財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見 

財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見 
財建[2006]702號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、林業(yè)廳（局）：
發(fā)展生物能源與生物化工對于替代化石能源、促進農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境，具有重要意義�！笆�五”期間我國在部分地區(qū)試點推廣燃料乙醇取得良好的社會效益與生態(tài)環(huán)境效益。隨著國際石油價格的上漲，迫切需要加快實施石油替代戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展生物能源與生物化工。根據(jù)國務院領導指示精神，下一階段將重點推進生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新產(chǎn)品等生物石油替代品的發(fā)展，同時合理引導其他生物能源產(chǎn)品發(fā)展。目前我國生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)處于起步階段，制定并實施有關財稅扶持政策將為生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的保障。
一、生物能源與生物化工財稅扶持政策的原則
（一）堅持不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”。我國人多地少，糧食安全至關重要。發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)一定要在確保國家糧食安全基礎上穩(wěn)步推進。當糧食出現(xiàn)階段性供過于求時，國家有計劃地拿出一部分糧食加工轉(zhuǎn)化為生物能源，將有助于豐富糧食轉(zhuǎn)化渠道，平衡糧食供求，有效保護糧價，保護農(nóng)民種糧積極性。國家鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產(chǎn)生物能源，鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設生物能源原料基地。今后將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準入與國家財稅政策扶持的必要條件。促進實現(xiàn)糧食安全與能源安全的雙贏。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結合，鼓勵企業(yè)提高效率。生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要靠市場，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力。在發(fā)展初期，實施國家財稅扶持政策將有助于突破制約因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。財稅扶持政策要有利于鼓勵企業(yè)提高效率，有利于科技進步。各類企業(yè)要公平競  爭，成本低、效率高的企業(yè)將優(yōu)先獲得國家支持，體現(xiàn)效率優(yōu)先原則。國家支持成熟技術的推廣。對尚未完全成熟、但發(fā)展前景廣闊，影響意義深遠的新技術，如纖維素制酒精等，國家鼓勵產(chǎn)學研相結合，擴大產(chǎn)業(yè)化示范。國家財稅扶持政策將充分整合與利用現(xiàn)有的各種資金支持渠道，集中力量突破若干關鍵技術。
（三）堅持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。隨著國際油價上漲及受國家政策鼓勵，生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動力不斷加強，當前地方新上項目的積極性較高，有投資過熱的傾向。如不能正確加以引導，將可能破壞生物能源資源；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴格標準，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術、環(huán)保、能耗等多方面因素，穩(wěn)步發(fā)展。國家實施財稅扶持政策，將限定支持對象、控制支持范圍、把握支持力度，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策內(nèi)容
（四）實施彈性虧損補貼。目前國際石油價格高位運行，如果油價下跌，生物能源與生物化工生產(chǎn)企業(yè)虧損將加大。為化解石油價格變動對發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場風險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預期，將建立風險基金制度與彈性虧損補貼機制。當石油價格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價時，國家不予虧損補貼，企業(yè)應當建立風險基金；當石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風險基金以盈補虧。如果油價長期低位運行，將啟動彈性虧損補貼機制，具體補貼辦法財政部將會同國家發(fā)改委另行制定。
（五）原料基地補助。國家鼓勵開發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地建設生物能源與生物化工原料基地，從而確保生物能源與生物化工有穩(wěn)定原料供應來源，確保發(fā)展生物能源與生物化工不與糧爭地。開發(fā)生物能源與生物化工原料基地要與土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)項目相結合，享受有關優(yōu)惠政策。對以“公司+農(nóng)戶”方式經(jīng)營的生物能源和生物化工龍頭企業(yè)，國家給予適當補助。具體補助辦法，財政部將會同國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局另行制定。
（六）示范補助。國家鼓勵具有重大意義的生物能源及生物化工生產(chǎn)技術的產(chǎn)業(yè)化示范，以增加技術儲備，對示范企業(yè)予以適當補助。具體補助辦法財政部將另行制定。
（七）稅收優(yōu)惠。對國家確實需要扶持的生物能源和生物化工生產(chǎn)企業(yè)，國家給予稅收優(yōu)惠政策，以增強相關企業(yè)競爭力，具體政策由財政部、國家稅務總局上報國務院后另行制定。
三、生物能源和生物化工財稅扶持政策的組織實施
（八）國家財稅扶持政策將緊密結合生物燃料乙醇專項規(guī)劃、生物柴油試點方案。發(fā)展生物能源和生物化工應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、防止一哄而起。燃料乙醇將在現(xiàn)有基礎上，擴大推廣范圍，重點發(fā)展非糧原料燃料乙醇的生產(chǎn)。近階段燃料乙醇擴大推廣仍將采用“定點生產(chǎn)、定向流通、封閉運行”的方式。生物柴油按國家統(tǒng)一規(guī)劃，有序開展試點推廣。生物能源與生物化工企業(yè)實行嚴格的行業(yè)準入制度。地方發(fā)展改革委、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準入標準。國家發(fā)展改革委、財政部按有關規(guī)定選擇并確定定點企業(yè)。
（九）國家財稅扶持政策將堅持專家評審，科學決策。組織實施財稅扶持政策，要充分借助專家力量。由相關領域的專家對地方申報定點企業(yè)的生產(chǎn)技術條件、資產(chǎn)財務狀況、原料基地情況、生產(chǎn)環(huán)保能耗等進行全面論證與評審。在專家評審的基礎上，國家發(fā)展改革委、財政部按照公開、公平、公正的原則選擇效率高、補貼少的企業(yè)作為定點企業(yè)，并予以公示。
（十）建立政策保障機制，在確保國家糧食安全的前提下穩(wěn)步發(fā)展生物能源和生物化工。建立糧食安全影響因素評價制度，財政部將會同有關部門組織專家對地方申報的生物質(zhì)能源和生物化工項目消耗糧食、占用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以糧食為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，國家實行嚴格的計劃控制，只有按國家計劃生產(chǎn)才能享受財稅扶持政策，未經(jīng)國家批準的糧食加工轉(zhuǎn)化生物能源，不能享受國家財稅扶持政策。對以薯類、甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，要配套建設原料基地，只有具備原料基地的生物能源與生物化工企業(yè)才能享受國家財稅政策扶持，原料基地建設要開發(fā)利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用現(xiàn)有耕地。財政部門嚴格考核各企業(yè)原料基地建設及規(guī)模，作為補貼預算依據(jù)。
（十一）加強資金監(jiān)督，確保資金使用安全規(guī)范有效。申請生物能源和生物化工財政扶持專項資金，必須按本實施意見的規(guī)定程序執(zhí)行，未執(zhí)行相關規(guī)定者，不能享受國家財稅政策扶持。財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處負責審核確認定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的生物能源產(chǎn)品數(shù)量，作為彈性虧損補貼的依據(jù)，并對原料基地補助及示范補助的使用情況進行日常監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)主管部門要加強原料基地建設和開發(fā)利用工作的指導。地方財政部門要及時掌握了解企業(yè)生產(chǎn)銷售情況、原料基地建設情況、示范技術進展情況，加強對財政補貼資金的追蹤問效，并向財政部報告。
四、提高認識，加強協(xié)作，實施好對生物能源及生物化工發(fā)展的財稅扶持政策
（十二）充分認識實施財稅扶持政策，支持生物能源與生物化工發(fā)展的重要意義。積極發(fā)展生物能源與生物化工，尤其是發(fā)展生物燃料乙醇等石油替代品，具有重要戰(zhàn)略意義。國家財稅扶持政策對促進生物能源與生物化工的發(fā)展至關重要。各級財政等部門要充分認識財稅扶持政策的重要意義，將其作為工作的重點，落實好國家有關扶持政策。并且要在摸清當?shù)厣�物資源底數(shù)的基礎上，因地制宜，積極支持生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進有序開發(fā)利用生物能源與生物化工。
（十三）加強部門間配合，共同推動生物能源發(fā)展。發(fā)展生物能源與生物化工是一項系統(tǒng)工程，需要多個部門的協(xié)同配合。中石油、中石化等成品油銷售企業(yè)要按有關法律規(guī)定，收購燃料乙醇等生物能源產(chǎn)品，并積極建設混配中心，為發(fā)展生物能源創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。技術標準管理部門要抓緊制定相關技術標準，為生物柴油等試點推廣準備條件。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要做好生物質(zhì)資源評價，做好育種等基礎工作，并引導做好生物能源與生物化工原料基地建設。國家將加大公共能力建設的投入，支持開展各項基礎工作。
（十四）本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，由財政部負責解釋。

二00六年九月三十日