這次全省煤礦安全生產工作現場會的目的是,傳達4月27日國務院召開的全國安全生產電視電話會議精神, 通報近期煤礦安全生產的情況, 部署下階段工作, 總結煤礦安全生產的先進經驗, 推動全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉。
    一、 認清當前煤礦安全生產面臨的形勢
    2003年，全省煤礦百萬噸死亡率為12.3, 同比下降28.2%。 其 中: 省屬國有重點煤礦百萬噸死亡率為5.66, 同比下降13.8%; 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦14.1, 同比下降36.5%。 今年一季度百萬噸死亡率為12, 同比下降了18.5%。 盤江煤電(集團)公司自1997年以來煤炭產量保持在500萬噸以上, 未發(fā)生一起重大以上事故, 去年的百萬噸死亡率為2.4, 達到全國先進水平。六盤水市、貴陽市安全生產保持平穩(wěn), 百萬噸死亡率分別為6.6和5.8, 達到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平均水平。
    在肯定成績的同時, 我們要清醒地看到, 我省煤礦安全生仍然存在著許多困難和問題。 今年一季度, 煤礦發(fā)生事故135起,死亡235人,同比分別上升7.31%和26%, 仍然是雙升的態(tài)勢。
    分析我省煤礦事故多發(fā)的原因, 除了我省煤炭資源賦存條件較差、技術裝備落后、管理水平低、投入不足、安全欠帳多等客觀原因外, 主要還是一些基層政府和單位不能正確處理經濟發(fā)展與安全生產的關系, 各項煤炭安全措施嚴不起來, 落實不下去, 一些業(yè)主片面追求經濟效益，要錢不要命。從根本上講，是對安全生產極端重要性的認識不足。省委、省政府歷來高度重視安全生產工作。省委書記錢運錄、省長石秀詩反復要求, 對安全生產工作要“嚴格、嚴格、再嚴格, 加強、加強、再加強, 落實、落實、再落實”。各地、各部門一定要認真貫徹落實錢運錄書記、石秀詩省長的重要批示精神, 進一步提高對安全生產極端重要性的認識, 樹立正確的發(fā)展觀和政績觀, 堅持以人為本, 以對黨對人民高度負責的態(tài)度, 正確處理安全與發(fā)展、安全與效益、當前利益與長遠利益的關系, 堅持“安全第一, 預防為主”的方針, 警鐘長鳴、常抓不懈, 堅定信心, 加強領導, 落實各項措施, 迅速扭轉煤礦安全生產的被動局面。
    二、 明確目標,狠抓各項工作的落實
    省政府已明確今年和今后的煤礦安全生產工作目標,即事故起數 和死亡人員雙下降, 通過三、四年的努力,到2007年實現全省煤礦安全生產狀況的明顯好轉。為此,各地、各部門要采取有力措施,著重抓好以下工作:
    (一)繼續(xù)深化煤礦安全生產專項整治。各地、各部門要嚴格執(zhí)行省委、省政府《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》，繼續(xù)集中力量開展煤礦安全專項整治。要確定重點地區(qū)、重點企業(yè),高標準、嚴要求地進行整治。整治重點內容是“一通三防”設施、設備、投入、人員和管理到位情況,防范措施落實情況和安全規(guī)章的編制和落實情況。要針對煤礦事故多發(fā)的原因,突出瓦斯治理,全面開展水害勘查工作,提高探、排水裝備水平與能力。推廣應用正規(guī)開采方法, 提高支護強度, 使頂板事故率大幅度下降。
    (二)加快實施安全生產許可證制度。煤礦安全監(jiān)察部門要全面貫徹落實《安全生產許可證條例》, 加快推行煤礦安全許可證制度, 嚴格按照標準審核發(fā)放安全生產許可證。
    (三)全面開展煤礦安全質量標準化活動,強化煤礦安全生產基礎工作。今年全省要建成兩個煤礦安全質量標準化“樣板縣”, 重點產煤市(地、州)要建成2--3個“樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,重點產煤縣(市)要建成3個以上“樣板礦”; 2005年--2007年,每年要有15% 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達到安全質量標準化礦井標準; 力爭到2007年, 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在全部具備安全生產條件基礎上,安全質量標準化礦井達標率達到50%以上。目前,全省共有33個省屬國有煤礦, 2135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦, 在今后的4年里, 每年要力爭20%的省屬國有煤礦和12%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達標。力爭經過幾年的努力, 使80%的大中型煤礦和50%的小礦達標。
    (四)建立健全安全投入保障機制。要盡快建立煤礦強制性安全
    投入制度,所有煤礦必須按有關規(guī)定提取安全專項費用。用于改善煤礦安全基礎條件和安全質量標準化工作。
    (五)建立中小型煤礦安全生產制約機制。一是要建立和完善符
    合社會主義市場經濟體制要求的中小型煤礦事故傷亡人員賠償制度和賠償標準，執(zhí)行好《企業(yè)傷亡事故賠償辦法》。 二是要建立中小型煤礦安全抵押金制度。
    (六)加強安全生產宣傳教育和培訓。
    (七)認真抓好煤炭生產，加大對煤炭經營企業(yè)的整頓力度。
    三、 落實安全生產責任制,嚴格責任追究
    一是要將省政府下達的安全生產控制指標層層分解, 形成有力的激勵約束機制。 二是行政監(jiān)察、財政、審計部門和煤礦安全監(jiān)管部門應定期對各產煤縣、市對省政府辦公廳《關于印發(fā)貴州省煤炭企業(yè)產品稅費征收管理辦法的通知》的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查, 對違反規(guī)定的縣、市、區(qū)政府的主要負責人和分管領導要嚴肅處理; 對違反規(guī)定的煤礦企業(yè)要依法予以行政處罰。 三是要嚴格執(zhí)行《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等相關法律法規(guī), 按照“四不放過”原則, 對因安全投入不足、維簡費未按規(guī)定提取、使用而導致事故的單位和個人, 一查到底, 嚴肅追究有關人員責任, 構成犯罪的依法追究刑事責任。