加大投入等一系列政策措施，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。２００７年，糧食播種面積恢復(fù)到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產(chǎn)量達(dá)到５０１６億公斤，比２００３年增產(chǎn)７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；產(chǎn)量４５６３億公斤，增產(chǎn)８２０億公斤。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。１９９６－２００６年，全國新增有效灌溉面積近１億畝，新增節(jié)水灌溉面積近１．５億畝，全國耕種收綜合機(jī)械化水平提高４．６個百分點，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高１３個百分點，良種覆蓋率達(dá)到９５％以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，２００７年全國糧食平均畝產(chǎn)３１６．２公斤，其中谷物畝產(chǎn)３５５公斤，創(chuàng)歷史最高水平。糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻種植比重分別達(dá)到５５％和６９％。

    在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類產(chǎn)品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個百分點；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產(chǎn)品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。

    （二）糧食流通體制改革取得重大突破。

    １９９８年以來，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，國家積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場化為取向的糧食流通體制改革。以市場供求為基礎(chǔ)的糧食價格形成機(jī)制逐步建立，糧食收購市場和收購價格全面放開，市場機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，現(xiàn)貨交易進(jìn)一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。國有糧食企業(yè)全面推向市場，“老人、老糧、老賬”歷史包袱基本解決，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多元化，規(guī)�；�、組織化程度有所提高，市場競爭能力增強(qiáng)。

    （三）糧食安全政策支持體系初步建立。

    公布實施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和基本農(nóng)田保護(hù)條例，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。取消農(nóng)業(yè)四稅（農(nóng)業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)專項補(bǔ)貼機(jī)制和對農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制，市場糧價基本穩(wěn)定。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機(jī)制。調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例，實施對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

    （四）糧食宏觀調(diào)控體系逐步完善。

    完善糧食省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級人民政府在糧食生產(chǎn)和流通方面的責(zé)任。完善中央和地方糧食儲備體制，確立糧食經(jīng)營企業(yè)最低庫存制度，增強(qiáng)了國家對糧食市場的調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)了糧食供需總量平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關(guān)系得到發(fā)展。國家糧食應(yīng)急保障機(jī)制初步建立。公布施行糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例，依法管糧取得重要進(jìn)展。糧食倉儲和物流設(shè)施條件有所改善，從１９９８年至２００３年，利用國債資金建設(shè)國家儲備糧新增庫容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）變革開始起步。

    二、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

    近年來，我國糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)出較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。但是必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉(zhuǎn)，我國糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    （一）消費需求呈剛性增長。

    糧食需求總量繼續(xù)增長。據(jù)預(yù)測，到２０１０年我國居民人均糧食消費量為３８９公斤，糧食需求總量達(dá)到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。

    糧食消費結(jié)構(gòu)升級�？诩Z消費減少，據(jù)預(yù)測，到２０１０年我國居民口糧消費總量２５８５億公斤，占糧食消費需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費總量２４７５億公斤，占糧食消費需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費需求總量的３６％；到２０２０年將達(dá)到２３５５億公斤，占糧食消費需求總量４１％。工業(yè)用糧需求趨于平緩。

    食用植物油消費繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測，２０１０年我國居民人均食用植物油消費１７．８公斤，消費需求總量２４１０萬噸；２０２０年人均消費量２０公斤，消費需求總量將達(dá)到２９００萬噸。

    （二）耕地數(shù)量逐年減少。

    受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬畝。目前，全國人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。

    （三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。

    目前，我國人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的５３％，商品糧占全國的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降２－３米，部分區(qū)域下降３－５米，華北平原已形成９萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構(gòu)成極大威脅。

    （四）供需區(qū)域性矛盾突出。

    糧食生產(chǎn)重心北移。２００７年１３個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的７５％。其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產(chǎn)需缺口由２００３年４８５億公斤擴(kuò)大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。

    （五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

    小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需關(guān)系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產(chǎn)縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭地矛盾將長期存在。

    （六）種糧比較效益偏低。

    近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

    （七）全球糧食供求偏緊。

    全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要。據(jù)測算，近１０年來全球谷物消費需求增加２２００億公斤，年均增長１．１％；產(chǎn)量增加１０００億公斤，年均增長０．５％。目前，世界谷物庫存消費比已接近３０年來最低水平。２００６年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個別糧油品種供給不足的難度增大。

    三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

    保障國家糧食安全，必須堅持以下原則：

    ——強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。

    ——完善糧食市場機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。

    ——加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。完善糧食補(bǔ)貼和價格支持政策，保護(hù)和調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。健全糧食儲備制度，加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)劑，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。

    ——落實糧食安全責(zé)任。堅持糧食省長負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)銷區(qū)保障糧食安全的責(zé)任。

    ——倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。改進(jìn)糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，降低糧食產(chǎn)后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導(dǎo)科學(xué)飲食，減少糧食浪費。

    （二）主要目標(biāo)。

    為保證到２０１０年人均糧食消費量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

專欄一：2010年、2020年保障國家糧食安全主要指標(biāo) 新華社發(fā)

       ——穩(wěn)定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國谷物播種面積穩(wěn)定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在４．５億畝左右。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到１．８億畝左右。

    ——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達(dá)到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。

    ——保持合理糧食儲備水平。中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。

    ——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國糧食物流“四散化”比例達(dá)到３０％，到２０２０年提高到５５％。

    四、保障糧食安全的主要任務(wù)

    （一）提高糧食生產(chǎn)能力。

    加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對非建設(shè)性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實施沃土工程、測土配方施肥工程。改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作。合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開采。加強(qiáng)水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。

    切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。加快實施全國灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)；適量開發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴(kuò)大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達(dá)到０．５５以上。實施重點澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。力爭到２０１０年中低產(chǎn)田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產(chǎn)田所占比重降到５０％左右。

    著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭糧食單產(chǎn)有大的突破，到２０１０年全國糧食單產(chǎn)水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，力爭在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細(xì)作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在９５％以上�？萍紝�農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率年均提高１個百分點。

    加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標(biāo)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)等糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。加快推進(jìn)優(yōu)勢糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時，促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)薯類雜糧的種植面積。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等。積極推行主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。抓好非主產(chǎn)區(qū)重點產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化。

專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點工程 新華社發(fā)

     健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)糧食等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、質(zhì)量檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，整合資源，建立高效、務(wù)實、精干的基層涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)功能。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)病蟲害防治設(shè)施建設(shè)，建立健全重要糧食品種有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系，提高植物保護(hù)水平。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測和監(jiān)測水平。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全糧食質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

    （二）利用非糧食物資源。

    大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改良，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。加快南方草地資源的開發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來源。力爭在２０２０年之前全國牧草地保有面積穩(wěn)定在３９．２億畝以上。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。

    積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大、提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽等主要油料作物生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地。鼓勵和引導(dǎo)南方地區(qū)利用冬閑田發(fā)展油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。到２０１０年油料單產(chǎn)比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個百分點。積極開發(fā)特種油料，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。

    大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)資源，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質(zhì)和單產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)木本糧油產(chǎn)品的精深加工，增加木本糧油供給。

專欄三：非糧食物發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

     （三）加強(qiáng)糧油國際合作。

    完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系。積極利用國際市場調(diào)節(jié)國內(nèi)供需。在保障國內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑。繼續(xù)發(fā)揮國有貿(mào)易企業(yè)在糧食進(jìn)出口中的作用。加強(qiáng)政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)（糧油）合作關(guān)系。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國內(nèi)糧食安全的能力。

    （四）完善糧食流通體系。

    繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)。引導(dǎo)各類中介組織開展對農(nóng)民的市場營銷、信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識。充分發(fā)揮糧食協(xié)會等中介組織行業(yè)自律和維護(hù)市場秩序作用。

    健全糧食市場體系。重點建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。

    加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。編制實施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節(jié)點和糧食物流基地。重點加強(qiáng)散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網(wǎng)絡(luò)。提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度。

    （五）完善糧食儲備體系。

    完善糧食儲備調(diào)控體系。進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備相結(jié)合、中央儲備與地方儲備相結(jié)合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的糧油儲備調(diào)控體系，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。（１）中央戰(zhàn)略專項儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。（２）中央調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲備主要用于執(zhí)行中央政府為保護(hù)農(nóng)民利益而實行的保護(hù)性收購預(yù)案，調(diào)節(jié)年度間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求。各省（區(qū)、市）儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務(wù)，提倡農(nóng)戶科學(xué)儲糧。

    優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整優(yōu)化中央儲備糧油地區(qū)布局，重點向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點、糧食集散地，增強(qiáng)對大中城市糧食供應(yīng)的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲備糧和地方儲備糧品種結(jié)構(gòu)，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，適當(dāng)提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲備；重點大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng)保障。

    健全儲備糧管理機(jī)制。加強(qiáng)中央儲備糧垂直管理體系建設(shè)。健全中央儲備糧吞吐輪換機(jī)制。建立銷區(qū)地方儲備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機(jī)制。完善儲備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。加強(qiáng)儲備糧倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲糧安全。

    （六）完善糧食加工體系。

    大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)向規(guī)模化和集約化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進(jìn)糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強(qiáng)化糧油食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌建設(shè)，促進(jìn)糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    積極發(fā)展飼料加工業(yè)。我國玉米生產(chǎn)首先是滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對飼料的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)飼料配方技術(shù)，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和預(yù)混合飼料，提高濃縮飼料和預(yù)混合飼料的比重，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。大力開發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地。

專欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點工程 新華社發(fā)

    適度發(fā)展糧食深加工業(yè)。在保障糧食安全的前提下，發(fā)展糧食深加工業(yè)。生物質(zhì)燃料生產(chǎn)要堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，嚴(yán)格控制以糧食為原料的深加工業(yè)發(fā)展。制定和完善糧食加工行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對糧食深加工業(yè)的宏觀調(diào)控和科學(xué)規(guī)劃，未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得新建和擴(kuò)建玉米深加工項目。

    五、保障糧食安全的主要政策和措施

    （一）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。

    保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制。省級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。要將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實地方儲備和落實糧食風(fēng)險基金地方配套資金等任務(wù)落實到各省（區(qū)、市），并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格。要不斷完善政策，進(jìn)一步調(diào)動各地區(qū)、各部門和廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

    糧食經(jīng)營者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格落實糧食經(jīng)營者保持必要庫存的規(guī)定，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)的義務(wù)。所有糧食經(jīng)營者必須承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，在發(fā)生緊急情況時服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度。

    （二）嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源。

    堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。

    落實省級人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，確�；�本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理。加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級的評定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補(bǔ)。完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地收益分配機(jī)制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。

    加強(qiáng)草原等非耕地資源的保護(hù)與建設(shè)。建立基本草原保護(hù)制度，劃定基本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)對草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進(jìn)南方草地資源保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)對水域、森林資源的保護(hù)。

    （三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。

    建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對農(nóng)業(yè)（糧食）科研的投入。國家重大科技專項、科技支撐計劃、８６３計劃、９７３計劃等要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。

    建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的作用。

    引導(dǎo)和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。深入實施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國際合作交流，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

    （四）加大支持投入力度。

    增加糧食生產(chǎn)的投入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力增加農(nóng)民收入。各級人民政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農(nóng)力度。優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，重點向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。增加國家對基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。各類支持農(nóng)業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和基本農(nóng)田保護(hù)重點地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。

    加大金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)�；�養(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)�保方式，擴(kuò)大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。

    完善糧食補(bǔ)貼和獎勵政策。完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上中央財政要逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國際經(jīng)驗，探索研究目標(biāo)價格補(bǔ)貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施中央對糧食（油料）主產(chǎn)縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區(qū)木本糧油生產(chǎn)的扶持力度。完善農(nóng)業(yè)政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風(fēng)險規(guī)避、損失補(bǔ)償機(jī)制和災(zāi)后農(nóng)田恢復(fù)能力建設(shè)的應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制。

    完善糧食風(fēng)險基金政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。

    加強(qiáng)對糧食產(chǎn)銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。鐵路和交通部門要加強(qiáng)對跨區(qū)域糧食運輸?shù)慕M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、收購并定向運往銷區(qū)。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡(luò)，保證銷區(qū)糧食供應(yīng)。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉儲設(shè)施的，主銷區(qū)地方人民政府要給予必要支持。

    加大對散糧物流設(shè)施建設(shè)的投入。引導(dǎo)多渠道社會資金建設(shè)散糧物流設(shè)施，積極推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。對服務(wù)于糧食宏觀調(diào)控的重要物流通道和物流節(jié)點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設(shè)施的建設(shè)，各級人民政府要予以支持。

    （五）健全糧食宏觀調(diào)控。

    健全糧食統(tǒng)計制度。完善糧食統(tǒng)計調(diào)查手段。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、消費、進(jìn)出口、市場、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測，加快建立糧食預(yù)警監(jiān)測體系和市場信息會商機(jī)制。成立糧食市場調(diào)控部際協(xié)調(diào)小組，建立健全高效靈活的糧食調(diào)控機(jī)制。

    健全和完善糧食應(yīng)急體系。認(rèn)真落實《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》的各項要求，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。增加投入，加強(qiáng)對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保應(yīng)急工作需求。對列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的指定加工和銷售企業(yè)，地方人民政府要給予必要的扶持，增強(qiáng)糧油應(yīng)急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

    完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，加快研究制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，完善管理辦法。

    加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。落實和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。

    （六）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。

    按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚。改進(jìn)糧食收購、儲運方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導(dǎo)科學(xué)用糧，控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節(jié)約用糧、減少浪費的相關(guān)政策措施。

    （七）推進(jìn)糧食法制建設(shè)。

    認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、草原法、糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規(guī)范糧食經(jīng)營和交易行為等方面的配套法規(guī)。

    （八）制定落實專項規(guī)劃。

    抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工等方面的專項規(guī)劃，推進(jìn)本綱要實施，形成以本綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各專項規(guī)劃統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地區(qū)和各有關(guān)部門按照本綱要和各專項規(guī)劃的要求，抓好組織實施。

專欄五：擬編制的重點專項規(guī)劃 新華社發(fā)