頒布日期：20060615 　實(shí)施日期：20060615 　頒布單位：國(guó)務(wù)院

國(guó)函[2006]52號(hào)

山西省人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局、環(huán)�？偩帧⒚旱V安全監(jiān)察局：

　　發(fā)展改革委商有關(guān)部門和地方報(bào)送的《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、同意《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》。

　　二、試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制，深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理，建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　三、山西省人民政府要制訂試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真研究解決試點(diǎn)中遇到的困難和問題，確保試點(diǎn)工作取得成效。

　　附件：關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見

　　國(guó)務(wù)院

　　二○○六年六月十五日

　　附件：

關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見

　　煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全大局。改革開放以來，我國(guó)煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的深層次矛盾仍然很多，山西等產(chǎn)煤大省遇到的問題更為突出，煤炭工業(yè)、產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作方案》，制定以下政策措施。本政策措施先在山西省試點(diǎn)，條件成熟后逐步在全國(guó)實(shí)施。

　　一、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]18號(hào)），統(tǒng)籌研究管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過研究論證和試點(diǎn)工作，探索和制定促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)煤礦人才隊(duì)伍建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，使煤炭工業(yè)盡快步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展道路，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。

　�。ǘ�）主要任務(wù)。

　　強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理，形成職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保障煤炭工業(yè)安全發(fā)展。深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭成本完全化，培育具有發(fā)展活力、依法經(jīng)營(yíng)、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)主體。完善資源資產(chǎn)化和市場(chǎng)化管理，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展環(huán)境友好型煤炭工業(yè)。建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)煤地區(qū)的政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　 堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展新機(jī)制的形成；堅(jiān)持培育合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，各類企業(yè)市場(chǎng)主體地位平等，為大型煤炭企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；堅(jiān)持“誰開采、誰治理”，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題；堅(jiān)持“誰收益、誰付費(fèi)”，兼顧企業(yè)和社會(huì)的承受能力，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)外部成本內(nèi)在化。

　　二、加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀管理

　　（一）健全煤炭行業(yè)管理體制。

　　落實(shí)煤炭行業(yè)管理職能部門，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)督管理。具體方案由山西省政府按程序報(bào)批。

　�。ǘ�）加強(qiáng)煤炭行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃管理。

　　在國(guó)家加強(qiáng)煤炭行業(yè)宏觀調(diào)控的同時(shí)，山西省要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌市場(chǎng)需求、資源條件、外運(yùn)通道建設(shè)、煤炭就地加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境承載能力等因素，全面開展煤炭資源開發(fā)潛力評(píng)價(jià)，合理確定本省煤炭產(chǎn)量等中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，并據(jù)此加強(qiáng)煤礦開發(fā)建設(shè)調(diào)控，優(yōu)化資源配置和煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和山西煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）提高煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡快完善煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)煤礦的整頓關(guān)閉，規(guī)范資源整合，整合后礦井規(guī)模不低于30萬噸/年，新建礦井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年，回采率不低于國(guó)家規(guī)定。年產(chǎn)量30萬噸以上煤礦的礦長(zhǎng)，以及安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和總工程師必須由具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任；30萬噸以下煤礦至少配3名中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　三、完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的企業(yè)安全責(zé)任體系。山西省煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)全過程的安全管理。山西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。山西煤礦安全監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，依法監(jiān)察煤礦企業(yè)，查處煤礦安全事故。要按照《安全生產(chǎn)許可條例》的規(guī)定，將煤炭企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提條件。

　�。ǘ�）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　山西省安全生產(chǎn)監(jiān)管局和山西煤礦安全監(jiān)察局要與省煤炭行業(yè)管理、國(guó)土資源、工商管理、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度。對(duì)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，有關(guān)部門要協(xié)同配合，暫扣安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，查封或限量供應(yīng)火工品，派專人駐礦監(jiān)督，保證整改措施落實(shí)到位。對(duì)依法關(guān)閉的煤礦，要及時(shí)注銷各種證照，并采取炸毀井筒、收繳火工品、停電停水等措施。要嚴(yán)厲打擊非法開采行為，落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管責(zé)任。

　�。ㄈ�）提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

　　加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理，煤礦井下人員必須經(jīng)有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考試合格，做到持證上崗；從事特殊工種的人員要具備初中以上文化程度。國(guó)家規(guī)定的特殊職業(yè)（工種）必須取得職業(yè)資格證書，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。從事煤礦生產(chǎn)和建設(shè)施工單位必須具有安全資質(zhì)，負(fù)責(zé)人必須取得相應(yīng)資格證書。依托現(xiàn)有國(guó)有重點(diǎn)煤礦科技資源，建立面向中小型煤礦的區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。積極推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，山西省內(nèi)高瓦斯與瓦斯突出礦井要全部建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，國(guó)有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，確保系統(tǒng)功能健全、運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤礦實(shí)行減收安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等優(yōu)惠政策。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)勞動(dòng)用工管理。

　　進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為，促進(jìn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)在招用職工后，要按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理招用工登記、備案手續(xù)；招用的職工須經(jīng)過安全教育培訓(xùn)和就業(yè)前培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)的基本知識(shí)；企業(yè)必須與所有職工依法簽訂和嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，并按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，為職工依法辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納費(fèi)用。凡達(dá)不到要求的企業(yè)，限期進(jìn)行整改，逾期達(dá)不到要求的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)要按勞動(dòng)定員組織生產(chǎn)。制訂并實(shí)施煤礦井下工人艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、深化煤炭企業(yè)改革

　�。ㄒ唬┓蛛x煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能。

　　加快分離國(guó)有煤炭企業(yè)（包括原國(guó)有重點(diǎn)煤礦）辦社會(huì)職能，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所需費(fèi)用原則上由山西省政府負(fù)責(zé)籌集，主要通過地方分成的有償處置原國(guó)有地方煤礦、非國(guó)有煤礦已無償獲得資源的礦業(yè)權(quán)價(jià)款來解決。要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，確保礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ǘ�）加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　　結(jié)合大型煤炭基地建設(shè)，打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)參與山西煤炭資源開發(fā)，加快培育和發(fā)展大同煤礦集團(tuán)公司、山西焦煤集團(tuán)公司，組建區(qū)域性的陽泉、潞安、晉城煤炭企業(yè)集團(tuán)公司。鼓勵(lì)大型煤炭集團(tuán)公司采取收購、兼并、控股等多種形式整合地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。在存量資源市場(chǎng)化過程中推進(jìn)煤炭資源整合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦企業(yè)以“資源資產(chǎn)化管理、企業(yè)股份制改造、區(qū)域集團(tuán)化重組”的方式，組建區(qū)域性、綜合性煤炭企業(yè)集團(tuán)。

　�。ㄈ�）加快中小型煤礦股份制改造。

　　按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快煤礦企業(yè)股份制改造。煤礦企業(yè)股份制改造過程中，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)合理評(píng)估作價(jià)，防止資源資產(chǎn)流失。采取切實(shí)可行的措施，促使煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)中小型煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦股份制改造時(shí)，要充分兼顧?quán)l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的利益，調(diào)動(dòng)基層的積極性，為煤礦企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　�。ㄋ模┩晟泼禾砍杀竞怂戕k法。

　　完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財(cái)務(wù)核算辦法。在保持煤炭市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，煤炭企業(yè)要足額核算安全成本、勞動(dòng)力成本、資源成本、環(huán)境成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，逐步使煤炭開采外部成本內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)煤炭成本合理化。同時(shí)，必須足額列支井下職工特殊津貼。在煤炭成本完整、真實(shí)、可比的基礎(chǔ)上，完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，在執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策時(shí)，堅(jiān)持煤炭企業(yè)和電力企業(yè)雙方協(xié)商定價(jià)的原則，兼顧行業(yè)間的利益平衡。

　　五、促進(jìn)煤炭資源有償使用和合理開發(fā)

　�。ㄒ唬┳龊妹禾抠Y源開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)管理。

　　加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘探，勘查程度具備規(guī)劃條件的煤炭礦區(qū)，由山西省發(fā)展改革、煤炭行業(yè)、國(guó)土資源主管部門分別組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，在充分溝通和銜接的基礎(chǔ)上，分別報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部審批，并抄報(bào)財(cái)政部�？辈槌潭炔痪邆湟�(guī)劃條件的煤炭礦區(qū)，由國(guó)家出資勘查，具備規(guī)劃條件后編制礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。依據(jù)礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，設(shè)置和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。本意見開始實(shí)施之日起，山西省境內(nèi)不再設(shè)置由社會(huì)投資的普查程度以下的探礦權(quán)，已經(jīng)取得的要限期提交普查報(bào)告，逾期不提交的不再受理探礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)。具體辦法由山西省政府制定，報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　（二）完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。

　　現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實(shí)行有償取得。山西省要按照國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤炭資源整合、中小型煤礦兼并重組和股份制改造，有序推進(jìn)國(guó)有地方煤礦、非國(guó)有煤礦采礦權(quán)有償取得制度的改革。

　　新設(shè)立煤炭資源礦業(yè)權(quán)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)需要擴(kuò)大礦區(qū)范圍解決接續(xù)資源的，按國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議方式有償取得探礦權(quán)和采礦權(quán)，出讓價(jià)款比照同類條件下的市場(chǎng)價(jià)確定。國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)現(xiàn)有井田周邊由國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，同等條件下優(yōu)先出讓給該國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)。鑒于煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化初期市場(chǎng)價(jià)格變化較大，為保障國(guó)家資源所有者權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕炒賣礦業(yè)權(quán)，對(duì)服務(wù)年限較長(zhǎng)、一次性繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款有困難的煤礦，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定分期確定和繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。

　�。ㄈ�）合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)收取的價(jià)款，由中央政府和山西省政府按2∶8比例分成。礦業(yè)權(quán)價(jià)款中央留成部分按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用；地方留成部分除了用于煤炭資源勘查、保護(hù)和管理支出外，主要用于解決由于煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境、國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。具體辦法由山西省政府提出，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委審定。對(duì)山西原國(guó)有地方煤礦、非國(guó)有煤礦已無償取得礦業(yè)權(quán)的資源，其礦業(yè)權(quán)價(jià)款中央分成部分主要用于支持山西煤炭工業(yè)發(fā)展。具體辦法由財(cái)政部、國(guó)土資源部商山西省政府確定。

　　六、加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理

　�。ㄒ唬┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃。

　　山西省要按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，突出土地塌陷治理、煤矸石治理、水資源保護(hù)和環(huán)境污染治理、生物多樣性保護(hù)、植被恢復(fù)等內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃。通過資源資產(chǎn)收益、地方財(cái)政和企業(yè)增加投入、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多渠道籌集資金，加大環(huán)境保護(hù)和治理投入，區(qū)分輕重緩急，逐步實(shí)施規(guī)劃，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使山西省生態(tài)環(huán)境有明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

　�。ǘ�）完善生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)及監(jiān)管制度。

　　煤炭資源開發(fā)利用要與城市規(guī)劃相銜接。環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，具體制定煤炭開發(fā)環(huán)評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。嚴(yán)格實(shí)施煤炭開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，高度重視水源地、人口密集村鎮(zhèn)、重要河床下采煤?jiǎn)栴}，開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評(píng)估。對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和巨額經(jīng)濟(jì)損失的，必須禁采、限采或采取有效的保護(hù)和防范措施。建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)煤炭開采活動(dòng)環(huán)境監(jiān)理，有效預(yù)防和減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。制定地方性法規(guī)，依法促使煤炭企業(yè)把環(huán)境保護(hù)和治理貫穿于煤炭資源開發(fā)、利用、加工、轉(zhuǎn)化的全過程。

　�。ㄈ�）建立煤炭開采綜合補(bǔ)償機(jī)制。

　　新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，加快礦井廢水、煤矸石、礦區(qū)地面沉陷和水土流失的治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資，加快治理與恢復(fù)進(jìn)程。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，按“企業(yè)所有、�？顚Ｓ�、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)督”的原則管理。

　　將現(xiàn)行征收的山西能源基地建設(shè)基金調(diào)整為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對(duì)各類煤礦按動(dòng)用（消耗）資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種征收，主要用于企業(yè)無法解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因采煤引起的其他社會(huì)性問題。企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金計(jì)入生產(chǎn)成本�；�金的審批管理由財(cái)政部負(fù)責(zé)，征求國(guó)家發(fā)展改革委意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；有關(guān)基金具體使用安排等事項(xiàng)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、環(huán)�？偩謱徟�。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金之前，延續(xù)征收山西能源基地建設(shè)基金。

　　七、加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　（一）加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型力度。

　　山西省要根據(jù)煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型的需要，編制全省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，利用報(bào)廢礦區(qū)土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和接替產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先審批項(xiàng)目規(guī)劃和用地計(jì)劃。支持大型煤炭基地發(fā)展坑口電站、資源綜合利用項(xiàng)目和煤化工項(xiàng)目，在同等條件下國(guó)家投資主管部門要優(yōu)先給予項(xiàng)目核準(zhǔn)。

　　（二）鼓勵(lì)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)。

　　按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，繼續(xù)做好原國(guó)有重點(diǎn)煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，妥善安置職工，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，切實(shí)保障煤礦職工的合法權(quán)益。安置煤礦轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

　　（三）建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　根據(jù)《煤炭法》關(guān)于“建立煤礦企業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金的制度”的規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金“成本列支、自提自用、�？顚Ｓ谩⒄�府監(jiān)督”。具體辦法由山西省政府提出，報(bào)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委審批。

　　煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位組成的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組要跟蹤試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、完善有關(guān)政策，為試點(diǎn)工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。山西省成立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在綜合經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員做好相關(guān)工作；要研究制定相關(guān)地方法規(guī)和試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，做好宣傳教育和穩(wěn)定工作；要加強(qiáng)對(duì)煤礦特別是對(duì)中小煤礦籌集各項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；建立各部門有效溝通和信息反饋機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的突出問題和矛盾，要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。