美國的應急救援體系

2006/12/29 0:00:00

   2003年11月28日至12月8日，山東省民防考察團赴美國，先后到舊金山、華盛頓、紐約、洛杉礬等地，對美國民防建設(shè)情況進行考察。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署負責人貝克先生對山東省民防考察團表示熱烈歡迎，委托國際關(guān)系辦公室主任福蘭克女士介紹了美國應急救援機構(gòu)體系和救援方案，回答了有關(guān)提問，并陪同考察團參觀了應急指揮中心，詳細介紹了應急指揮程序、指揮手段、協(xié)同關(guān)系等情況。之后，考察團對馬里蘭州蒙哥馬利郡進行了全面考察。先后考察了郡應急救護中心、培訓中心、應急救援隊伍及各種裝備。此外；還考察了部分城市地鐵、地下商場等地下開發(fā)利用項目。通過考察了解到，目前美國民防建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，同我國的人防建設(shè)存在著較大的差別，現(xiàn)將新的情況和信息介紹如下，以供借鑒。
美國應急救援體制
    “9.11”事件后，出于反恐斗爭的需要，美國進十步完善了應急救援體制，加強了防范和協(xié)調(diào)能力，提高了快速反應能力，其主要特征是：
    組織體訓組織體系嚴密，機構(gòu)完備。“9.11”事件之后，美國對反恐緊急事件的處理極為重視，把人為事件和自然災害的救援作為重中之重，在全國自上而下建立了緊急救援組織機構(gòu)。2003年3月，美國新成立了聯(lián)邦國上安全部，其目標是確保邊境和運輸安全、保護國家主要基礎(chǔ)設(shè)施。綜合、分析情報，準備、培訓、武裝第一線的應急救援人員，管理緊急情況。國土安全部下轄邦調(diào)查局、緊事務(wù)管理署、環(huán)境保護暑、移民局、海岸警衛(wèi)隊等22個部門。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一管理全國的防災救災工作，其署長兼任國土安全部副部長，并直接對總統(tǒng)負責。緊急事務(wù)管理署共有專業(yè)人員2600多人，后備人員4000人。同時，在全國設(shè)立了IO個分局，每個分局負責3一7個州的緊急事務(wù)救援工作。各州、市、郡都設(shè)立了緊急事務(wù)救援辦公室，并在各地配備了許多合作救援機構(gòu)和地震、醫(yī)療、消防、交通等各種相應的緊急救援分隊。如有緊急事件發(fā)生，逐級上報，直至總統(tǒng)，重大事件由總統(tǒng)發(fā)布命令實施指揮。
    緊急事務(wù)處理方案周密；職責分工明確。美國聯(lián)邦政府確定了緊急事務(wù)救援工作“國內(nèi)防恐、加強外部攻擊防衛(wèi)、減低災難損失”三大目標和“預防、準備、反應、恢復” 四個實施階段。各級依據(jù)這三大目標和四個階段，對本級和各階段的工作制定了周密的處理方案。同時，要求按級處理相應的緊急事件，凡本級能處理的必須由本級處理；本級不能處理的，由上一級機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。由于各級方案詳盡分工明確，責任到位，有效地促進了各種緊急救援工作的落實。如“9.11”事件發(fā)生后，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署立即開啟下了應急指揮中心，該中心和聯(lián)邦調(diào)查局的信息處理中心緊密合作，處理各種可能和已經(jīng)發(fā)生的危機。在華盛頓海軍基地建立了動員中心以協(xié)調(diào)民眾的志愿救援工作。同時，波士頓、紐約、費城、亞特蘭大、芝加哥、舊金山、丹佛等10個城市的應急救援辦公室也緊急啟動。管理署還調(diào)動了12支城市搜索救援隊，搜索被埋在大樓廢墟下的幸存者，并組織醫(yī)療隊對傷員進行搶救，取得了很好的成效。合理配置救災資源，充分發(fā)揮救援力量的合力。美國聯(lián)邦政府在緊急救援工作中一方面實行分級管理制度，各級有各級的救援方案、指揮機構(gòu)和救援隊伍，負責本級的救援工作。另一方面，積極做好人員和裝備器材的儲備，實現(xiàn)救援資源的合理配置，遇到重大事件和災害時，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度人員和裝備器材，充分發(fā)揮救援力量的合力。馬里蘭州蒙哥馬利郡距紐約60千米，考察團參觀了一個消防中心。其消防車、防化救援車包括救援人員的服裝上都印有蒙哥馬利郡的救援徽章。當本郡范圍內(nèi)發(fā)生災害事故時，在郡應急救援辦公室的指揮下，以郡救援隊伍的身份進行搶險救災。與此同時，消防中心還儲備了大量聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署配備的各種車輛和裝備器材，甚至包括聯(lián)邦應急救援隊伍的服裝和標志。一旦出現(xiàn)全國性的重大災害事故時，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一調(diào)度和指揮，附近各州、市、郡的救援力量使用緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一配發(fā)的車輛和裝備器材，身著聯(lián)邦應急救援隊伍的統(tǒng)一服裝，以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署救援隊伍的身份進行搶險救災�！�9.11”事件發(fā)牛后，蒙哥馬利郡的救援力量就積極參加了紐約曼哈頓的救援工作。
    注重培訓和宣傳教育。美國聯(lián)邦政府在各州、市、郡建立了培訓中或培訓基地。他們采取循環(huán)培訓的方式，每年都對從事緊急救援工作的人員進行兩級的強化培訓，同時對一些自愿參加者也進行培訓，不斷提高全聯(lián)邦的應急救援能力。他們本著“重點是把緊急事件的威脅度告訴每一位國民”的指導思想，大力加強宣傳教育的力度，以提高國民的防范意識和自我應急處理能力。聯(lián)邦、州、市、郡各級應急救援機構(gòu)經(jīng)常向國民印發(fā)各類宣傳資料，甚至將《緊急事件處理方案》和《緊急事件準備家庭指南》，用不同的語言文字印刷成冊，發(fā)放到每位住戶，做到家喻戶曉、人人防范、形成了全民族共同應對緊急事件的強大合力。
    幾點啟示
    根據(jù)形勢發(fā)展變化及實際需要，不斷改革創(chuàng)新。在美國考察期間，考察團有一個深刻的感受，就是美國人不搞表面文章，而是講究實際，講究實用，在民防建設(shè)方面也是如此。過去，美國國防部民防準備局負責全國的民防建設(shè)。1979年，美國國防部民防準備局與其他4個機構(gòu)合并，成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，在聯(lián)邦政府的直接領(lǐng)導下，主要負責協(xié)調(diào)和規(guī)劃全國的民防和防災救災等事務(wù).原蘇聯(lián)解體后，美國認為來自空中的威脅基本解除，就不再搞防護工程建設(shè)和人口疏散等工作。1990年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署致力于平息各種公害。2001年“9·11事件后，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署致力于全民應急準備及國土的安全。2003年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署加人國土安全部及緊急情況及準備理事會，只負責防災救災和緊急應變等事務(wù)。通過對救援體制的不斷調(diào)整，不斷完善，較好地適應了美國本土防恐和應急救援的實際需要。我國的人防建設(shè)應當借鑒美國的做法和經(jīng)驗，進一步解放思想，堅持與時俱進，根據(jù)形勢的發(fā)展和實際需要、不斷改革創(chuàng)新，建立完善具有中國特色的防空和防災救災體制，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)。
    構(gòu)建統(tǒng)一的防災救援領(lǐng)導機構(gòu)，形成合力。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)管全國的各種災害救援與應急事件，是一個直接向總統(tǒng)負責的獨立政府機構(gòu)，擁有數(shù)十億美元的預算資金，具有相當大的權(quán)力。美國聯(lián)邦政府有20多個部門是緊急情況及準備理事會的成員單位。聯(lián)邦緊急情況及準備理事會就設(shè)在緊急事務(wù)管理署。在聯(lián)邦應急救援指揮中心，設(shè)有聯(lián)邦政府緊急情況及準備理事會各有關(guān)部門代表的辦公位置。當特大災害發(fā)生，超出地方處理能力時，經(jīng)管理署評估鑒定后，聯(lián)邦政府接受地方政府請求，由總統(tǒng)宣布為國家級災害，管理署就災情狀況做出決策，20多個緊急情況及準備理事會的成員部門派代表到管理署的應急指揮中心，由管理署實施統(tǒng)一指揮，編組聯(lián)邦救援隊伍，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機構(gòu)和組織，提供救災資源，并隨時向民眾通告災情變化。在各州、市、郡政府中也分別有相對應的災害救援應急管理機構(gòu)履行地方區(qū)域內(nèi)的減災職能，統(tǒng)一管理防災救災工作。盡管美國幅員遼闊，但有了這樣一個較為完善的應急救援體制，可以確保發(fā)生重大災害時，充分利用救災資源，靈活凋度和組織救援力量，不致因太多層級的官僚體系和各個部門的相互扯皮，而導致救災工作效率低下。
    目前，我國的防災救災工作條塊分割，地震、防汛、消防、化工、交通、衛(wèi)生等許多部門都有防災救援指揮機構(gòu)，而政府卻沒有一個統(tǒng)一的災害救援指揮機構(gòu)和指揮中心。這種狀況，不僅造成了重復建設(shè)，浪費了大量人力、財力和物力，而且形不成防災救災的合力。因此，應當借鑒美國的做法和經(jīng)驗，構(gòu)建高度統(tǒng)一、一體化的防災救災指揮體系，以提高災害救援能力。
    堅持我國人防建設(shè)特色，不照搬照套。美國目前已經(jīng)放棄了防護工程建設(shè)及人口疏散等防空措施，以防空為主的民防已經(jīng)不復存在。考察團所看到的城市地鐵、地下商業(yè)街、地下過街道等工程項目，都沒有防護功能，完全是城市地下空間的開發(fā)利用。而我對國是一個發(fā)展中國家，還面臨著來自空中的威脅。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，國家的大中城市和重要經(jīng)濟目標首先將遭受空襲的打擊。

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