1 引言
　能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的動力。改革開放20 多年來, 我國國民經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。但與此同時, 我國也耗費了大量的能源, 能源利用率低, 若按照以往模式發(fā)展, 全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。能源的供需矛盾成為制約21 世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。
　應(yīng)對國際和國內(nèi)能源供應(yīng)面臨的嚴峻形勢, 針對在能源消費結(jié)構(gòu)中占較大比例的煤炭資源, 我國也采取了一系列應(yīng)對戰(zhàn)略, 如潔凈煤與煤變油戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。煤變油戰(zhàn)略是確保國家能源安全, 實現(xiàn)能源多樣化的一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展方向; 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是煤炭工業(yè)基本發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略對保障我國能源安全有著重要的意義。與此同時, 眾多學者認為煤炭資源的供應(yīng)應(yīng)走國際化的道路, 國際市場為中國提供廣闊的供應(yīng)渠道, 理應(yīng)成為中國面臨國內(nèi)資源短缺時必須選擇的戰(zhàn)略方向。
　盡管煤炭企業(yè)的國際化道路已成為共識, 但我國目前煤炭企業(yè)國際化程度卻不高, 企業(yè)的海外投資和跨國經(jīng)營發(fā)展緩慢。2004 年, 山東兗礦集團控股的兗州煤業(yè)股份有限公司, 經(jīng)過5 年多的談判磋商, 終于與澳大利亞有關(guān)方面正式簽署了《南田煤礦資產(chǎn)收購協(xié)議》, 成為中國煤炭行業(yè)第一家“走出去”開發(fā)利用海外煤炭資源的企業(yè)。
　國際化之所以沒有從資源獲得和國家能源安全的戰(zhàn)略意義上大步伐跨出去, 其關(guān)鍵原因就在于我國煤炭產(chǎn)業(yè)對國際化的戰(zhàn)略意義和國家能源安全的意義認識不足, 經(jīng)營和投資建礦的可行性研究不夠, 對國外的資源條件與社會條件, 包括政治、文化、法律、經(jīng)濟等條件及風險等研究不夠。在礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略研究上, 對于煤炭資源企業(yè)的戰(zhàn)備或資源儲備的問題和國家能源安全戰(zhàn)略關(guān)系, 及它們的復雜性方面研究尚未展開, 忽略了我國煤炭行業(yè)對國家能源安全方面的重要作用。
　2 能源安全與經(jīng)濟安全
　能源對一個國家來說, 它關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈, 也關(guān)系到軍事、政治安全, 在新的世紀仍是制約各個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略因素之一。如果把東西方冷戰(zhàn)看作人類歷史上第三次世界大戰(zhàn)的話, 那么, 21 世紀, 被稱為第四次世界大戰(zhàn)的能源爭奪戰(zhàn)正在席卷世界。
　對于面臨20 年重要戰(zhàn)略機遇期的中國而言,必須高度關(guān)注自身的能源安全和國家經(jīng)濟安全。作為世界上第二大能源消費進口國, 中國的能源安全問題和能源安全戰(zhàn)略的實施, 是我國保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展所必須認真面對的重要課題和基本任務(wù)。
　在世界進入新的世紀, 經(jīng)濟全球化趨勢不斷加快的今天, 由于能源問題與世界政治、經(jīng)濟、軍事和外交斗爭緊密交織在一起, 能源安全越來越引起世界各國政府和公眾的重視和關(guān)注, 能源安全成為能源發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和必要前提。
　西方國家為解決石油問題, 提出了“安全地依賴”的概念???指出能源不要因為依賴而使自己變得脆弱, 應(yīng)做到既依賴、命運又握在自己手里的“安全依賴”。國家能源安全既涉及到能源供應(yīng)的穩(wěn)定性(經(jīng)濟安全性) ???滿足國家生存與發(fā)展正常需求的能源供應(yīng)保障的穩(wěn)定程度; 又涉及到能源使用的安全性???指能源消費及使用不應(yīng)對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何威脅。顯然, 礦產(chǎn)資源價格的穩(wěn)定合理和供應(yīng)不中斷, 資源的潔凈、安全開發(fā)與利用是礦產(chǎn)資源安全的基本要求。
　經(jīng)濟安全的能源問題, 也就是由于能源供應(yīng)與價格的變動對經(jīng)濟增長的負面影響, 如果這個影響超過經(jīng)濟增長的正常波動范圍, 就會產(chǎn)生所謂的能源危機或者說能源不安全。
　我國所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境極為復雜, 問題和矛盾更為突出, 要實現(xiàn)這種“安全地依賴”還有更漫長、更曲折的路要走, 在這種背景下探討煤炭企業(yè)國際化與國家能源安全戰(zhàn)略有著重要的意義。
　3 煤炭企業(yè)國際化與國家能源安全戰(zhàn)略復雜性分析
　在全球經(jīng)濟一體化的大背景下, 世界不再是一個封閉的經(jīng)濟體系, 而是呈現(xiàn)出國際化經(jīng)營的態(tài)勢。無論是西方發(fā)達國家, 還是發(fā)展中國家; 無論是資源豐富的國家, 還是資源貧乏的國家, 都在不同程度地通過技術(shù)和資金的合作來進行國際資源的勘探開發(fā), 形成了開放的國際經(jīng)濟體系。以“貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國際化、經(jīng)濟一體化”為顯著特征的全球化經(jīng)濟, 將是未來影響我國煤炭企業(yè)發(fā)展的重要因素。國家能源供應(yīng)體系既要考慮國內(nèi)的影響因素, 又要考慮國際市場的變化。國內(nèi)因素涉及煤炭供應(yīng)、煤炭價格、煤炭需求、技術(shù)進步、能源政策等因素; 國際因素也要受到煤炭需求、技術(shù)進步、煤炭政策等因素的影響�？紤]在市場經(jīng)濟中主要通過價格杠桿來調(diào)節(jié), 對于國際市場對國內(nèi)市場的影響, 只考慮國際市場價格。即如果國家需求增加, 能源價格就會上漲, 提高煤炭的價格就會使煤炭需求降低; 如果國家需求增加, 由于煤炭供應(yīng)有一定的時間滯后, 就會導致進口增加; 但如果國內(nèi)供應(yīng)增加, 這樣就會減少供需之間的差距, 就會減少進口。同樣, 如果國內(nèi)供應(yīng)增加, 價格就會降低。這些環(huán)都要受技術(shù)進步、替代資源、利潤及能源政策的影響。
　　根據(jù)國家能源安全概念及內(nèi)涵, 本文擬從資源的保障能力、資源的供需平衡及生態(tài)環(huán)境方面, 闡述煤炭企業(yè)國際化與國家能源安全戰(zhàn)略之間的復雜關(guān)系。
　(1) 資源保障能力
　礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展起著保障和制約作用。2002年, 全國一次能源生產(chǎn)總量為1319億t標準煤, 其中煤炭占能源生產(chǎn)總量的7017 %。而當年全國能源消費總量為1418 億t 標準煤, 其中煤炭占6611 % , 石油占314 % , 天然氣占217 % ,水電占718 %。中國核電站的建設(shè)才剛剛起步, 太陽能、風能、生物能、地熱、海洋能等新能源, 大規(guī)模開發(fā)利用尚需長期努力�？梢灶A見, 在未來的幾十年內(nèi), 能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以大幅度改變。而我國的石油、天然氣資源儲量相對不足, 據(jù)國際能源署預測, 中國2010 年對外石油依存度為65 % , 到2020 年將上升到76 %。石油對外依賴程度越高,表明石油供應(yīng)安全越可能具有不確定性和脆弱性。為此, 中國不能選擇歐美大國依靠海外進口模式,模仿西方以石油為主要能源的供應(yīng)鏈, 在國家能源與經(jīng)濟安全的層面上是脆弱的。由此可見, 穩(wěn)定的煤炭資源供應(yīng)對國家能源和經(jīng)濟安全有著格外重要的戰(zhàn)略意義。
　煤炭企業(yè)國際化可以彌補我國石油的不足, 確保我國能源安全。煤炭在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中一直占有重要的位置, 在世界新能源尚未達到普遍利用時, 煤炭作為主要能源將延續(xù)較長時間, 是我國安全可靠的能源。提升煤炭在中國能源中的戰(zhàn)略位置, 可以大大提高中國煤炭在國際能源領(lǐng)域的影響度, 這就極有可能營造出中國“國家能源安全無憂角”, 構(gòu)成中國“經(jīng)濟安全”乃至“國家安全”的穩(wěn)固基礎(chǔ)。
　具體來說, 煤炭企業(yè)通過國際化, 完全能把我國煤炭企業(yè)的經(jīng)營范圍從國內(nèi)擴展到國外, 在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)銷售, 到最有利的地方投資辦廠,實行合作開發(fā), 聯(lián)合經(jīng)營; 在國外設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò),占領(lǐng)市場, 直接銷售, 或集資放貸, 多種經(jīng)營, 提供服務(wù); 由單純的商品出口轉(zhuǎn)向發(fā)展跨國公司(企業(yè)) 的外部市場貿(mào)易條件和內(nèi)部先天優(yōu)勢, 并將我國急需的優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)國內(nèi), 延伸我國的煤炭資源供應(yīng)鏈, 確保我國的能源供應(yīng)多樣化和可持續(xù)性,延緩我國資源的緊張形勢。
　同時, 通過煤炭企業(yè)的國際化, 通過技術(shù)引進和技術(shù)合作, 引進先進國家的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。目前, 我國能源利用效率只有32 % , 比國際先進水平低10 %。我國每公斤標準煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值為0136 美元, 而日本為5158 美元,法國為3124 美元, 世界平均值為1186 美元�？梢钥吹�, 我國能源利用效率與世界先進水平相比, 還存在著較大差距。引進先進技術(shù)可以提高我國的能源利用率, 加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變, 減少保障資源供應(yīng)的壓力和提高國家競爭能力。
　根據(jù)最優(yōu)化理論可知, 局部最優(yōu)并不是真正的最優(yōu)。煤炭企業(yè)只有通過國際化, 走出去, 引進來, 才能充分利用國內(nèi)和國外兩個市場, 才能實現(xiàn)煤炭資源的最優(yōu)配置。為此, 我們必須堅持改革開放, 從全球資源戰(zhàn)略的高度, 實施“走出去”的開放戰(zhàn)略, 勘查開發(fā)國外煤炭資源, 建設(shè)國外穩(wěn)定供應(yīng)基地, 實現(xiàn)煤炭資源的穩(wěn)定供應(yīng)。
　(2) 供需平衡
　煤炭的供應(yīng)與需求是一個動態(tài)的平衡過程，由于時間滯延, 每個循環(huán)周期, 煤炭生產(chǎn)和消費之間的缺口, 只有通過進口才能達到平衡, 進口和國內(nèi)煤炭生產(chǎn)之和構(gòu)成煤炭的供應(yīng), 并通過煤炭供應(yīng)量作用于煤炭價格, 它們之間的相互關(guān)系參見圖2 。供需之間的差異導致能源下個周期能源價格的變化, 而價格的變化又影響煤炭的需求, 只有當需求或供應(yīng)發(fā)生變化, 整個供需才能達到平衡。
　　由上述分析可知, 這種平衡是短暫和不穩(wěn)定的, 對煤炭資源進行戰(zhàn)略儲備已十分重要。煤炭資源戰(zhàn)略儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國家經(jīng)濟安全的有效手段。在煤炭企業(yè)日益國際化的環(huán)境下, 具體儲備基地的選址和布局, 應(yīng)遵循方便、出路暢通、快速反應(yīng)的原則,可以因地制宜, 就近利用生產(chǎn)或進口的煤炭資源建立儲備, 方便煤炭的加工、運輸以及緊急情況時的調(diào)動和使用, 提高安全可靠性。進行保護性開采,進行戰(zhàn)略儲備, 建立安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系。
　　目前, 我國的供需狀況卻并不令人滿意, 2004年出現(xiàn)的三荒已給中國能源安全一個預警。作為世界煤炭生產(chǎn)大國, 中國出現(xiàn)用煤告急是許多行業(yè)官員始料未及的。一組來自有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實了這個令人尷尬的事實: 目前全國直供電網(wǎng)庫存煤1226 萬t , 較10 月份下降了141 萬t 。華北10 個電廠、華東l2 個電廠、山東6 個電廠電煤庫存先后降至安全警戒線以下, 僅能滿足電廠2 至3 天用煤量。有消息表明, 連煤炭大省山西也出現(xiàn)“煤荒”。耗能大戶山西海鑫集團, 由于采購不到足夠的原煤, 已經(jīng)與澳大利亞簽訂供應(yīng)合同, 從海外進口精煤7 萬噸。在山西這樣的產(chǎn)煤大省, 這樣的進口尚屬首次。
　　世界經(jīng)濟發(fā)展表明, 能源的增長速度與GDP增長同步, 呈正相關(guān)。能源生產(chǎn)的增長幅度小于能源消費的增長幅度, 能源消費與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展, 能源消費與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。如此增長, 必將對能源供需平衡造成巨大的壓力, 從而使國家能源安全的問題變得更為嚴重和敏感。
　　因此, 無論國內(nèi)還是國外的煤炭資源, 只要有開發(fā)價值, 能為企業(yè)帶來效益, 都可以成為企業(yè)的后備資源。實施全球資源戰(zhàn)略、利用國外資源已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為了確保我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展, 我們在資源的開發(fā)利用上, 必須充分運用國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”, 必須加大利用國外資源的工作力度。
　　(3) 生態(tài)環(huán)境
　　在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中, 環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著,在許多情況下, 環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。隨著環(huán)境污染日益國際化, 環(huán)境問題需要在國際范圍內(nèi)解決。
　　任何一個國家, 包括經(jīng)濟和技術(shù)上十分發(fā)達的國家, 要單獨依靠自己的力量, 在世界經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下, 使煤炭這種豐富、廉價的能源, 成為一種可靠、高效、潔凈的能源, 都是十分困難的。廣大發(fā)展中國家, 包括一些中歐、東歐國家, 都面臨著環(huán)境與發(fā)展兩大戰(zhàn)略問題。一方面要發(fā)展經(jīng)濟, 這需要大量資金; 另一方面又要減少污染物排放, 改善環(huán)境, 同樣需要大量的資金。他們謀求廣泛的適用技術(shù)和經(jīng)濟援助來改造他們效率低下、污染嚴重的工業(yè), 以保護生態(tài)環(huán)境。由此可見, 煤炭企業(yè)的國際化是各國的理性選擇。
　　4 　結(jié)論
　　面對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的嚴峻形勢, 我國應(yīng)盡快實施“走出去”的煤炭資源全球戰(zhàn)略, 以實現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和煤炭資源對國民經(jīng)濟的安全保障。本文基于煤炭資源國際化與能源安全戰(zhàn)略的復雜性分析, 指出煤炭資源國際化能夠延伸我國的煤炭資源供應(yīng)鏈, 提高我國煤炭資源的保障能力, 有利于煤炭資源的供需平衡和戰(zhàn)略儲備, 應(yīng)把煤炭企業(yè)的國際化作為國家能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。這對于煤炭企業(yè)的國際化和能源安全戰(zhàn)略的決策有著重要的意義。

來源:中國礦業(yè)