2007年，我國石油和化工行業(yè)將面臨6個(gè)方面的政策變革，從而使行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一定的變數(shù)。這6大變革具體如下：

　　1.原油和成品油批發(fā)市場的對(duì)外開放

　　根據(jù)入世承諾，我國在加入世界貿(mào)易組織5年后，對(duì)外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。商務(wù)部發(fā)布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，并自2007年1月1日起施行。目前，我國原油資源是由國家統(tǒng)一配置，成品油也由中國石油、中國石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)。兩個(gè)辦法實(shí)施后，這種格局將被打破，同時(shí)允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營。

　　從長遠(yuǎn)看，此舉有望加快推進(jìn)我國石油流通領(lǐng)域的市場化進(jìn)程，培育多元化市場主體，逐步形成油源和經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的市場競爭格局。不過，由于歷經(jīng)多年的積累和經(jīng)營，中國石油、中國石化兩大集團(tuán)的銷售網(wǎng)絡(luò)較為完善，整體優(yōu)勢(shì)和競爭實(shí)力十分明顯，因而預(yù)計(jì)原油和成品油批發(fā)市場的對(duì)外開放對(duì)兩大公司的影響并不大。

　　2.成品油定價(jià)機(jī)制的改革

    2006年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案，但是之后中國成品油定價(jià)機(jī)制究竟怎么改，因各方爭論不休而一拖再拖，遲遲沒有一個(gè)明確答案。預(yù)計(jì)發(fā)改委在2007年將繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)改革，整體思路是成品油價(jià)改盯三地原油價(jià)格的方式，較可能的方案是以布倫特、迪拜和米納斯原油價(jià)格的平均值為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。如果此次變革得以推行，煉油行業(yè)全面虧損的狀況有望徹底改變。

　　3.天然氣價(jià)格將繼續(xù)提價(jià)

　　與國際相比，國內(nèi)天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)不理性。目前，我國天然氣消費(fèi)以年均25%的增速增長，但民用燃?xì)庠谔烊粴庀�費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例還不到27%。目前各相關(guān)部門已就國內(nèi)天然氣價(jià)上漲達(dá)成共識(shí)，未來預(yù)計(jì)將每年燃?xì)鈨r(jià)格逐步上浮5%至8%，直到大致與國際價(jià)格水平接軌為止。2005年底，我國曾在全國范圍內(nèi)提高天然氣出廠價(jià)格，根據(jù)不同油田供氣情況不同，各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴獬鰪S價(jià)格每千立方米提高50至150元，化肥用天然氣出廠價(jià)格每千立方米提高50至100元，漲價(jià)的平均幅度在10%左右。預(yù)計(jì)新一輪的提價(jià)將會(huì)選擇在今年底或明年初，漲價(jià)幅度在8%左右。天然氣價(jià)格的上調(diào)將使上游供氣企業(yè)受益匪淺，但對(duì)下游用氣市場將面臨洗牌，一些尿素企業(yè)等將增加相關(guān)成本。

　　4.全面禁止5種高毒農(nóng)藥

　　目前，無論是國內(nèi)還是國外，一些化學(xué)農(nóng)藥對(duì)人類存在著“三致”，即致癌、致畸、致突變問題及對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染問題，尤其是對(duì)地下水的污染，已經(jīng)影響到人類的生存和健康，因而日益引起各國政府的重視。根據(jù)國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，自2007年1月1日起，我國撤銷所有含有甲胺磷、久效磷、甲基對(duì)硫磷、對(duì)硫磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥的制劑產(chǎn)品的登記證和生產(chǎn)許可證，全面禁止這5種高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)上使用。目前，我國這5種高毒農(nóng)藥的總產(chǎn)量約為10萬噸/年，占農(nóng)藥總量的20%至25%，其產(chǎn)值則占總產(chǎn)值的15%左右，約為3個(gè)億。

　　5.化肥政策的改革

    2007年，我國將進(jìn)一步推動(dòng)化肥行業(yè)改革，放開化肥分銷市場、放開化肥價(jià)格、逐步取消化肥生產(chǎn)和流通的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最終實(shí)現(xiàn)化肥行業(yè)完全市場化�；�肥分銷市場放開，行業(yè)內(nèi)的洗牌不可避免，競爭也將更為激烈。

　　根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，化肥行業(yè)每年享受國家優(yōu)惠政策約150億元，因此在國家逐漸取消相關(guān)優(yōu)惠政策后，將使企業(yè)生產(chǎn)成本增加。由于糧食生產(chǎn)關(guān)系國計(jì)民生，農(nóng)民處于經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)弱勢(shì)，因而化肥價(jià)格的上漲不可能完全轉(zhuǎn)嫁全部成本，預(yù)計(jì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的獲利空間將受到壓縮，尤其是那些工藝較落后、能耗大、規(guī)模偏小的那些中小型化肥企業(yè)在競爭中處境將更加困難。但采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)、管理水平較高的氮肥企業(yè)將有望得到進(jìn)一步壯大。此外，成本優(yōu)勢(shì)明顯的大型化肥企業(yè)將獲得重組并購的機(jī)遇。

　　6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快

　　2006年11月底，我國正式發(fā)布了《“十一五”化學(xué)工業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，預(yù)計(jì)這一綱要在2007年及以后將得到更為有效的貫徹實(shí)施。

　　該規(guī)劃綱要提出了今后5年化工行業(yè)科技發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到5%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8%；突破30項(xiàng)制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，自行研制5至8套大型成套化工裝備，精細(xì)化工產(chǎn)值率達(dá)到48%左右、科技貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，科技投入占銷售收入的比重要達(dá)到1.5%，并將在“十一五”期間重點(diǎn)實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。這一規(guī)劃綱要的貫徹實(shí)施，將有利于我國加快淘汰高消耗、高能耗的落后工藝和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

來源：中國石油報(bào)