全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃

　　中華人民共和國(guó)交通部

　　2006年9月

　　全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃

　　一、規(guī)劃背景和意義

　　我國(guó)現(xiàn)有沿海港口150余個(gè)（含長(zhǎng)江南京及以下港口），2005年貨物吞吐量達(dá)33.8億噸，比2000年翻了一番多。沿海港口作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展以及人民生活水平的提高，對(duì)于國(guó)家綜合實(shí)力的提升、綜合運(yùn)輸網(wǎng)的完善等具有十分重要的作用。

　　近20年來(lái)，沿海港口堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)滿足國(guó)家能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸、支持國(guó)家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在旺盛的運(yùn)輸需求帶動(dòng)下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長(zhǎng)，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)步入隨市場(chǎng)需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局，合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)港口規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要編制全國(guó)沿海布局規(guī)劃。

　　——從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和貿(mào)易發(fā)展的需要看，全面建設(shè)小康社會(huì)要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競(jìng)爭(zhēng)力等方面要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運(yùn)輸?shù)木薮笮枨�，迫切需要按照合理的沿海港口布局�?guī)劃加快建設(shè)。

　　——從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)綜合國(guó)力的需要看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)對(duì)石油、天然氣、原材料等重要物資對(duì)外依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)備基地，其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用更顯重要。國(guó)際航運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化、運(yùn)輸組織聯(lián)盟化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，要在激烈的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升我國(guó)航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)安全保障，必須盡快完善港口布局。

　　——從國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展的需要看，港口是國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運(yùn)輸方式在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。

　　——從岸線資源合理利用看，制定國(guó)家層次的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強(qiáng)港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理，合理利用和有序開發(fā)有限的海岸線資源，指導(dǎo)各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)。

　　全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃由交通部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合組織編制，在以往港口規(guī)劃和研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)了多年來(lái)我國(guó)沿海港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，借鑒了國(guó)外港口發(fā)展的理念，開展了全國(guó)沿海港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)、國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)分析、全國(guó)沿海港口主樞紐論證、環(huán)渤海地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國(guó)外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃等10項(xiàng)專題論證，并廣泛聽取沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門，以及國(guó)家有關(guān)部門和專家的意見，經(jīng)認(rèn)真研究、充分協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善。2006年8月16日，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》，標(biāo)志著中國(guó)沿海港口建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

二、全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃方案

　　全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃是沿海港口的空間分布規(guī)劃，也是最高層面的港口規(guī)劃，主要是根據(jù)沿海各區(qū)域港口的基本條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的狀況及需要，并根據(jù)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有港口布局的基礎(chǔ)上，研究和確定沿海港口的合理分布，引導(dǎo)港口協(xié)調(diào)發(fā)展。作為國(guó)家級(jí)沿海港口的布局，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)進(jìn)步、貿(mào)易發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國(guó)防建設(shè)，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代化港口和綜合運(yùn)輸?shù)囊庵�，并通過(guò)港口布局規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)各省和具體港口的發(fā)展規(guī)劃，合理利用和保護(hù)港口岸線資源，通過(guò)港口的集約化發(fā)展來(lái)提高港口資源的利用率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供水路交通保障。

　　全國(guó)沿海港口布局的具體方案是：

　　根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及特點(diǎn)、區(qū)域內(nèi)港口現(xiàn)狀及港口間運(yùn)輸關(guān)系和主要貨類運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，將全國(guó)沿海港口劃分為環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個(gè)港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。

　　1.環(huán)渤海地區(qū)港口群體

　　環(huán)渤海地區(qū)港口群體由遼寧、津冀和山東沿海港口群組成，服務(wù)于我國(guó)北方沿海和內(nèi)陸地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　遼寧沿海港口群以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和營(yíng)口港為主，包括丹東、錦州等港口組成，主要服務(wù)于東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。遼寧沿海以大連、營(yíng)口港為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲(chǔ)備）、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，相應(yīng)布局錦州等港口；以大連港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局營(yíng)口、錦州、丹東等支線或喂給港口；以大連港為主布局陸島滾裝、旅客運(yùn)輸、商品汽車中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施。

　　津冀沿海港口群以天津北方國(guó)際航運(yùn)中心和秦皇島港為主，包括唐山、黃驊等港口組成，主要服務(wù)于京津、華北及其西向延伸的部分地區(qū)。津冀沿海港口以秦皇島、天津、黃驊、唐山等港口為主布局專業(yè)化煤炭裝船港；以秦皇島、天津、唐山等港口為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲(chǔ)備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；以天津港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局秦皇島、黃驊、唐山港等支線或喂給港口；以天津港為主布局旅客運(yùn)輸及商品汽車中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施。

　　山東沿海港口群以青島、煙臺(tái)、日照港為主及威海等港口組成，主要服務(wù)于山東半島及其西向延伸的部分地區(qū)。山東沿海以青島、日照港為主布局專業(yè)化煤炭裝船港，相應(yīng)布局煙臺(tái)等港口；以青島、日照、煙臺(tái)港為主布局大型、專業(yè)化的石油（特別是原油及其儲(chǔ)備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，相應(yīng)布局威海等港口；以青島港為主布局集裝箱干線港，相應(yīng)布局煙臺(tái)、日照、威海等支線或喂給港口；以青島、煙臺(tái)、威海港為主布局陸島滾裝、旅客運(yùn)輸設(shè)施。

　　2.長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群體

　　長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群依托上海國(guó)際航運(yùn)中心，以上海、寧波、連云港港為主，充分發(fā)揮舟山、溫州、南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等沿海和長(zhǎng)江下游港口的作用，服務(wù)于長(zhǎng)江三角洲以及長(zhǎng)江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　長(zhǎng)江三角洲地區(qū)港口群集裝箱運(yùn)輸布局以上海、寧波、蘇州港為干線港，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長(zhǎng)江下游港口共同組成的上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，相應(yīng)布局連云港、嘉興、溫州、臺(tái)州等支線和喂給港口；進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應(yīng)布局南京等港口；進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)以寧波、舟山、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、南京等港口；煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)以連云港為主布局煤炭裝船港和由該地區(qū)公用碼頭、能源等企業(yè)自用碼頭共同組成；糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等港口組成；以上海、南京等港口布局商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以上海港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在連云港港適當(dāng)布局進(jìn)口原油接卸設(shè)施。

　　3.東南沿海地區(qū)港口群體

　　東南沿海地區(qū)港口群以廈門、福州港為主，包括泉州、莆田、漳州等港口組成，服務(wù)于福建省和江西等內(nèi)陸省份部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)臺(tái)“三通”的需要。

　　福建沿海地區(qū)港口群煤炭專業(yè)化接卸設(shè)施布局以沿海大型電廠建設(shè)為主；進(jìn)口石油、天然氣接卸儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以泉州港為主；集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)布局以廈門港為干線港，相應(yīng)布局福州、泉州、莆田、漳州等支線港；糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施布局由福州、廈門和莆田等港口組成；布局寧德、福州、廈門、泉州、莆田、漳州等港口的陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)；以廈門港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施。

　　4.珠江三角洲地區(qū)港口群體

　　珠江三角洲地區(qū)港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成。該地區(qū)港口群依托香港經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息和國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，在鞏固香港國(guó)際航運(yùn)中心地位的同時(shí)，以廣州、深圳、珠海、汕頭港為主，相應(yīng)發(fā)展汕尾、惠州、虎門、茂名、陽(yáng)江等港口，服務(wù)于華南、西南部分地區(qū)，加強(qiáng)廣東省和內(nèi)陸地區(qū)與港澳地區(qū)的交流。

　　該地區(qū)煤炭接卸及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)由廣州等港口的公用碼頭和電力企業(yè)自用碼頭共同組成；集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)以深圳、廣州港為干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、中山、陽(yáng)江、茂名等為支線或喂給港組成；進(jìn)口石油、天然氣接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)由廣州、深圳、珠海、惠州、茂名、虎門港等港口組成；進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)以廣州、珠海港為主；以廣州、深圳港等其他港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；以廣州港為主布局商品汽車運(yùn)輸系統(tǒng)；以深圳、廣州、珠海等港口為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。

　　5.西南沿海地區(qū)港口群體

　　西南沿海地區(qū)港口群由粵西、廣西沿海和海南省的港口組成。該地區(qū)港口的布局以湛江、防城、�？诟蹫橹�，相應(yīng)發(fā)展北海、欽州、洋浦、八所、三亞等港口，服務(wù)于西部地區(qū)開發(fā)，為海南省擴(kuò)大與島外的物資交流提供運(yùn)輸保障。

　　該地區(qū)港口集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)布局以湛江、防城、�？诩氨焙�、欽州、洋浦、三亞等港口組成集裝箱支線或喂給港；進(jìn)口石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)由湛江、�？�、洋浦、廣西沿海等港口組成；進(jìn)出口礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)由湛江、防城和八所等港口組成；由湛江、防城等港口組成的糧食中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；以湛江、海口、三亞等港口為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)及郵輪運(yùn)輸設(shè)施。

三、實(shí)施效果

　　全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃實(shí)施后，在區(qū)域分布上將形成環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海5個(gè)規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。港口群內(nèi)起重要作用的綜合性、大型港口的主體地位更加突出，增強(qiáng)為腹地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。港口群內(nèi)部和港口群之間港口分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)有序。

　　在主要貨類的運(yùn)輸上，將形成系統(tǒng)配套、能力充分、物流成本低的8大運(yùn)輸系統(tǒng)：

　　——由北方沿海的秦皇島港、唐山港（含曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港、青島港、日照港、連云港港等7大裝船港，華東、華南等沿海地區(qū)電力企業(yè)的專用卸船碼頭和公用卸船設(shè)施組成的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　——依托石化企業(yè)布點(diǎn)，專業(yè)化的、以20—30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的石油卸船碼頭和中、小型油氣中轉(zhuǎn)碼頭相匹配的石油運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　——臨近鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)，專業(yè)化的、以20—30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　——以大連、天津、青島、上海、寧波、蘇州、廈門、深圳、廣州等9大干線港為主，相應(yīng)發(fā)展沿海支線和喂給港的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　——與國(guó)家糧食流通、儲(chǔ)備、物流通道配套的，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、集約化的糧食運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　——依托汽車產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)、外貿(mào)汽車進(jìn)、出口口岸，專業(yè)化、便捷的商品汽車運(yùn)輸及物流系統(tǒng)。

　　——在滿足島嶼出行要求的前提下，適應(yīng)沿海島嶼社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的陸島滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　——以人為本、安全、舒適、便捷的旅客運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃在方案和效果上總體上貫徹了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、綜合運(yùn)輸、資源節(jié)約的布局原則和思路，形成的5大港口群體能基本適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)及現(xiàn)代化建設(shè)的要求，突出了港口群內(nèi)綜合性、大型港口的重點(diǎn)作用，采用系統(tǒng)化布局理念形成的與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的8大運(yùn)輸系統(tǒng)，也是銜接和促進(jìn)國(guó)家綜合運(yùn)輸體系發(fā)展和完善的重要體現(xiàn)，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、效益優(yōu)先的港口發(fā)展方向?qū)⒁�領(lǐng)港口節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展。布局方案還為港口發(fā)展留有一定的空間，可以適應(yīng)國(guó)家生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的需要。

　　在全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃指導(dǎo)下，沿海港口將逐步形成布局合理、層次分明、功能明確、節(jié)約資源、安全環(huán)保、便捷高效、銜接協(xié)調(diào)、市場(chǎng)有序的水路客、貨運(yùn)輸系統(tǒng)，輻射、服務(wù)面覆蓋全國(guó)范圍，明顯提升我國(guó)沿海港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，基本適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、貿(mào)易、國(guó)防等發(fā)展的需要。

來(lái)源：交通部