中華人民共和國交通部
2007年4月

　　公路運輸是國民經濟的基礎性、服務性產業(yè)，公路運輸?shù)陌l(fā)展關系到我國經濟社會發(fā)展的全局。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，隨著經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協(xié)調、運行高效、服務優(yōu)質、安全環(huán)保的公路運輸系統(tǒng)，與其他運輸方式共同構筑布局協(xié)調、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為社會和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運輸服務。
　　公路運輸樞紐是在公路運輸網絡的節(jié)點上形成的貨物流、旅客流及客貨信息流的轉換中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”長遠發(fā)展規(guī)劃的指導下，交通部組織編制了《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》，確定了全國45個公路主樞紐的布局方案。經過十幾年的努力，我國公路運輸樞紐建設取得了重要進展，有效緩解了公路運輸站場設施嚴重落后的狀況，顯著提升了公路運輸服務能力和水平。
　　2004年12月，國務院審議通過了《國家高速公路網規(guī)劃》。為適應新時期公路交通發(fā)展的要求，加快與國家高速公路網相協(xié)調，與鐵路、港口等其他運輸方式緊密銜接，布局合理、運轉高效的國家公路運輸樞紐的建設，在《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》的基礎上，制定《國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃》。
　　本規(guī)劃是對國家高速公路網規(guī)劃的進一步完善，國家公路運輸樞紐將與國家高速公路網共同構筑全國便捷、高效的公路快速運輸網絡。
　　一、規(guī)劃的必要性
　　（一）規(guī)劃建設國家公路運輸樞紐是實現(xiàn)交通“三個服務”的重要舉措
　　我國已進入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新階段，將更加重視經濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，更加重視城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加重視社會公平和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　國家公路運輸樞紐是溝通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的重要紐帶，對促進區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化具有重要作用。公路運輸樞紐是行業(yè)文明的窗口和行業(yè)管理的源頭，對形成規(guī)范有序、公平競爭的運輸市場，保障人民群眾安全便捷出行具有重要作用。規(guī)劃建設國家公路運輸樞紐是落實交通運輸服務國民經濟和社會發(fā)展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行等“三個服務”的重要舉措。
　�。ǘ�）規(guī)劃建設國家公路運輸樞紐是實施和完善國家高速公路網，促進交通運輸向現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的迫切需要
　　經過多年的建設，我國交通基礎設施發(fā)展迅速，供給能力明顯提高，交通運輸?shù)陌l(fā)展已經進入由粗放型向集約型、由能力增加為主向以提高服務質量為重點轉變的關鍵階段。充分發(fā)揮交通基礎設施的效率和提高交通運輸服務水平是推進交通行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，建設創(chuàng)新型交通行業(yè)，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要任務。
　　公路運輸樞紐是公路運輸網絡的重要節(jié)點和運輸生產的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)公路運輸集約化、專業(yè)化、信息化的基本平臺，是促進多式聯(lián)運、集裝箱運輸、現(xiàn)代物流化快速發(fā)展的重要基礎保證。在我國高速公路網加快形成的歷史階段，規(guī)劃建設國家公路運輸樞紐，增強國家高速公路網的有效供給能力，構建以高速公路網為依托的公路快速運輸系統(tǒng)，對提高公路運輸整體效益和服務水平，加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展具有重要作用。
　�。ㄈ�）規(guī)劃建設國家公路運輸樞紐是建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基礎條件
　　建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，構建和諧交通，是新時期交通運輸發(fā)展的重要任務。國家公路運輸樞紐不僅是公路運輸系統(tǒng)的重要組成部分，也是公路與水運、鐵路、機場等多種運輸方式之間、公路交通與城市公共交通之間有機銜接的重要節(jié)點。我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，對公路客、貨運輸服務的效率和質量都提出了更高的要求。國家公路運輸樞紐的規(guī)劃建設將為實現(xiàn)客運的“零距離換乘”和物流過程的“無縫銜接”，促進綜合運輸發(fā)展搭建重要的平臺。目前，我國綜合交通運輸發(fā)展正處于關鍵階段，借鑒國際上經濟發(fā)達、交通現(xiàn)代化程度較高國家的發(fā)展經驗，規(guī)劃建設國家公路運輸樞紐是整合交通資源，建立與發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基礎條件和必要保障。
　�。ㄋ模┮�(guī)劃建設國家公路運輸樞紐是提高公共交通資源利用效率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)的必然要求
　　隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和貨運需求日益增長。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過5億人，預計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將超過7.4億。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴大將導致公路客貨運輸量的顯著增長。
　　貫徹落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，大力發(fā)展公共交通是減輕資源、環(huán)境壓力，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)的必然要求。規(guī)劃建設國家公路運輸樞紐，建設提供公共客、貨運輸服務的站場設施，是加快發(fā)展公共交通的基礎條件和重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
　　二、指導思想和功能定位
　�。ㄒ唬┲笇�思想
　　貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，適應全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設對公路運輸?shù)男枰�，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、市場主導，整合資源、突出重點，分期實施、全面提升”的方針，以提高公路運輸?shù)恼�體服務能力和水平為宗旨，構建布局合理、運轉高效、智能環(huán)保、與其他運輸方式和城市公共交通緊密銜接的國家公路運輸樞紐。
　�。ǘ�）功能定位
　　國家公路運輸樞紐是位于重要節(jié)點城市的國家級公路運輸中心，與國家高速公路網共同構成國家最高層次的公路運輸基礎設施網絡。國家公路運輸樞紐主要由提供與周邊國家之間、區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨運輸組織及相關服務的客貨運輸站場組成，是保障公路運輸便捷、安全、經濟、可靠的重要基礎設施，是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分。國家公路運輸樞紐由客運樞紐站場和貨運樞紐站場組成，提供公共交通運輸服務，其核心功能包括：
　　——支持經濟社會發(fā)展：提高運輸能力和效率，促進工業(yè)化，加快信息化，服務現(xiàn)代化；服務于現(xiàn)代綜合交通運輸，強化運輸過程的無縫銜接；服務公路快速客貨運輸，強化快速客貨運輸組織功能；服務集裝箱運輸，拓展內陸口岸功能；服務現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，強化貨運樞紐的物流功能；服務交通信息化建設，提供及時有效的客貨運輸信息；
　　——服務公眾便捷安全出行：方便公眾出行，加強源頭安全管理，提升運輸服務水平，為公眾提供便捷、安全、可靠的出行條件；
　　——保障國家安全：加強運輸組織，協(xié)調運力，保障國家重點物資和緊急物資運輸，保障春運、黃金周旅客運輸，確保社會穩(wěn)定，維護經濟安全；
　　——服務可持續(xù)發(fā)展：有效提高運輸裝備的利用效率，合理組織多式聯(lián)運，發(fā)揮綜合運輸優(yōu)勢，提高綜合運輸能力，集約利用土地，降低能源消耗，促進交通與環(huán)境的和諧發(fā)展。
　　三、布局方法和過程
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　　1．覆蓋直轄市、省會城市、計劃單列市、特大城市及重要城市節(jié)點，構建跨區(qū)域和省際間的快速客貨運輸系統(tǒng)；
　　2．覆蓋主要港口、大中型樞紐機場及重要的鐵路樞紐，完善綜合交通運輸體系；
　　3．覆蓋重要的國家開放口岸、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、AAAA級旅游景點城市以及區(qū)域性的客貨集散地，構建國家公路運輸網絡。
　�。ǘ�）布局原則
　　1．依托國家高速公路網，支撐快速運輸系統(tǒng)
　　國家公路運輸樞紐和國家高速公路網是構成國家高效公路運輸網絡的兩個重要基礎條件。國家公路運輸樞紐布局要與國家高速公路網的布局相互協(xié)調，共同支撐公路快速運輸系統(tǒng)的形成。
　　2．位于具有較大容量和特殊交通區(qū)位條件的重要節(jié)點城市
　　節(jié)點容量和交通區(qū)位是國家公路運輸樞紐布局的關鍵因素。節(jié)點容量是城市的經濟社會發(fā)展水平、運輸量等多種相關因素的綜合反映。交通區(qū)位反映了城市的交通資源狀況及與其他地區(qū)的交通關聯(lián)程度。國家公路運輸樞紐城市應具有一定的節(jié)點容量，并具有特殊的交通區(qū)位條件。
　　3．體現(xiàn)綜合運輸理念，注重與其他運輸方式的有效銜接
　　國家公路運輸樞紐的布局需充分體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸?shù)睦砟�，注重與重要鐵路樞紐、航空樞紐、主要港口等其他交通樞紐的有效銜接。
　　4．發(fā)揮公路運輸?shù)募夹g經濟特點，注重樞紐的合理配置
　　在滿足運輸需求的基礎上，根據(jù)公路運輸?shù)募夹g經濟特點，綜合考慮樞紐服務范圍，與其他層次公路運輸樞紐分工協(xié)作以及區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展等因素，對國家公路運輸樞紐進行布局優(yōu)化。
　�。ㄈ�）布局思路與方法
　　總體上采用“多因素定量計算為基礎，關鍵因素遴選，綜合優(yōu)化調整”的布局思路和方法。具體流程是：
　　——從國家公路運輸樞紐的概念、功能、作用出發(fā)，根據(jù)位于高速公路網上的重要節(jié)點城市的交通區(qū)位條件和經濟社會發(fā)展水平等情況，分析國家公路運輸樞紐布局的主要和關鍵影響因素；
　　——應用綜合指數(shù)法研究國家公路運輸樞紐合理規(guī)模，并根據(jù)城市綜合指數(shù)確定初選城市；
　　——采用單因素法、疊加法以及綜合優(yōu)化調整等在初選城市基礎上擬定初步布局方案；
　　——根據(jù)城市、區(qū)域經濟、交通運輸一體化發(fā)展態(tài)勢對初步布局方案進行整合，對相距較近、輻射范圍基本重疊的若干樞紐，考慮資源的有效配置和功能互補進行適當組合，形成部分組合樞紐，確定最終布局方案。
　　四、布局方案和效果
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　　國家公路運輸樞紐總數(shù)為179個，其中12個為組合樞紐，共計196個城市。
　　原45個公路主樞紐已全部納入布局規(guī)劃方案，是國家公路運輸樞紐的重要組成部分，并居主導地位。
　　國家公路運輸樞紐的布局方案詳見下表。

國家公路運輸樞紐布局方案

注：*為組合樞紐

　�。ǘ�）布局效果
　　國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃總體上貫徹了“依托國家高速公路網，完善綜合交通運輸體系，覆蓋主要城市、服務全國城鄉(xiāng)”的布局思路，其作用和效果表現(xiàn)在：
　　1．體現(xiàn)了“以人為本”。國家公路運輸樞紐覆蓋了所有直轄市、省會城市和計劃單列市及地級城市137個，覆蓋城市占全國地級以上城市總數(shù)的60%，覆蓋總人口占全國總人口的60%；該網絡覆蓋了78%的國家AAAA級旅游景點，為公眾旅游、休閑出行創(chuàng)造了便利。
　　2．突出了“服務經濟”。國家公路運輸樞紐覆蓋城市的地區(qū)生產總值約占全國國內生產總值的87%；該網絡覆蓋了84%的國家開放口岸、56%的陸路邊境口岸和98%的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，加大了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經濟發(fā)達地區(qū)的樞紐覆蓋密度，充分考慮了支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的需要。
　　3．強化了“綜合運輸”。該網絡覆蓋了100%的沿海主要港口和93%的內河主要港口、全部的大中型樞紐機場、所有特等火車站和鐵路集裝箱中心站以及68%的一等火車站，有助于充分發(fā)揮公路運輸?shù)募�疏作用，進一步提高我國綜合交通運輸?shù)恼�體效率。
　　五、實施意見
　　（一）實施安排
　　國家公路運輸樞紐的實體表現(xiàn)形式為公路客、貨運輸站場，國家公路運輸樞紐城市的交通主管部門負責組織編制總體規(guī)劃，確定樞紐城市客、貨運輸站場的規(guī)模、數(shù)量與選址布局等，樞紐規(guī)劃要作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，經批準后應及時納入城市總體規(guī)劃。
　　總體規(guī)劃應按照交通部制定的“公路運輸樞紐總體規(guī)劃編制辦法”的要求進行編制，由交通部與省級人民政府聯(lián)合審批。
　　根據(jù)國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃確定的客、貨運站場布局方案，有關主管部門應結合交通運輸業(yè)發(fā)展需求，合理制定站場建設計劃，并按照交通部制定的“公路運輸站場投資項目可行性研究報告編制辦法”的要求，適時開展建設項目可行性研究等前期工作。
　�。ǘ�）近期建設重點
　　1．綜合客運樞紐站場。通過綜合客運樞紐站場的建設，在有條件的樞紐城市實現(xiàn)鐵路、民航、城市公共交通與公路客運的零距離換乘和高效有機銜接；
　　2．集裝箱中轉站。規(guī)劃建設服務于沿海集裝箱干線港口的集裝箱中轉站，推進集裝箱運輸由沿海向中西部內陸地區(qū)拓展，促進集裝箱一體化運輸系統(tǒng)的形成；
　　3．現(xiàn)代物流園區(qū)（中心）。在沿海主要港口城市和百萬人口以上特大城市等物流需求較大的地區(qū)，加快現(xiàn)代物流園區(qū)（中心）建設，以適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求；
　　4．公路快速客、貨運輸站場。加快構建以高速公路網為依托，以國家公路運輸樞紐快速客、貨運輸站場為節(jié)點的全國和區(qū)域性公路快速客、貨運輸網絡；
　　5．信息服務系統(tǒng)。加快建設現(xiàn)代化的公路客運公共信息服務系統(tǒng)，滿足公眾出行需求；整合資源，逐步完善公共貨運信息服務系統(tǒng)建設。