國(guó)辦發(fā)〔2007〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院2007年立法工作的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○七年一月二日

 

關(guān)于做好國(guó)務(wù)院2007年立法工作的意見(jiàn)

　　2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院立法工作，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)法治政府，完善社會(huì)管理，切實(shí)保障人民的權(quán)益，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，具有重要意義。2007年國(guó)務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量，為改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好法制環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保證。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國(guó)務(wù)院2007年立法工作提出以下意見(jiàn)：
　　一、堅(jiān)持科學(xué)立法，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，確保法律規(guī)范的科學(xué)性、合理性和公正性。在2007年的政府立法工作中，要按照“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題”的要求，抓緊有關(guān)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、深化改革開(kāi)放、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面法律、行政法規(guī)的研究起草工作。在起草或者審查法律草案、行政法規(guī)草案過(guò)程中，要注重完善全體人民共享改革成果的制度、體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，切實(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的不必要干預(yù)，進(jìn)一步減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，從制度上為群眾和基層辦事提供便利；要科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，必須具體規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力和行政不作為；要科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，在規(guī)定公民、法人和其他組織義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利，并保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要通過(guò)在制度設(shè)計(jì)中確立科學(xué)合理的法律責(zé)任制度和法律實(shí)施保障機(jī)制，加大違法成本，降低法律實(shí)施成本和守法成本；要建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整罰款數(shù)額的機(jī)制，保證法律責(zé)任制度對(duì)潛在違法行為人的威懾力，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出正確的行為選擇，保障實(shí)體法律規(guī)范的有效實(shí)施。要抓緊組織開(kāi)展立法成本效益分析，探索對(duì)立法成本、法律實(shí)施成本和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行量化分析的科學(xué)方法。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估的試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結(jié)制度設(shè)計(jì)本身存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握修改、廢止的時(shí)機(jī)，并盡快將有關(guān)措施制度化、規(guī)范化。要切實(shí)提高立法技術(shù)，法律草案、行政法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)要合理，邏輯要嚴(yán)密，內(nèi)容要具體明確，用語(yǔ)要規(guī)范、準(zhǔn)確、通俗、簡(jiǎn)潔。
　　二、堅(jiān)持民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與政府立法的范圍，使政府立法充分體現(xiàn)人民的意志。政府立法為了人民，就必須依靠人民。要保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與政府立法活動(dòng)。在起草或者審查法律草案、行政法規(guī)草案過(guò)程中，要高度重視調(diào)查研究，深入基層，廣泛聽(tīng)取基層行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和人民群眾的意見(jiàn)，掌握第一手材料，力求把握事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，要組織專(zhuān)家論證。要增加向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的行政法規(guī)草案和規(guī)章草案數(shù)量。要探索建立科學(xué)、便捷的民意收集調(diào)查機(jī)制等公眾參與政府立法的新方法、新機(jī)制。要逐步建立聽(tīng)取和采納公眾意見(jiàn)情況的說(shuō)明和反饋機(jī)制，以避免聽(tīng)取公眾意見(jiàn)流于形式。要高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)手段在政府立法中的應(yīng)用，充分發(fā)揮政府法制信息網(wǎng)站在提高政府立法工作透明度方面的重要作用。要抓緊研究總結(jié)公眾參與政府立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把公眾參與的機(jī)制、程序和方法制度化、規(guī)范化，從制度安排上提高公眾參與政府立法的有效性。
　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合和溝通，確保國(guó)務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃的順利完成。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，政府立法工作中協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。承擔(dān)法律草案、行政法規(guī)草案起草任務(wù)的部門(mén)，要從國(guó)家全局利益和人民群眾根本利益出發(fā)，深入分析、研究問(wèn)題，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)制度；對(duì)管理體制、職責(zé)分工等重大、復(fù)雜問(wèn)題與其他有關(guān)部門(mén)存在意見(jiàn)分歧的，要及時(shí)溝通、充分協(xié)商。法制辦在法規(guī)審查過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)；經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見(jiàn)的，要及時(shí)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定，防止問(wèn)題久拖不決。各有關(guān)部門(mén)要積極配合和支持法制辦的工作，對(duì)征求意見(jiàn)或者送請(qǐng)復(fù)核的法律草案、行政法規(guī)草案要認(rèn)真研究，及時(shí)回復(fù)意見(jiàn)；對(duì)同一問(wèn)題提出不同于前一次意見(jiàn)或者在復(fù)核時(shí)提出新的意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提供充足理由，并經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志簽字同意。法制辦和各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委的聯(lián)系和溝通。
　　2007年是本屆政府任期的最后一年，立法任務(wù)非常繁重。各有關(guān)部門(mén)要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成《國(guó)務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》中年內(nèi)需要完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目；不能如期完成的，起草部門(mén)要向國(guó)務(wù)院提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況。對(duì)《國(guó)務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》中需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)也要抓緊研究起草工作。根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，需要調(diào)整立法項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示。法制辦要及時(shí)跟蹤了解列入《國(guó)務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃》的立法項(xiàng)目的起草情況，并加強(qiáng)指導(dǎo)。

 

國(guó)務(wù)院2007年立法工作計(jì)劃

　　根據(jù)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的2007年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院2007年立法重點(diǎn)是：按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力抓好促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、深化改革開(kāi)放、健全社會(huì)保障、加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目。在力爭(zhēng)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。據(jù)此，對(duì)國(guó)務(wù)院2007年立法工作作如下安排：
　　一、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（57件）
　　（一）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（11件）
　　1.為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，使科學(xué)技術(shù)更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，提請(qǐng)審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修訂草案（科技部起草）。
　　2.為了維護(hù)國(guó)家安全和廣播電視傳輸秩序，規(guī)范廣播電視傳輸活動(dòng)，保障公眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的權(quán)利，提請(qǐng)審議廣播電視傳輸保障法草案（廣電總局起草）。
　　3.為了規(guī)范國(guó)家自然科學(xué)基金的使用與管理，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，制定國(guó)家自然科學(xué)基金管理?xiàng)l例（自然科學(xué)基金會(huì)起草）。
　　4.為了規(guī)范專(zhuān)利代理行為，維護(hù)專(zhuān)利代理行業(yè)正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，修訂專(zhuān)利代理?xiàng)l例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。
　　5.為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（建設(shè)部起草）。
　　6.為了明確廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放法定許可錄音制品支付報(bào)酬的具體辦法，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)著作權(quán)法，制定廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放法定許可錄音制品支付報(bào)酬辦法（版權(quán)局、廣電總局、法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草）。
　　7.為了進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，修訂衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定（廣電總局起草）。
　　8.為了加強(qiáng)對(duì)革命烈士的褒揚(yáng)工作，弘揚(yáng)革命烈士的忘我犧牲精神，教育和激勵(lì)公民保衛(wèi)祖國(guó)、獻(xiàn)身祖國(guó)建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，修訂革命烈士褒揚(yáng)條例（民政部起草）。
　　9.為了加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高護(hù)理質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，維護(hù)護(hù)士合法權(quán)益，制定護(hù)士條例（衛(wèi)生部起草）。
　　10.為了規(guī)范人體器官移植活動(dòng)，保證醫(yī)療質(zhì)量，維護(hù)公民合法權(quán)益，制定人體器官移植條例（衛(wèi)生部起草）。
　　11.為了履行有關(guān)禁煙的國(guó)際義務(wù)，禁止在公共場(chǎng)所吸煙，維護(hù)公眾健康，修訂公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草）。
　　（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)安定有序需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（12件）
　　1.為了有利于國(guó)家安全機(jī)關(guān)充分履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、打擊危害國(guó)家安全違法犯罪的職能，保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，提請(qǐng)審議國(guó)家安全法修訂草案（安全部起草）。
　　2.為了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下兵役工作的客觀要求，解決征兵難和軍人退役安置難等問(wèn)題，提請(qǐng)審議兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
　　3.為了預(yù)防、減輕和消除火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，提請(qǐng)審議消防法修訂草案（公安部起草）。
　　4.為了保障石油天然氣管道的安全運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家能源供給安全和公共安全，提請(qǐng)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦組織起草）。
　　5.為了規(guī)范對(duì)民用機(jī)場(chǎng)的管理，保障民用機(jī)場(chǎng)安全和正常運(yùn)行，制定民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例（民航總局起草）。
　　6.為了加強(qiáng)對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、無(wú)損檢驗(yàn)等活動(dòng)的監(jiān)督管理，保障核設(shè)施的安全運(yùn)行，制定民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例（環(huán)�？偩制鸩荩�。
　　7.為了加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，修訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草）。
　　8.為了適應(yīng)草原防火新形勢(shì)的需要，具體落實(shí)草原法規(guī)定的防火措施，修訂草原防火條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　9.為了減輕干旱災(zāi)害造成的損失和影響，及時(shí)、有效地組織開(kāi)展抗旱工作，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水安全，制定抗旱條例（水利部起草）。
　　10.為了及時(shí)有效地處理鐵路運(yùn)輸中發(fā)生的事故，保障鐵路運(yùn)輸暢通，維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，制定鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（鐵道部起草）。
　　11.為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，修訂生豬屠宰管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）。
　　12.為了加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪管理，保障航海安全和海防安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，根據(jù)測(cè)繪法，制定海洋基礎(chǔ)測(cè)繪條例（中國(guó)人民解放軍海軍起草）。
　　（三）深化改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（17件）
　　1.為了適應(yīng)郵政體制改革需要，保障郵政普遍服務(wù)，保護(hù)通信自由和通信秘密，維護(hù)信息安全，加強(qiáng)對(duì)郵政服務(wù)和信件速遞服務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議郵政法修訂草案（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）。
　　2.為了維護(hù)電信市場(chǎng)秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議電信法草案（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
　　3.為了進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的行為，保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益，明確保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，完善保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提請(qǐng)審議保險(xiǎn)法修訂草案（保監(jiān)會(huì)起草）。
　　4.為了科學(xué)確定政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查分類(lèi)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料的公布和管理，加強(qiáng)對(duì)被調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)，提請(qǐng)審議統(tǒng)計(jì)法修訂草案（統(tǒng)計(jì)局起草）。
　　5.為了貫徹實(shí)施合伙企業(yè)法，完善合伙企業(yè)登記管理制度，修訂合伙企業(yè)登記管理辦法（工商總局起草）。
　　6.為了貫徹實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記和變更登記程序，制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理辦法（工商總局起草）。
　　7.為了適應(yīng)地質(zhì)勘查體制改革需要，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度的要求，制定地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理?xiàng)l例（國(guó)土資源部起草）。
　　8.為了貫徹實(shí)施企業(yè)所得稅法，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度，制定企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）。
　　9.為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，修訂發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）。
　　10.為了保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)健康發(fā)展，制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）。
　　11.為了加強(qiáng)外匯管理，維護(hù)國(guó)際收支平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，修訂外匯管理?xiàng)l例（人民銀行起草）。
　　12.為了建立健全存款保險(xiǎn)制度，保護(hù)存款人利益，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定存款保險(xiǎn)條例（法制辦組織起草）。
　　13.為了規(guī)范上市公司的行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促使上市公司提高效益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定上市公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會(huì)起草）。
　　14.為了規(guī)范證券公司及其董事、高級(jí)管理人員的行為，完善證券公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，制定證券公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會(huì)起草）。
　　15.為了有效防范和化解證券公司風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置的方式、措施和程序，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，制定證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例（證監(jiān)會(huì)起草）。
　　16.為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運(yùn)營(yíng)安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，制定城市公共交通條例（建設(shè)部起草）。
　　17.為了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，制定市場(chǎng)違法行為處罰辦法（法制辦、工商總局起草）。
　　（四）健全社會(huì)保障，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)公平正義需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。（3件）
　　1.為了完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)資金的收繳、使用管理和監(jiān)督，提請(qǐng)審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案（勞動(dòng)保障部起草）。
　　2.為了進(jìn)一步完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)管理，提請(qǐng)審議律師法修訂草案（司法部起草）。
　　3.為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，制定殘疾人就業(yè)條例（勞動(dòng)保障部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)起草）。
　　（五）加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
　　1.為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水污染的防治，完善排污許可制度，保障飲用水安全，提請(qǐng)審議水污染防治法修訂草案（環(huán)�？偩制鸩荩�。
　　2.為了規(guī)范水文工作，為開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害服務(wù)，制定水文條例（水利部起草）。
　　3.為了規(guī)范廢舊家用電器回收處理行為，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)和改善環(huán)境，制定廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）。
　　4.為了加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，減少能源消耗，提高能源利用效率，制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例（建設(shè)部起草）。
　　5.為了更好地履行有關(guān)國(guó)際義務(wù)，防治船舶和有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，修訂防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（交通部起草）。
　　6.為了加強(qiáng)對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境的防治工作，根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法，修訂防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（環(huán)保總局起草）。
　　7.為了規(guī)范肥料生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用行為，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定肥料管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　（六）規(guī)范政府行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府公信力需要制定、修訂的行政法規(guī)和需要統(tǒng)籌兼顧的其他行政法規(guī)。（7件）
　　1.為了完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，加強(qiáng)對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，制定地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例（中編辦起草）。
　　2.為了進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧中的重要作用，制定行政復(fù)議法實(shí)施條例（法制辦起草）。
　　3.為了貫徹實(shí)施新修訂的審計(jì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)監(jiān)督，修訂審計(jì)法實(shí)施條例（審計(jì)署起草）。
　　4.為了完善監(jiān)獄監(jiān)管改造制度，規(guī)范刑罰執(zhí)行工作，全面有效實(shí)施刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法，制定監(jiān)獄法實(shí)施條例（司法部起草）。
　　5.為了嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，制定行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（法制辦、監(jiān)察部、人事部起草）。
　　6.為了進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬活動(dòng)，完善殯葬管理，修訂殯葬管理?xiàng)l例（民政部起草）。
　　7.為了加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，提高武器裝備質(zhì)量，根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)管理體制和軍隊(duì)裝備管理體制的調(diào)整情況，制定武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例（總裝備部、國(guó)防科工委起草）。
　　二、需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目（133件）
　　（一）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（28件）
　　教育法（修訂）（教育部起草），考試法（教育部會(huì)同勞動(dòng)保障部、人事部、衛(wèi)生部、司法部起草），專(zhuān)利法（修訂）（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草），商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法（文化部起草），圖書(shū)館法（文化部起草），電影促進(jìn)法（廣電總局起草），精神衛(wèi)生法（衛(wèi)生部起草），醫(yī)療事故處理法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（衛(wèi)生部起草），國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（修訂）（質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部起草），人類(lèi)遺傳資源保護(hù)條例（科技部起草），軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（信息產(chǎn)業(yè)部起草），互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草），信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（版權(quán)局起草），藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（文化部起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例（修訂）（文化部起草），清真食品管理?xiàng)l例（國(guó)家民委起草），禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定（人口計(jì)生委會(huì)同衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草），處方藥與非處方藥分類(lèi)管理?xiàng)l例（食品藥品監(jiān)管局起草），中藥品種保護(hù)條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草），中國(guó)人民解放軍實(shí)施職業(yè)病防治法辦法（總后勤部起草），醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草），流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法（修訂）（人口計(jì)生委起草），全民健身?xiàng)l例（體育總局起草），出版管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草），地圖編制出版管理?xiàng)l例（修訂）（測(cè)繪局起草）。
　　（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)安定有序需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（35件）
　　反恐怖法（法制辦會(huì)同公安部組織起草），國(guó)防動(dòng)員法（國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)起草），國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法（發(fā)展改革委起草），預(yù)備役軍官法（修訂）（總政治部起草），人民武裝警察法（武警總部起草），出入境管理法（公安部起草），海上交通安全法（修訂）（交通部起草），民用航空法（修訂）（民航總局起草），礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），食品衛(wèi)生法（修訂）（法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草），防震減災(zāi)法（修訂）（地震局起草），人民調(diào)解法（司法部起草），農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法（農(nóng)業(yè)部起草），飼料管理法（農(nóng)業(yè)部起草），保守國(guó)家秘密法（修訂）（保密局起草），士兵退役安置條例（修訂）（民政部、總參謀部起草），現(xiàn)役士兵服役條例（修訂）（總參謀部起草），征兵工作條例（修訂）（總參謀部起草），看守所條例（修訂）（公安部起草），拘留所條例（公安部起草），民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（民航總局起草），核損害賠償條例（國(guó)防科工委起草），大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（公安部起草），保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例（公安部起草），涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草），燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（建設(shè)部起草），公路設(shè)施保護(hù)條例（交通部起草），船舶生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例（國(guó)防科工委起草），農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例（安全監(jiān)管總局起草），氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草），核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（修訂）（國(guó)防科工委起草），信息安全保護(hù)條例（國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室起草），森林防火條例（修訂）（林業(yè)局起草），國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例（發(fā)展改革委起草）。
　　（三）深化改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（32件）
　　票據(jù)法（修訂）（人民銀行起草），建筑法（修訂）（建設(shè)部起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），計(jì)量法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），旅行社管理?xiàng)l例（修訂）（旅游局起草），上市公司獨(dú)立董事條例（證監(jiān)會(huì)起草），非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法（修訂）（銀監(jiān)會(huì)起草），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行起草），外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（修訂）（工商總局起草），外國(guó)企業(yè)或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法（商務(wù)部起草），評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草），彩票管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草），企業(yè)工資條例（勞動(dòng)保障部起草），成品油市場(chǎng)管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草），海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草），印花稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），出口退稅暫行條例（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），現(xiàn)金管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)起草），企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例（財(cái)政部、國(guó)資委起草），黃金市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行起草），借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法（修訂）（人民銀行起草），證券投資者保護(hù)基金條例（證監(jiān)會(huì)起草），國(guó)務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定（修訂）（證監(jiān)會(huì)起草），國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作暫行條例（修訂）（國(guó)資委起草），農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會(huì)起草），企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），境外投資管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、商務(wù)部起草），招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（發(fā)展改革委起草），水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（交通部起草），無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
　　（四）健全社會(huì)保障，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
　　殘疾人保障法（修訂）（民政部起草），老年人權(quán)益保障法（修訂）（民政部起草），社會(huì)救助法（民政部起草），慈善法（民政部起草），全國(guó)社會(huì)保障基金條例（社保基金理事會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部起草），女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（修訂）（勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)起草），工傷保險(xiǎn)條例（修訂）（勞動(dòng)保障部起草）。
　　（五）加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（17件）
　　能源法（能源辦、發(fā)展改革委起草），煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國(guó)土資源部起草），西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法（西部開(kāi)發(fā)辦起草），水土保持法（修訂）（水利部起草），國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草），大氣污染防治法（修訂）（環(huán)�？偩制鸩荩�，河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)�？偩謺�(huì)同農(nóng)業(yè)部起草），排污許可證條例（環(huán)�？偩制鸩荩�，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（環(huán)�？偩制鸩荩�，海洋環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)條例（海洋局起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），土地復(fù)墾規(guī)定（修訂）（國(guó)土資源部起草）。
　　（六）規(guī)范政府行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府公信力需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（8件）
　　行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例（修訂）（中編辦起草），駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理?xiàng)l例（外交部起草），機(jī)關(guān)事務(wù)條例（國(guó)管局起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），政府采購(gòu)法實(shí)施條例（財(cái)政部起草），財(cái)政資金支付條例（財(cái)政部起草），經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（審計(jì)署起草）。
　　（七）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律草案和行政法規(guī)。（6件）
　　仲裁法（修訂）（法制辦組織起草），城市居民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草），村民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草），事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（人事部起草），行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），基礎(chǔ)測(cè)繪條例（測(cè)繪局起草）。
　　此外，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)部門(mén)可以適時(shí)提出。