摘　要　介紹了4種類型的礦山救護系統(tǒng)，并指出了各自的優(yōu)缺點，并闡述了美國等4個國家煤礦救護的組織機構、救護隊建設、救護設備及資金來源等情況。��

　　關鍵詞　煤礦救護系統(tǒng)　組織機構　救護隊　救護設備　資金來源

　　煤礦救護系統(tǒng)是煤礦安全的重要保障之一，是挽救礦工生命及財產(chǎn)的主要力量。本文將簡要介紹4種類型的礦山救護系統(tǒng)，并分別介紹美國、澳大利亞、烏克蘭和南非等4個國家的煤礦救護組織機構、救護隊建設、救護設備及資金來源等情況。��

　　1　礦山救護系統(tǒng)類型

　　1��1　公司擁有的礦山救護隊

　　法國、德國、南非和美國采用此方式。德國的采礦公司通常接受大量的政府支持（2001年40億美元）。此系統(tǒng)是國家對救護隊員的培訓，沒有強制性的統(tǒng)一標準，對使用的呼吸器種類也沒有要求。��

　　在德國，德國硬煤公司的資金系統(tǒng)，對魯爾地區(qū)有效，但魯爾和薩爾地區(qū)職能獨立。薩爾地區(qū)不僅由德國硬煤公司涵蓋，而且依靠專業(yè)消防服務機構提供服務。美國和南非都有國家參與。在美國是礦山安全與健康管理局，在南非是礦山救護服務公司。這些組織確保國家標準的使用。此外，在這些國家中，現(xiàn)場設立了救護站。不同的是救護隊承擔其他礦或公司的救護職責。美國救護隊比較自治，一旦課程被礦山安全與健康管理局批準，即可進行培訓，提供事故救援。南非救護隊提供一線事故救援，但所有培訓工作由中心礦山救護組織進行。因此該系統(tǒng)的中心機構實際是一個培訓機構。該系統(tǒng)的主要優(yōu)點是便于對現(xiàn)場做出反應。��

　　1��2　政府資助的礦山救護隊

　　此方式意味著國家資助,政府直接資助或通過省或州提供資金。美國、烏克蘭采用此方法。

　　美國政府資助的礦山救護隊像公司運行的救護一樣，其救護和計劃，受到礦山安全與健康管理局的審查。全部依靠政府救護隊進行救護的礦山，應通告礦山安全與健康管理局。��

　　有關政府救護隊的構成，各州不同。一些州利用志愿人員（兼職救護隊員），有些州利用州監(jiān)察員，作為救護隊員，都是兼職救護隊員。另外，一些州的礦山救護站比聯(lián)邦法規(guī)要求的最少數(shù)量多的多。使用志愿人員，公司支付工資，州政府在培訓期間提供津貼。資金支持是救護隊普通收入和礦山安全與健康管理局撥款的總和。不同州的救護隊可能擁有不同的特長，例如滅火或井下救護。公司擁有的2支政府資助的救護隊，每支救護隊有隊員5人及替補隊員，并應隨時做好救護準備。

　　在烏克蘭，政府負擔所有費用，但其所有救護隊員均為全職雇員，另外救護服務覆蓋所有礦山。像美國專業(yè)救護隊一樣，此國家機構向其他非煤礦業(yè)企業(yè)提供救護服務。此方式的缺點是政府承擔費用，其優(yōu)點是能提供專業(yè)救護隊，并能為較小的礦提供更經(jīng)濟的服務。��

　　1��3　由合格的私營公司提供的礦山救護

　　在美國, 另一個實施礦山救護的系統(tǒng)是利用一個私營公司管理救護工作,包括對救護站及其設施進行維護。私營公司與具體礦簽訂合同提供服務。澳大利亞、加拿大和英國也采用此方式。

　　在美國，不是私營公司抽出大量雇員，作為全職救護隊員，而是一些積極的礦工自愿作為救護隊員（兼職隊員）。私營公司在培訓和使用救護隊員時，給予補貼。通常，總資助是州撥款與簽訂服務合同的礦山支付費用的總和。��

　　澳大利亞有類似的系統(tǒng)，成立的一些公司（其職能像私營公司），在礦山救護和簽約煤礦之間進行協(xié)調(diào)。這種公司還作為監(jiān)察機構。

　　英國礦山局救護服務有限責任公司，同樣作為私營公司運行。該公司通過采礦公司，與每座礦簽訂合同，提供礦山救護服務。該公司設立了6個救護站，準備了進行救護的所需設備。與美國不同的是，該公司使用自己大量的全職礦山救護人員。另外，其資金不是一半由私人、一半由政府承擔，而是由采礦公司確保礦山救護服務的資金。��

　　此方式的優(yōu)點是對救護條款有一個中心監(jiān)管系統(tǒng)，另外，煤礦提供在該計劃下工作的兼職人員，使其有種參與感。��

　　1��4　合作救護隊

　　采用該方式的有美國和德國。美國的合作救護系統(tǒng)與西班牙煤炭公司的這種系統(tǒng)很相似。礦山根據(jù)雇員人數(shù)，向合作救護系統(tǒng)支付費用，每座礦必須提供至少一名救護隊隊員。一些礦形成合作機構，他們可能是煤炭、金屬礦和其他非金屬礦的聯(lián)和。除礦山救護外，美國合作救護隊可能進行非采礦緊急服務或救護工作。然而，與西班牙不同的是，如果美國的一座礦，由于事故，需要合作救護隊，需要此服務的礦山應支付發(fā)生的其他費用。��

　　德國的BBG機構以合作方式工作，盡管它不向大型的井工煤礦提供服務。該方式特別適合出于成本原則、在其附近不適宜設立國家救護服務分支的一些小礦。��

　　2　一些國家煤礦救護組織及其實踐

　　2��1　烏克蘭

　　烏克蘭國家礦山救護服務是在該國火災與能源部管理下的緊急服務組織之一。該機構是個軍事化的政府組織, 該組織的服務涵蓋了頓巴斯煤礦（包括盧甘斯克、頓涅斯克和第聶伯羅彼得羅夫斯克地區(qū)）。該組織在《烏克蘭緊急和救護服務工作法》下進行工作，該法對采礦公司實施的礦山救護活動做出調(diào)節(jié)。烏克蘭國家救護服務在確定礦山救護隊及分隊的結構、數(shù)量和地點時，擁有一些自主權。除了烏克蘭國家礦山救護服務組建的中心救護站外，該法同時規(guī)定每座礦應設立自己小型的救護站，通常有2～3名雇員，其負責人為中心救護站成員，該救護站向該礦提供服務。救護隊隊員是兼職的。

　　同時組建了地方礦救護隊，其成員是經(jīng)過專門培訓的井工礦礦工。這些地方礦救護隊應包括井下所有工程技術人員，每班至少有1～2人在工作崗位。通常，該救護隊人數(shù)占井下礦工人數(shù)的大約10%。地方礦救護站設在所有長壁工作面、距地面500m以下的掘進工作面和每個主輸送機巷道中，以便地方礦救護隊隊員在發(fā)生事故后30min之內(nèi)，就可到達事故現(xiàn)場。��

　　目前，烏克蘭國家礦山救護服務機構包括10個礦山救護部門和一個培訓部門（其職能是對礦山救護組織的雇員進行培訓）。每個部門包括3~6個救護站或分部，每個救護站設在距礦山10～16km的范圍內(nèi)。2002年，總計有38個救護站，每個救護站包括 5~10個分站，總計為273個分站，一個分站有5個以上的救護隊員，總人數(shù)為3200人。所有井工礦、露天礦和選煤廠與當?shù)氐木茸o站都有直接的電話聯(lián)系。

　　每個礦山救護隊擁有呼吸器、氧氣罩、專門運輸工具、警報器、通訊系統(tǒng)和礦山氣體成分分析裝置。在日班時，通常對雇員進行理論和實踐的培訓。分站的管理人員通常每天從早晨8點工作到下午5點，周六、日休息，經(jīng)理每2周值24h班。��

　　在過去10年中，國家礦山救護機構每年平均參與170～180次事故救援，疏散200名礦工。該機構的目標是救護因事故受困的人們，并搶救財產(chǎn)，該機構也處理礦業(yè)以外的各種事故。��

　　2��2　美國

　　美國“聯(lián)邦1977年安全與健康法”第115（e）節(jié)要求，每座井工礦的礦主確保具備進行緊急情況救護的礦山救護能力。該法涵蓋所有礦山，包括煤炭、金屬和非金屬礦。礦山安全與健康管理局是礦山救護的實施和管理機構。聯(lián)邦法規(guī)同時包括有關小礦和偏遠礦礦主和有關擁有特護采礦條件礦的礦主的條款。考慮到作為小礦和偏遠礦，加上井下行走2h以內(nèi)的礦，其總人數(shù)應少于36人。

　　在此法規(guī)下，要求每位礦主設立至少2支礦山救護隊，礦工在井下工作時處于準備狀態(tài)。確定第一、二梯隊，每個隊包括5名救護隊隊員及替補隊員。救護隊從礦上到井下目的地的行走時間，不能超過2h。��

　　美國礦山救護方面，礦主同時可利用其他采礦公司的救護隊。包括呼吸器在內(nèi)的救護設備，可放在救護站、礦中或礦山救護設施中。每個地點應備有12臺至少有2h能力的呼吸器。

　　有關礦山救護隊員的培訓要符合礦山安全與健康管理局的文件規(guī)定。最初培訓為20h，以后每年再培訓至少40h。要求每6個月進行1次井下培訓。��

　　對于提供礦山救護服務的私營公司來說，其資金通常是州撥款和與其簽訂服務合同的煤礦支付費用的總和。

　　對于合作制救護隊來說，礦山根據(jù)該礦雇員人數(shù)（不是生產(chǎn)的煤炭數(shù)量）進行支付。��

　　2��3　南非

　　南非采礦工業(yè)處于興旺時期，是世界煤炭市場的重要供應國。過去20年中，該國煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，煤炭年產(chǎn)量達到近2��5億t。��

　　南非頒布礦山安全與健康法（1996年第29號法規(guī)）,標志著該國從指令式轉向確定目標的法規(guī)框架。盡管在礦山安全與健康法中,包括了新的法律條款（第16章救護和急救）。雖然這些法規(guī)還沒有公布，但提供礦山救護服務的現(xiàn)有法律是南非礦產(chǎn)法中的規(guī)定。該法要求，擁有礦山并且井下總人數(shù)超過100人的公司，應提供至少1支救護隊。人數(shù)超過700人的礦山，需要2支礦山救護隊。上述礦稱為A級礦。小礦由于井下定員少，不能設立救護隊，因而被定為B級礦，這種礦作為南非救護服務安排的一部分，由A級礦實施救護，并由A級礦提供所有的救護隊隊員、設備和救護設施。因此，該法規(guī)與其他國家的法規(guī)有很大不同，該法規(guī)規(guī)定，礦山本身直接負責在礦中設立礦山救護隊。��

　　對救護隊員的培訓課程，需要得到政府采礦工程師的批準。目前只有一個組織，即礦山救護服務有限責任公司，由它提供培訓計劃，該公司是1家私營的南非救護服務公司。它在卡爾頓維爾、頓提、埃文德爾和維爾科姆地區(qū)各設立了1個救護站。救護站負責培訓自愿救護人員，并管理救護計劃。這些救護站位于主要礦區(qū)，對全國所有礦山提供服務。該公司由董事會領導，董事會由8名成員組成，代表了該國主要采礦公司，1名董事代表礦山協(xié)會，1名董事代表礦山救護服務公司，他們負責制定政策，在財政方面做出重大決策。除了進行培訓外，如需要，該公司還協(xié)調(diào)救護隊對其他發(fā)生事故礦山的救護工作。

　　礦山救護服務公司為一非盈利組織，其成員礦山通過根據(jù)每座礦山的產(chǎn)量和井下工人數(shù)目確定的認繳費，提供資金支持。��

　　煤礦救護隊要提供初步救護措施。1999年底，南非有54座煤礦，礦山救護隊員為297人。有1名救護經(jīng)理，救護隊員為志愿人員，從井下工作人員中挑選。通常，為中級管理人員，但也包括工人。這些人具有豐富的井下工作經(jīng)驗，年齡21~46歲。在進行初步培訓以前，每個候選人應成功通過體檢、一個小時的‘耐熱測試’以及佩戴呼吸器的‘工作負荷’測試。初步培訓包括在專門配備的模擬礦山巷道中，連續(xù)5天（每天 8h）進行技術指導和實際操作。進一步培訓包括每3個月為期1天的培訓。��

　　2��4　澳大利亞

　　在1926年前的30年中,新南威爾士州發(fā)生了多起煤礦事故。1925年頒布了礦山救護法, 在此法律下，澳大利亞首次于1926年成立了礦山救護服務組織。��

　　（1）礦山救護隊建設。在新南威爾士州，每座煤礦的高級管理人應確保擁有合格公司證明的救護隊人數(shù)。礦山救護隊員人數(shù)應至少在5名以上，或占煤礦工人的5%，這些救護隊員有能力使用自備呼吸器及執(zhí)行緊急情況救護程序。救護隊隊員是該礦監(jiān)察員書面同意的、幫助該礦實施救護的其他人員。��

　　礦山救護有限責任公司在新南威爾士州4個主要產(chǎn)煤區(qū)設立了礦山救護站，實施救護工作。目前，該州的救護隊隊員為290名。在井工礦出現(xiàn)事故時，救護站提供救護。救護隊的職責是：在礦山救護公司的控制和指導下，對該州井工煤礦和其他礦出現(xiàn)的緊急情況，做出應對，提供礦山救護服務。��

　　作為救護隊成員，即視為受雇于礦山救護公司，但該隊員不能申領該公司為其隊員福利設立的退休金，救護隊員只有在從事礦山救護工作時，獲得公司的工資支付。礦山救護公司有權批準新南威爾士州井工煤礦礦工，成為礦山救護公司的雇員。煤礦向礦山救護公司提供名單，經(jīng)本人同意，公司決定取舍，公司也可指定其他人。礦山救護公司確保救護隊員在下述方面，得到足夠培訓：呼吸器和其他礦山安全設備、有關救護礦中受困人員的工作、礦山安全程序、有關密封井工煤礦等技術、礦山救護公司認為必要的其他事項。雇傭救護隊隊員的礦主，不得阻止礦工接受正式培訓和參加礦山救護。��

　�。�2）礦山救護指揮系統(tǒng)。澳大利亞各州擁有自己的礦山救護系統(tǒng)。在2001年煤炭工業(yè)法下, 澳大利亞聯(lián)邦和新南威爾士州政府、新南威爾士州礦業(yè)委員會和建筑、林業(yè)、礦業(yè)與能源聯(lián)合會, 經(jīng)過數(shù)年協(xié)商, 將聯(lián)合煤炭局和礦山救護局的工作合二為一,于2002年1月1日成立了煤炭服務有限責任公司（CSPL），該公司為一私營公司。該公司承擔了前聯(lián)合煤炭局和礦山救護局的權利、職能和責任。其職能中的2個是：對礦山發(fā)生應急情況做出回應；進行礦山救護培訓。

　　該公司擁有2個全資子公司，即煤礦保險有限責任公司和礦山救護有限責任公司。礦山救護公司的職能是：提供救護服務，對新南威爾士州井工煤礦出現(xiàn)的緊急情況，做出迅速有效的應對。

　　該公司在該州設立了4個救護站，地點是：紐卡斯爾、伍倫貢、利斯戈和辛格爾頓煤田。這些救護站的主要作用是對井下事故做出回應，其次是培訓這些地區(qū)的救護人員。

　　昆士蘭州在1999年煤礦安全與健康法下，成立了私人的昆士蘭礦山救護服務公司，負責實施和監(jiān)督該州的礦山救護工作。��

　　（3）礦山救護裝備。每座煤礦都設立消防站，消防站配備消防設備（如符合規(guī)格的消防水龍頭等）以及自救器等，以備緊急時使用。救護隊除配備必要的呼吸器等設備以外，還配備先進的氣體色譜儀、氣體分析設備、取樣設備以及2輛移動實驗室。該氣體色譜儀在煤礦出現(xiàn)緊急情況時，可提供可靠、完整和精確的氣體分析，確定氣體成分。采用超快速氣體分析儀，可在一兩分鐘內(nèi)完成對氣體的分析。��

　　聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織研究出人員安全位置監(jiān)測系統(tǒng)（LAMPS），該系統(tǒng)包括控制與監(jiān)測以及網(wǎng)絡信標等功能，可提供無線能力，報告井下人員的位置和健康情況，即使在發(fā)生爆炸和其他井下事故后也能做到。該技術裝備目前安裝在可容納12個人的遠距離緊急救護車上，在發(fā)生爆炸后，該車在不需要救護隊冒險的情況下，就能救出受傷或受困人員。另外，還備有直升機救援。��

　　（4）礦山救護經(jīng)費來源。新南威爾士州礦山救護有限責任公司通過投資收益、礦山救護收費和向其他礦山提供服務及提供技術服務等方式維持該州礦山救護隊的工作。該公司與州內(nèi)煤礦簽訂服務合同，公司向煤礦提供救護服務，而該公司每年通知礦主，確定礦主需要向礦山救護基金繳納的金額。

　　2002-2003年，礦山救護公司經(jīng)營總收入為860萬美元，虧損60萬美元。收入中包括礦主繳納的300萬美元和提供培訓和服務獲得的470萬美元。昆士蘭等各州，也采用同樣方式。

　　3　結論

　　世界一些主要國家都根據(jù)本國的實際情況,建立煤礦救護系統(tǒng)。公司擁有的礦山救護系統(tǒng)，其優(yōu)點是便于對現(xiàn)場做出第一和第二次反應。政府資助的救護系統(tǒng)的優(yōu)點是可提供專業(yè)救護隊，并能為更小的煤礦提供更經(jīng)濟的服務。由合格的私營公司提供的救護系統(tǒng)隊救護條款有一個中心監(jiān)管機構。而合作救護系統(tǒng)特別適合由于成本原則、其附近不適合設立國家救護服務分支的一些小礦。��