化肥出口政策
國(guó)家商務(wù)部外貿(mào)司副司長(zhǎng)梁樹(shù)和分析說(shuō),隨著國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化,中國(guó)化肥出口出現(xiàn)了跳躍式的增長(zhǎng)。
隨著市場(chǎng)化程度的不斷深入,在進(jìn)出口政策上的變化將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是從側(cè)重進(jìn)口向進(jìn)出口貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變(即管理進(jìn)口同時(shí)管理出口);二是從非關(guān)稅措施向關(guān)稅措施轉(zhuǎn)變;三是控制進(jìn)出口量,保持適當(dāng)進(jìn)口、適當(dāng)出口。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副處長(zhǎng)吳君楊認(rèn)為,今年以來(lái),中國(guó)尿素、磷肥等化肥的增產(chǎn)非常快,進(jìn)出口情況變化也比較大,出口很多,進(jìn)口大幅度減少。但從市場(chǎng)整個(gè)供求形勢(shì)來(lái)看,還是基本平衡。
與此同時(shí),國(guó)際化肥價(jià)格大幅度上漲。國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格的大幅攀升也帶動(dòng)了中國(guó)化肥出口趨勢(shì)的深刻變化——出口大幅增加,進(jìn)口銳減。
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1~9月份化肥出口量為867萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)135%。其中增幅較大的是尿素和磷酸二銨,增幅分別為255%和265%。磷酸一銨的出口也較往年大幅提高,8月份出口26萬(wàn)噸,9月份出口21萬(wàn)噸,出口量占到當(dāng)月產(chǎn)量的四分之一多。目前化肥的出口狀況已引起了相關(guān)部門(mén)的重視。
從進(jìn)口方面來(lái)看,到目前為止,今年化肥進(jìn)口量比去年同期增長(zhǎng)了23.6%,主要是鉀肥進(jìn)口量增加所致。
由于國(guó)際形勢(shì)的變化,中國(guó)已從化肥凈進(jìn)口國(guó)變成了凈出口國(guó)。但這并不能證明中國(guó)在化肥方面有多大的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,一些能耗比較高、污染重而且附加值不是很高的產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。
國(guó)家對(duì)這些高能耗、高污染的化肥產(chǎn)品,是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)內(nèi)使用,以充足的數(shù)量來(lái)保證國(guó)內(nèi)的供應(yīng),保證農(nóng)民能用到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥;而控制大量流向國(guó)外是一個(gè)取向。
流通政策
吳君楊說(shuō),近幾年發(fā)改委通過(guò)招標(biāo)的方式,讓一批大型化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)承儲(chǔ)化肥,進(jìn)行國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備,這種方式主要是國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)承儲(chǔ)化肥,保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng),穩(wěn)定價(jià)格,同時(shí)也起到了對(duì)一些大企業(yè)進(jìn)行扶持鼓勵(lì)的作用。這幾年效果很好,將會(huì)堅(jiān)持。
下一步政策走向
首先是化肥出口關(guān)稅的稅率調(diào)整和征收幅度問(wèn)題,近期財(cái)政部將公布。今年以來(lái),部分化肥生產(chǎn)企業(yè)都向有關(guān)部門(mén)提出適當(dāng)調(diào)低出口關(guān)稅的申請(qǐng),但從前3季度的出口情況來(lái)看,盡管目前征收了較高的出口關(guān)稅,出口量仍然很高。如尿素預(yù)計(jì)全年出口量將達(dá)到400萬(wàn)噸以上,因此,出口關(guān)稅很難下調(diào)。
對(duì)于磷酸一銨和其他磷肥產(chǎn)品是不是也將加征出口關(guān)稅的問(wèn)題,可從兩方面來(lái)看:一是目前磷肥出口量的確比較多,而且原料特別是硫磺價(jià)格的上漲使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。如果關(guān)稅上調(diào),會(huì)對(duì)企業(yè)效益有所影響。但如果放開(kāi)出口的話(huà),出口將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)磷肥價(jià)格大幅上漲。政策調(diào)控的目的就是保證化肥價(jià)格穩(wěn)定,因此下一步的政策走向也是圍繞這個(gè)核心進(jìn)行。
對(duì)于原料和能源改革問(wèn)題,按照目前國(guó)際價(jià)格來(lái)看,國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、關(guān)稅等不可能長(zhǎng)期保持這么低的水平。
對(duì)于硫磺價(jià)格過(guò)高問(wèn)題,協(xié)會(huì)和企業(yè)呼吁,在稅收方面減免一些,包括礦石和磷銨。相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示,國(guó)家會(huì)綜合考慮,進(jìn)行協(xié)調(diào)和落實(shí)。