2007年6月26 日
中華人民共和國交通部

　　一、規(guī)劃的背景與依據(jù)

　　內(nèi)河水運(yùn)是國家綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特點(diǎn)，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展問題，社會(huì)各界對(duì)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)也非常關(guān)注。自 “ 九五 ” 期以來，中央建立了內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金，全國內(nèi)河航道與港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，水運(yùn)市場日趨活躍，內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時(shí)期。全國初步形成了以長江、珠江、京杭運(yùn)河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的內(nèi)河水運(yùn)體系，內(nèi)河水運(yùn)的服務(wù)腹地有了較大的延伸和擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，長江已成為世界上完成貨運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的通航河流，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2005 年，我國內(nèi)河航道通航里程達(dá) 12.3 萬公里，占河流總長的 29 ％，主要分布在長江、珠江和淮河水系�？赏ê� 500 噸級(jí)船舶的四級(jí)及以上航道 15328 公里，占 12 ％，其中可通航千噸級(jí)船舶的三級(jí)及以上航道 8631 公里，僅占 7 ％。 2005 年全國內(nèi)河水運(yùn)完成貨運(yùn)量 14.9 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量 3635 億噸公里，客運(yùn)量 1.26 億人次、旅客周轉(zhuǎn)量 31.4 億人公里。全國共有內(nèi)河港口 1300 多個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位 30944 個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位 187 個(gè)。全國內(nèi)河港口完成貨物吞吐量 18.45 億噸，旅客吞吐量 1.29 億人。

　　由于歷史原因，內(nèi)河航道與港口建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高等級(jí)航道少，干支航道沒有高標(biāo)準(zhǔn)貫通，內(nèi)河港口專業(yè)化泊位少，運(yùn)輸船舶噸位小。同時(shí)，內(nèi)河水運(yùn)開發(fā)涉及不同行業(yè)和區(qū)域，協(xié)調(diào)難度大。

　　為充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢，指導(dǎo)內(nèi)河水運(yùn)健康發(fā)展，滿足客貨運(yùn)量不斷增長發(fā)展趨勢，完善國家綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)水資源綜合開發(fā)與合理利用，交通部和國家發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國港口法》和《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》，組織編制了《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》。

　　二、規(guī)劃編制的主要過程

　　規(guī)劃編制工作于 2004 年正式啟動(dòng)，此前，交通部 開展了內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究、西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃和長江、珠江等主要水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等工作，這些工作成果為本次規(guī)劃的編制奠定了較好的基礎(chǔ)。在本次規(guī)劃編制過程中，又組織開展了內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展需求分析、航道布局規(guī)劃方案研究和港口布局規(guī)劃方案研究等專題論證工作，總結(jié)了多年來我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)借鑒了歐美內(nèi)河水運(yùn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。 交通部、國家發(fā)展改革委還分別邀請(qǐng)國務(wù)院有關(guān)部門、專家和相關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、交通部門的代表進(jìn)行了咨詢、論證工作，征求了國務(wù)院相關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門意見，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了多次修改，有關(guān)部門和專家的意見在《規(guī)劃》中得到了較好的體現(xiàn)，使得《規(guī)劃》更科學(xué)、更完善，也更符合我國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展實(shí)際而具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

　　三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實(shí)施期為 2007 － 2020 年。《規(guī)劃》將全國內(nèi)河航道劃分為兩個(gè)層次，分別是高等級(jí)航道和其它等級(jí)航道；將全國內(nèi)河港口劃分為三個(gè)層次，分別是主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口。本次規(guī)劃的重點(diǎn)是內(nèi)河高等級(jí)航道和主要港口。內(nèi)河其它等級(jí)航道以及地區(qū)重要港口和一般港口由各�。▍^(qū)、市）人民政府在各省（區(qū)、市）內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃中明確。

　　全國內(nèi)河高等級(jí)航道規(guī)劃布局方案是：

　　在水運(yùn)資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)和 18 條主要干支流高等級(jí)航道（簡稱兩橫一縱兩網(wǎng)十八線）的布局，構(gòu)成我國各主要水系以通航千噸級(jí)及以上船舶的航道為骨干的航道網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃內(nèi)河高等級(jí)航道約 1. 9 萬公里 （占全國內(nèi)河航道里程的15% ），其中三級(jí)及以上航道 14300 公里 ，四級(jí)航道 4800 公里 ，分別占 75% 和 25% 。高等級(jí)航道有長江干線，西江航運(yùn)干線，京杭運(yùn)河，長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，岷江，嘉陵江，烏江，湘江，沅水，漢江，江漢運(yùn)河，贛江，信江，合裕線，淮河，沙潁河，右江，北盤江－紅水河，柳江－黔江，黑龍江，松花江，閩江。

　　全國內(nèi)河主要港口規(guī)劃布局方案是：

　　形成由 28 個(gè)內(nèi)河港口組成、以區(qū)域主要城市對(duì)外輻射的主要港口體系，包括瀘州港、重慶港、宜昌港、荊州港、武漢港、黃石港、長沙港、岳陽港、南昌港、九江港、蕪湖港、安慶港、馬鞍山港、合肥港、湖州港、嘉興內(nèi)河港、濟(jì)寧港、徐州港、無錫港、杭州港、蚌埠港、南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港、哈爾濱港、佳木斯港。

　　四、規(guī)劃的實(shí)施效果

　　《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》是今后一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)和又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有利于合理開發(fā)和有效利用水運(yùn)資源，有利于充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢，有利于促進(jìn)水資源綜合利用和綜合運(yùn)輸體系的完善，將對(duì)我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　——規(guī)劃布局的內(nèi)河高等級(jí)航道、主要港口遍及 20 個(gè)省 ( 區(qū)、市 ) ，連接了 50 萬以上人口的城市 56 個(gè)，占全國的 25% ，連接了國家一類口岸 27 個(gè)，占全國的 29% 。實(shí)現(xiàn)了主要資源地與消耗地的有效聯(lián)接以及主要江河的干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸，可進(jìn)一步推進(jìn) 礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 。

　　——規(guī)劃實(shí)施后將形成由通航千噸級(jí)船舶的高等級(jí)航道和主要港口為核心的全國內(nèi)河航道、港口體系，有效引導(dǎo)和促進(jìn)運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化。內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢充分發(fā)揮，并與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系。

　　——到 2010 年，內(nèi)河航道通過能力可在目前基礎(chǔ)上提高約 40% ；到 2020 年再翻一番。船舶航行條件得到明顯改善，單位運(yùn)輸成本大幅降低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
　　——規(guī)劃的實(shí)施可節(jié)約大量土地，尤其是在長江三角洲、珠江三角洲等土地資源匱乏地區(qū)建設(shè)高等級(jí)航道網(wǎng)，是緩解土地資源壓力、擴(kuò)大綜合交通運(yùn)輸能力的有效舉措。同時(shí)，還可以 改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減少水土流失，提高部分河道 行洪能力，促進(jìn)水資源綜合利用，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

來源：交通部