我國加入WTO 鎖定了改革的時間表，5 年過渡期內(nèi)要大大加快市場化改革速度。加入WTO 后盡管對煤炭工業(yè)造成較大沖擊，但國家不可能對煤炭行業(yè)進行長期、全面保護，只會在過渡期內(nèi)對某些領(lǐng)域?qū)嵭芯植空�策傾斜，所以，煤炭企業(yè)必須將著眼點放在盡快提高自身競爭力上，依據(jù)加入WTO 后市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化情況，及時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，采取可行的應(yīng)對策略，趨利弊害，爭取主動。

        （一）轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，增強危機感和緊迫感
        加入WT0 后煤炭企業(yè)既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)，挑戰(zhàn)大于機遇。貿(mào)易壁壘的取消，意味著各締約國將對我國放開市場，我們也要敞開國門；國民待遇原則，意味著國內(nèi)企業(yè)無法再享受特殊保護，而與國外企業(yè)享有同等的貿(mào)易規(guī)則與條件。當前煤炭企業(yè)競爭力還較弱，在產(chǎn)品質(zhì)量、價格、成本等各方面無法與國外大公司匹敵，必然要面對來自國內(nèi)外各方面的沖擊。因此，煤炭行業(yè)要樹立危機感和緊迫感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整發(fā)展思路，深化改革，創(chuàng)新機制，主動出擊，迎接挑戰(zhàn)。
        為適應(yīng)加入WTO，從煤炭企業(yè)來講，不能再沿襲封閉自我的發(fā)展模式，而是樹立全新的、開放的市場經(jīng)營理念，即自立自強、以質(zhì)取勝、公平競爭的觀念，超前創(chuàng)新、外向經(jīng)營、依據(jù)信息決策理念，尊重知識產(chǎn)權(quán)、尊重人才的觀念，遵從國際慣例、依法經(jīng)營、講求信用的觀念，以及投資風險觀念。

        （二）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快企業(yè)改組、改制和改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革是盡快提高國際競爭力的根本舉措。為迎接挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)必須深化改革。
        一是做到政企分開和國有資產(chǎn)出資人到位。企業(yè)與黨政機關(guān)在人、財、物等方面徹底脫鉤，企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營、照章納稅。政府通過出資人代表依股權(quán)行使所有者職能；大型國有獨資公司或企業(yè)集團，經(jīng)政府授權(quán)行使國有資產(chǎn)出資人職能；組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理公司作為營運主體，經(jīng)政府授權(quán)行使國有資產(chǎn)出資人職能。二是進行規(guī)范的公司制改造。按照“有進有退、有所為，有所不為”的原則，在消產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、剝離不良資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對煤炭企業(yè)進行公司制改造。采取多種形式，通過規(guī)范上市、法人相互參股、內(nèi)部職工持股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，并建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三是切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。繼續(xù)改革企業(yè)用工、人事管理、內(nèi)部分配制度，調(diào)動職工積極性。切實加強戰(zhàn)略管理，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立投融資決策機制。建立科學(xué)管理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部管理層次和管理幅度，形成責權(quán)明確的決策中心、利潤中心和成本中心。繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，搞活基層單位，有針對性地采取股份制、股份合作制、承包、租賃、出售、局部破產(chǎn)、整體劃轉(zhuǎn)等多種形式放開搞活，積極塑造以職工投資為主體的利益主體。四是積極推進企業(yè)上市融資。充分利用國際、國內(nèi)資本市場和證券市場的直接融資功能，廣泛吸收社會資本，促進煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展。

        （三）組建大型煤炭企業(yè)集團
        在國際競爭中處于有利競爭地位的大多是實力雄厚的跨國集團。從戰(zhàn)略上考慮，必須按照優(yōu)化資源配置、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢互補、利益共享的原則，以具有資源、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的大型、特大型國有煤炭企業(yè)為核心，以資本、資源、產(chǎn)品為主要聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司體制為基本結(jié)構(gòu)，加速形成一批具有較強國內(nèi)外市場競爭能力的大型企業(yè)集團。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團在資本運營、技術(shù)開發(fā)、開拓國內(nèi)外市場等方面的優(yōu)勢，使之成為我國煤炭生產(chǎn)和銷售市場的主要控制力量，成為參與國際市場競爭的骨干。

        一是用資本聯(lián)結(jié)等方式，與其他行業(yè)的企業(yè)進行聯(lián)合，組建煤電、煤化工、煤冶金、煤建材、煤電路港航等有共同利益取向的多產(chǎn)業(yè)融合的大型企業(yè)集團；二是按照工貿(mào)結(jié)合形式，組建出口煤基地(企業(yè))與煤炭進出口企業(yè)一體化的大型企業(yè)集團；三是按煤種將不同所有制、不同隸屬關(guān)系的煤炭企業(yè)聯(lián)合起來，組建跨省區(qū)的大型企業(yè)集團；四是按專業(yè)特點(煤炭銷售、物資供應(yīng)、基建施工、機械裝備、綜合利用、煤炭科技、規(guī)范設(shè)計等)，組建專業(yè)化的大型企業(yè)集團；五是在一省區(qū)。以幾戶國有重點煤礦為核心，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，聯(lián)合地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等，組建區(qū)域性的煤炭企業(yè)集團；六是以實力強大的國有重點煤炭企業(yè)為龍頭，或以上市的國有重點煤炭企業(yè)為核心，通過收購、兼并、投資、控股、參股等形式，組建大型企業(yè)集團。由此加速形成一批年產(chǎn)規(guī)模5000萬噸以上、具有較強國內(nèi)外市場競爭能力的大型企業(yè)集團。

        （四）利用兩種資源，開拓兩個市場
        加入WTO 后我國將與世界各國的商品、服務(wù)、資本、勞動、技術(shù)和信息迅速地跨越國界。在世界范圍內(nèi)相互開放、相互融合。這就要求我國煤炭企業(yè)必須在開放的環(huán)境中發(fā)展自己，充分利用國際國內(nèi)兩種資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，提高整體實力和國際競爭力。

        首先，穩(wěn)住國內(nèi)市場。由于產(chǎn)品的消費習慣和可替代性，加之文化上的親和性，與國外競爭對手相比，國內(nèi)煤炭企業(yè)具有地利人和之優(yōu)勢，國內(nèi)煤炭企業(yè)應(yīng)利用這一優(yōu)勢，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低成本和價格，盡可能地減少來自國外競爭對手帶來的沖擊，穩(wěn)住國內(nèi)市場。二是積極擴大產(chǎn)品出口。廣開聯(lián)絡(luò)渠道和銷售渠道，不僅擴大煤炭及相關(guān)礦產(chǎn)品的出口，還應(yīng)擴大非煤產(chǎn)業(yè)加工制造的機械、電子、化工、服裝等產(chǎn)品的出口。三是加大國際工程承包和勞務(wù)輸出市場開拓力度，將商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國際工程承包和勞務(wù)輸出有機地結(jié)合起來相互促進，協(xié)調(diào)進行。四是積極吸引和利用外資。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資投向先進技術(shù)和管理、以及企業(yè)的技術(shù)改造、煤炭深加工和綜合利用等領(lǐng)域，促進煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和效益提高。五是積極與跨國公司合作。通過與有資金、技術(shù)實力的跨國公司合作，或成為跨國公司的國外生產(chǎn)基地，使它們的經(jīng)濟效益與我國煤炭企業(yè)的效益聯(lián)系起來，使它們不斷地向我國煤炭企業(yè)提供資金以及最新的技術(shù)、最新的管理方式，并培養(yǎng)一批我們自己的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍，從而建立和發(fā)展自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益和競爭能力。六是探索境外投資。大型煤炭企業(yè)集團和具有技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢的煤炭企業(yè)，要利用自身實力與比較優(yōu)勢，到境外投資辦廠、購并、經(jīng)銷，加快國際化經(jīng)營。