各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，上海市港口管理局：

　　自上世紀(jì)八十年代以來，為渠化河流，有效提高航道等級，交通部門投資興建了一批航運樞紐工程。航運樞紐的建設(shè)，起到了壅高上游水位、調(diào)節(jié)下游流量、渠化航道、永久性提升航道等級的作用，大大推動了沿江（河）航運業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了水資源綜合利用，帶動了流域地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　進入新世紀(jì)以來，我國水運建設(shè)進入了新一輪發(fā)展機遇期。為適應(yīng)航運樞紐建設(shè)和運行管理需要，提高我國內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，推動內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國航道管理條例》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我國航運樞紐的實際，提出如下意見。
　　一、本意見適用于有交通部門投資并有發(fā)電功能的航運樞紐。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，從水資源綜合利用和構(gòu)建綜合運輸體系出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快航道渠化建設(shè)步伐，實現(xiàn)內(nèi)河航運可持續(xù)發(fā)展，為沿江（河）經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的水路運輸保障。
　　（二）基本原則。
　　1．以航運為主原則。航運樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運行中，應(yīng)充分考慮航運需求和發(fā)展的長遠要求，通過梯級渠化，提高航道等級，改善通航條件，促進航運資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護。
　　2．滾動發(fā)展原則。健全航運樞紐運行管理長效機制，保證交通部門投入航運樞紐建設(shè)的資金所產(chǎn)生的收益用于內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動內(nèi)河航道條件不斷改善和提高。
　　3．水資源綜合利用原則。航運樞紐建設(shè)應(yīng)滿足防洪，兼顧發(fā)電、灌溉等，實現(xiàn)水資源綜合利用效益的最大化。
　　三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，加快建立和完善適合航運樞紐可持續(xù)發(fā)展的管理體制
　�。ㄈ�）交通運輸部負責(zé)制定航運樞紐建設(shè)、運行、管理的相關(guān)方針、政策、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理航運樞紐的建設(shè)與運行。
　　（四）省級交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的航運樞紐建設(shè)、運行管理以及樞紐資產(chǎn)管理工作，也可以委托航務(wù)管理部門進行相應(yīng)的管理工作；根據(jù)航運樞紐社會效益顯著的特點，積極爭取地方政府支持，加快建立和完善適應(yīng)航運可持續(xù)發(fā)展的樞紐管理體制。
　�。ㄎ澹┕膭罱�立事業(yè)法人性質(zhì)的航運樞紐管理機構(gòu)，或創(chuàng)造條件將現(xiàn)有企業(yè)法人性質(zhì)的航運樞紐管理機構(gòu)向事業(yè)法人轉(zhuǎn)變。該機構(gòu)根據(jù)省級交通主管部門的授權(quán)，具體負責(zé)航運樞紐的相關(guān)管理工作。

　　 四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，保證航運樞紐的合理布置和有序開發(fā)
　�。�六）省級交通主管部門根據(jù)航道自然特征和航運發(fā)展需要，制定主要通航河流的梯級渠化方案，積極爭取納入流域綜合規(guī)劃。在制定本行政區(qū)域內(nèi)主要河流梯級渠化方案時，加強與相關(guān)涉水部門的協(xié)調(diào)，結(jié)合實際情況，科學(xué)合理地確定擬開發(fā)樞紐的數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、初選壩址、實施安排等。
　　（七）航運樞紐建設(shè)的實施安排按航運發(fā)展的需要，合理確定建設(shè)時序。原則上一條河流上的航運樞紐建設(shè)應(yīng)自下而上，對重要河段起關(guān)鍵貫通作用的航運樞紐優(yōu)先考慮。
　　（八）航運樞紐項目設(shè)計在壩址選擇、樞紐總體布置和通航建筑物規(guī)模、型式、檻上水深等方面應(yīng)充分考慮梯級間水位銜接、樞紐下游水位下切問題以及航運長遠發(fā)展，通過必要的物理模型試驗和數(shù)值模擬驗證優(yōu)化航運樞紐的設(shè)計方案。
　�。ň牛┖竭\樞紐建設(shè)要妥善處理好建設(shè)期施工與通航的關(guān)系。制定合理的施工期通航方案，保證通航安全，縮短斷航天數(shù)，盡量減少施工對航運的影響。
　�。ㄊ�）航運樞紐建設(shè)要充分考慮助導(dǎo)航設(shè)施、通信等相關(guān)航運配套工程。樞紐和航運配套工程建設(shè)要做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用；對有特殊情況不能同步實施的，要預(yù)留后期建設(shè)的必要條件。
　　五、加強航運樞紐運行管理，確保航運安全暢通
　�。ㄊ�一）建立航運樞紐聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，保證航運暢通。航運樞紐管理機構(gòu)在綜合考慮防洪、航運、發(fā)電、灌溉等需要的基礎(chǔ)上，研究制定聯(lián)合調(diào)度方案和聯(lián)動機制。服從防汛總體安排，保證下游通航流量，保障上下游船閘之間的聯(lián)系與溝通，提高通航效率。
　�。ㄊ�二）合理安排航運樞紐的運行調(diào)度。樞紐最小下泄流量不低于下游航道設(shè)計最小通航流量，有日調(diào)節(jié)功能的樞紐下游水位變幅要符合通航設(shè)施安全運行和船舶安全航行需要，通航設(shè)施運行調(diào)度要保證船舶及時過閘。航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)制定調(diào)度管理的規(guī)章制度，按期向航務(wù)管理部門報送航運統(tǒng)計報表及相關(guān)資料，通航設(shè)施運行年度計劃、斷航檢修計劃需經(jīng)省級交通主管部門或其委托的航務(wù)管理部門批準(zhǔn)后實施。
　　（十三）航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)做好樞紐通航安全管理的相關(guān)工作。航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)確保通航設(shè)施安全，認真做好枯水期、汛期及惡劣氣象條件下的安全防范工作；向航務(wù)管理部門通報有關(guān)通航安全信息；配合相關(guān)部門維護樞紐管理區(qū)通航安全，協(xié)助處理突發(fā)事件。
　　（十四）航運樞紐管理機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，負責(zé)航運樞紐管理區(qū)域內(nèi)的航道、通航設(shè)施、助航標(biāo)志和安全標(biāo)志等配套設(shè)施的維護、管理工作，確保設(shè)施的正常安全運行。
　　六、加強航運樞紐的資產(chǎn)管理，實現(xiàn)內(nèi)河航運滾動發(fā)展
　�。ㄊ�五）航運樞紐建設(shè)應(yīng)多渠道融資。航運樞紐是航道的組成部分，相關(guān)交通主管部門應(yīng)積極爭取地方政府和財政部門加大對航運樞紐的投入；積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與航運樞紐建設(shè)，并保障其合法權(quán)益。
　�。ㄊ�六）航運樞紐建設(shè)運營主體的改變、樞紐功能的調(diào)整等，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)審批權(quán)限，報相應(yīng)交通主管部門同意。交通部門投資航運樞紐所形成的資產(chǎn)應(yīng)納入交通部門統(tǒng)一管理，其收益應(yīng)全部用于內(nèi)河航運建設(shè)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
　�。ㄊ�七）交通運輸部對航運樞紐建設(shè)項目投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在國家交通投資和國有資產(chǎn)管理體制未有新的規(guī)定之前，暫委托省級交通主管部門實施監(jiān)督管理；地方交通部門對航運樞紐投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益，由各�。▍^(qū)、市）交通主管部門實施監(jiān)督管理。
　　（十八）省級交通主管部門應(yīng)加強航運樞紐收入使用的監(jiān)督管理工作，明確對航運樞紐的年度預(yù)算、決算等財務(wù)管理要求。投入航運樞紐建設(shè)的社會資金，其管理適用《關(guān)于進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會資金財務(wù)管理的指導(dǎo)意見》。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇〇八年五月十五日