國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無(wú)合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢(shì)力拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，勞動(dòng)保障部、公安部、監(jiān)察部、民政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局和全國(guó)總工會(huì)制訂了《關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，集中力量于2007年7月至8月，以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　整治非法用工、打擊違法犯罪，關(guān)系到維護(hù)人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，關(guān)系到維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家的形象和聲譽(yù)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，精心組織，認(rèn)真搞好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法懲處違法犯罪分子，維護(hù)公民的基本權(quán)利和社會(huì)公平正義。

　　現(xiàn)將勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂的《關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保取得實(shí)效。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2007年6月26日

關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

勞動(dòng)保障部 公安部 監(jiān)察部 民政部 國(guó)土資源部

衛(wèi)生部 工商總局 安全監(jiān)管總局 全國(guó)總工會(huì)

　　為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，集中力量于2007年7月至8月在全國(guó)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)，組織開(kāi)展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案如下：

　　一、全面排查，重點(diǎn)打擊非法用工和違法犯罪行為

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場(chǎng)所的下列情況進(jìn)行全面排查:

　�。ㄒ唬┮婪�領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

　�。ǘ�）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等；

　　（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等；

　�。ㄋ模┻`法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。此項(xiàng)內(nèi)容要重點(diǎn)查實(shí)、依法處理。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實(shí)一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理。要將主動(dòng)檢查、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，指定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)。充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到排查全面徹底，不留死角。

　　對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎�認(rèn)真核實(shí)受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對(duì)智障人員等特殊受害人員，民政部門(mén)要及時(shí)提供救助。對(duì)經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢(shì)力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

　　二、分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任

　　勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無(wú)合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報(bào)工商行政管理部門(mén)予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法違規(guī)問(wèn)題要依法處理。公安部門(mén)要對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查并取締無(wú)合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國(guó)土資源部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證采礦行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門(mén)要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權(quán)錢(qián)交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工會(huì)組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查

　　由勞動(dòng)保障部牽頭，公安部、監(jiān)察部、民政部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部。地方各級(jí)人民政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照本方案的要求，研究制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、工作部署。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務(wù)，提供必要的培訓(xùn)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，重大問(wèn)題要隨時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)基層專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。

　　四、強(qiáng)化法制宣傳教育，搞好輿論引導(dǎo)

　　要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采用多種方式，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高各部門(mén)特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類(lèi)用工單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，努力在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。

　　要加強(qiáng)與黨委宣傳部門(mén)的溝通配合，搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要重視輿論和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待媒體揭露和社會(huì)舉報(bào)的問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì)對(duì)企業(yè)用工行為進(jìn)行監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時(shí)、全面、客觀地通過(guò)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。

　　五、建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高基層政府的公共管理能力

　　地方各級(jí)人民政府要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政府管理能力。要搞好扶貧開(kāi)發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來(lái)，與整頓規(guī)范礦山資源開(kāi)發(fā)秩序結(jié)合起來(lái)，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。要針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，市、縣兩級(jí)要建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)。公安、工商行政管理、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門(mén)也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女工和未成年人等的合法權(quán)益。

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并將書(shū)面材料于2007年8月31日?qǐng)?bào)勞動(dòng)保障部。