目錄

　　序言

　　一、“十五”時期主要成就及基本經(jīng)驗

　　　�。ㄒ唬┲饕�成就

　　　　1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效

　　　　2.職業(yè)培訓取得較大進展

　　　　3.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展

　　　　4.勞動關系調整機制初步形成

　　　　5.勞動保障法制建設取得新進展

　　　　（二）基本經(jīng)驗

　　　　1.黨中央、國務院的高度重視，是推進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本保證

　　　　2.全面落實科學發(fā)展觀，是做好勞動保障工作的重要指針

　　　　3.維護勞動者的根本利益，是做好勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點

　　　　4.堅持依法行政，是做好勞動保障工作的有力保障

　　　　5.加強基礎能力建設，是做好勞動保障工作的必要條件

　　二、“十一五”時期面臨的形勢

　　　�。ㄒ唬┚蜆I(yè)形勢依然嚴峻

　　　　（二）社會保障制度亟待完善

　　　�。ㄈ�）勞動關系中的矛盾日益突出

　　三、“十一五”時期指導思想和基本原則

　　　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　　　（二）基本原則

　　　　1.堅持以人為本，切實維護勞動者合法權益

　　　　2.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調發(fā)展

　　　　3.堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制

　　四、“十一五”時期發(fā)展目標和主要任務

　　　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　　　1.就業(yè)持續(xù)增長

　　　　2.勞動者素質不斷提高

　　　　3.社會保障體系比較完善

　　　　4.勞動關系基本保持和諧穩(wěn)定

　　　　5.勞動保障法制比較健全

　　　　（二）主要任務

　　　　1.實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計擴大就業(yè)

　　　　2.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，加快提高勞動者技能素質

　　　　3.加快完善社會保障體系，增強社會保障能力

　　　　4.健全勞動關系調整機制，創(chuàng)建和諧勞動關系

　　　　5.加強勞動保障法制建設，堅持依法行政

　　五、“十一五”時期保障措施

　　　�。ㄒ唬┘哟笳�府投入和政策扶持力度

　　　�。ǘ�）實施重大工程項目及制度改革

　　　�。ㄈ�）加強勞動保障信息化建設

　　　�。ㄋ模┘訌妱趧颖Ｕ峡茖W技術研究

　　　�。ㄎ澹┘訌妵�際交流與合作

　　　　（六）加強勞動保障事業(yè)宣傳

　　　�。ㄆ撸┘訌妱趧颖Ｕ舷到y(tǒng)能力建設

　　　　　　　　序言

　　21世紀頭20年，我國步入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，這一時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標邁進的關鍵時期。在這一關鍵時期，提高勞動者整體素質和就業(yè)能力，提高就業(yè)質量，穩(wěn)定就業(yè)形勢，完善社會保障體系，和諧勞動關系，是促進我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，向實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標穩(wěn)步邁進的基本條件，也是我國深化經(jīng)濟體制改革，保持社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要任務。按照落實科學發(fā)展觀的要求，我國將更加關注經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，勞動和社會保障工作作為構建社會主義和諧社會的重要保障，在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年）》（以下簡稱《綱要》），對“十一五”時期擴大就業(yè)、健全社會保障體系、調節(jié)勞動關系、維護勞動者權益等作出部署，是提高人民生活水平，推進社會主義和諧社會建設的重要舉措，對進一步發(fā)揮勞動保障事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，推進勞動保障事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，進而推動國家“十一五”規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)具有十分重要的意義。

　　本《綱要》規(guī)劃期為2006年-2010年。

　　一、“十五”時期主要成就及基本經(jīng)驗

　　（一）主要成就。

　　“十五”時期，勞動保障事業(yè)取得顯著成就，為深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　1.就業(yè)再就業(yè)取得明顯成效。實施積極的就業(yè)政策，建立了政府促進就業(yè)的目標責任體系，確立了“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的機制。就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。到“十五”期末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.6億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800萬人；五年轉移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人。

　　2.職業(yè)培訓取得較大進展。市場化、社會化的職業(yè)培訓體系初步建立，高技能人才培養(yǎng)力度加大，再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓扎實推進。共培訓下崗失業(yè)人員2500萬人次，在全國100個城市開展了創(chuàng)業(yè)培訓。職業(yè)資格證書制度得到大力推行，初步實現(xiàn)技能人才評價與就業(yè)、使用、待遇的銜接，到“十五”期末，全國有6000多萬人次取得職業(yè)資格證書。

　　3.社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果繼續(xù)得到鞏固，各項保險制度改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌基本完成，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，保障能力明顯增強�！笆�五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬人、5408萬人，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到5442萬人。2005年，社會保險基金收入6968億元，支出5401億元。企業(yè)退休人員社會化管理服務取得積極進展。企業(yè)年金制度開始實行。在東北三省開展了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，探索了有益的經(jīng)驗。

　　4.勞動關系調整機制初步形成。勞動合同制度和集體合同制度順利推進，全國地市級以上城市普遍建立了協(xié)調勞動關系三方機制。國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)勞動關系處理政策逐步完善。勞動爭議處理工作得到加強，勞動爭議結案率保持在90％以上。適應轉軌時期特點的企業(yè)工資分配體制初步確立，最低工資制度和工資指導線制度普遍建立，勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導制度建設穩(wěn)步推進，職工工資水平有較大幅度提高。

　　5.勞動保障法制建設取得新進展。將“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”寫入《憲法》，國務院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定公布了《工傷保險條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》，勞動保障部公布了《工傷認定辦法》、《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)年金試行辦法》等16個部門規(guī)章，各地出臺110多部地方性勞動保障法規(guī)和規(guī)章，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的勞動保障法律體系框架初步形成。勞動保障監(jiān)察機構開展了征繳社會保險費、整頓勞動力市場秩序和建設領域拖欠農(nóng)民工工資等專項檢查，查處大量違法案件，有力地維護了勞動者的合法權益。

（二）基本經(jīng)驗。

　　“十五”時期勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”時期奠定了良好的基礎，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗。

　　１．黨中央、國務院的高度重視，是推進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的根本保證。黨中央、國務院把勞動保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局更加突出的位置，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，提出就業(yè)是“民生之本，安國之策”，確立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動了就業(yè)再就業(yè)工作的開展；進一步明確改革的思路，社會保障體系逐步得到完善。黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的高度重視，各有關部門和有關方面的大力支持，保證了勞動保障工作順利向前推進。

　�。玻�全面落實科學發(fā)展觀，是做好勞動保障工作的重要指針。各級勞動保障部門按照統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，把勞動保障工作放在黨和政府工作的全局中去思考，放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，正確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調處理好勞動保障各項工作之間的關系，在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務國企改革和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

　　３．維護勞動者的根本利益，是做好勞動保障工作的出發(fā)點和落腳點。始終堅持把維護勞動者的根本利益放在首位，勞動保障工作每一項法規(guī)的出臺、每一項政策的制定、每一項工作的開展，都能注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡，充分考慮勞動者的經(jīng)濟和心理承受能力，因而得到了廣大勞動者的擁護和支持，使勞動保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎。

　�。矗畧猿忠婪ㄐ姓�，是做好勞動保障工作的有力保障。一系列勞動保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺，使勞動保障工作更加有法可依、有章可循。各級勞動保障部門依法行政的意識不斷增強，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進勞動保障工作，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理力度不斷加大，勞動者的合法權益得到基本保障。

　�。担�加強基礎能力建設，是做好勞動保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務功能不斷完善，社會保險經(jīng)辦機構和業(yè)務流程逐步健全、規(guī)范，街道社區(qū)勞動保障工作平臺初步建立，“金保工程”建設積極推進，干部隊伍素質不斷提高，勞動保障科研取得可喜成果�；�礎能力建設的加強，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

　　二、“十一五”時期面臨的形勢

　　“十一五”時期是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期。在這一時期，勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，我國將更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，勞動保障工作作為構建和諧社會的重要內容和著力點，在保障勞動者基本生活、維護社會穩(wěn)定、推動深化改革和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。同時，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，將為勞動保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的內在動力和堅實的經(jīng)濟基礎，創(chuàng)造更為有利的條件。但我們也要清醒地看到，在今后一個時期，隨著經(jīng)濟形勢、社會結構的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復雜化、多樣化，勞動保障事業(yè)發(fā)展將面臨著許多困難和問題，主要反映在：

　　（一）就業(yè)形勢依然嚴峻。我國人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。到２０１０年，我國勞動力總量將達到８．３億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給５０００萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預計只能新增４０００萬個，勞動力供求缺口１０００萬左右。體制轉軌時期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)過程中職工分流安置的任務繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)問題和被征地農(nóng)民就業(yè)問題凸顯出來。勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重缺乏，與加快經(jīng)濟增長方式轉變，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求不相適應。

　　（二）社會保障制度亟待完善。我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險促進就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢對工傷保險提出了更高的要求。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務農(nóng)人員的社會保障問題突出。社會保險統(tǒng)籌層次不高，部分流動就業(yè)人員的保險關系難以轉移。這些問題成為全社會關注的焦點，必須引起高度重視。

　�。ㄈ�）勞動關系中的矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟結構調整進程加快，以及經(jīng)濟成分多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動關系將更趨復雜化，協(xié)調好利益關系的難度進一步加大。國有企業(yè)歷史遺留的勞動關系問題亟待解決。工資分配關系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，適應市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制不健全，部分企業(yè)普通職工工資增長緩慢。用人單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣勞動者工資等侵害勞動者合法權益現(xiàn)象比較嚴重。勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預防和處理工作仍將面臨相當大的壓力。

　　三、“十一五”時期指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　“十一五”期間，勞動保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著眼于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，從維護勞動者切身利益入手，將勞動保障事業(yè)納入法制化、科學化軌道，逐步形成擴大就業(yè)與改善勞動關系、完善社會保障體系有機聯(lián)系和相互促進的勞動保障工作新機制，為構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標作出新貢獻。

　　（二）基本原則。

　　１．堅持以人為本，切實維護勞動者合法權益。始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。在作出決策、制定和實施政策的過程中，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，妥善處理不同利益群體關系，關心和幫助困難群體的生活，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，努力維護勞動者的合法權益，合理調節(jié)收入分配，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果，積極促進社會和諧穩(wěn)定。

　�。玻畧猿纸y(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調發(fā)展。從我國基本國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求，協(xié)調推進就業(yè)、社會保障和勞動關系調整等勞動保障各項事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系；在全面維護勞動者合法權益的同時，更加注重各類社會群體利益關系的協(xié)調平衡；在推進各項制度改革的同時，更加注重法制、規(guī)劃統(tǒng)計、信息網(wǎng)絡、監(jiān)督、管理和服務體系等基礎建設，促進勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　３．堅持深化改革，創(chuàng)新工作機制。用改革的思路、改革的辦法解決勞動保障工作中的深層次矛盾，消除影響勞動保障事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調起來，每項重要改革方案的制訂和實施，都必須充分考慮是否符合大多數(shù)人的利益，考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力以及對社會各方面的影響，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。積極探索建立勞動保障工作的新機制，在工作目標的確定上，要立足當前，著眼長遠，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；在工作重心的把握上，要在解決當前突出矛盾的同時，更加注重探索建立長效機制；在工作方式的改進上，更加注重制度完善、機制創(chuàng)新和管理能力提升，堅持典型引路、區(qū)域協(xié)調、分類指導等行之有效的工作方法。

３．加快完善社會保障體系，增強社會保障能力。

　　（１）完善各項社會保險制度。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

　　養(yǎng)老保險。繼續(xù)確�；�本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點經(jīng)驗，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休人員退休費水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險體系。推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。

　　醫(yī)療保險。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運行保障機制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設，進一步規(guī)范補充醫(yī)療保險，構建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。

　　失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險金申領辦法，結合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領條件，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。積極推動東部地區(qū)適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題，做出相應的制度安排。

　　工傷保險。進一步完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，組織實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，逐步建立適合我國國情的工傷康復制度。

　　生育保險。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結算辦法。

　　農(nóng)村社會保險。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。采取適合不同群體特點和需求的方式，著力推進被征地農(nóng)民社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法�；�本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強統(tǒng)籌調劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進失業(yè)保險市（地）級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備金制度。

　�。ǎ玻┒嗲�道籌措社會保險資金。規(guī)范征收流程，強化征收管理，實現(xiàn)各項社會保險費依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵機制，做到社會保險費應收盡收。建立健全社會保險基金預決算制度，積極探索開辟新的渠道籌措社會保障基金，建立規(guī)范的社會保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來源，確保各項社會保險待遇的支付。妥善解決困難群體醫(yī)療保障費用來源問題，將困難企業(yè)職工、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。

　　（３）積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制。完善社會保障基金監(jiān)管制度和預警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部控制相結合的監(jiān)督體系。進一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質進行分類投資的政策；在確�；�金安全的前提下，研究制定養(yǎng)老保險個人賬戶基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資管理辦法；加強全國社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運營的監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

　�。ǎ矗┩晟茀⒈Ｈ藛T社會保險關系轉移、銜接的政策措施。研究解決城鎮(zhèn)各類群體之間社會保險制度設計、政策銜接中存在的問題，實現(xiàn)不同群體之間社會保障制度政策的有效銜接，探索解決人員流動時社會保險關系接續(xù)問題的有效辦法。

　　（５）建立健全社會化管理服務體系。從制訂社會保險經(jīng)辦機構服務標準和規(guī)范服務設施建設入手，加強基礎管理，整合服務資源，規(guī)范服務流程，推進社會保險經(jīng)辦機構服務規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設。建立激勵和約束機制，全面提高社會化管理服務水平，將企業(yè)退休人員納入社會化管理。加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質量。

　�。矗�健全勞動關系調整機制，創(chuàng)建和諧勞動關系。

　　（１）加快勞動關系協(xié)調機制建設。全面實施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動合同。推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。加強協(xié)調勞動關系三方機制組織建設和制度建設，充分發(fā)揮三方機制的作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關系。

　�。ǎ玻┱{節(jié)企業(yè)工資收入分配，規(guī)范工資分配秩序。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制的轉變，著力建立工資集體協(xié)商制度。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導等宏觀指導制度。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調控。完善企業(yè)工資支付制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。

　�。ǎ常┩七M勞動爭議處理體制改革，全面加強勞動爭議處理工作。改革現(xiàn)行“一調一裁兩審”的勞動爭議處理制度，探索建立注重預防和調解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機制。全面推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，逐步在市（地）級以上城市以及有條件的縣（市、區(qū)）建立實體性的勞動爭議處理機構。積極推進勞動爭議仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強勞動爭議調解工作，在健全企業(yè)勞動爭議調解委員會的同時，積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織建設。

四、“十一五”時期發(fā)展目標和主要任務

　�。ㄒ唬┌l(fā)展目標。

　　“十一五”期間，勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動關系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務規(guī)范高效的發(fā)展目標。

　�。保�就業(yè)持續(xù)增長。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，在重點解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作，探索建立社會主義市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質量。加強失業(yè)調控，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定�！笆�一五”期間，全國城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)４５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內，轉移農(nóng)業(yè)勞動力４５００萬人。

　　２．勞動者素質不斷提高。形成面向市場、運行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓和技能人才評價制度與政策體系，進一步加大對各類勞動者的培訓力度，基本建立起規(guī)模宏大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。到“十一五”期末，全國技能勞動者總量達到１．１億人，其中，技師和高級技師占技能勞動者總量的５％，高級工占２０％。

　　３．社會保障體系比較完善。建立健全社會保障制度和管理服務體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。健全農(nóng)村社會保障制度。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到２．２３億人、３億人、１．２億人、１．４億人和８０００萬人以上，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長。

　�。矗畡趧雨P系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動關系調整機制進一步完善，逐步實現(xiàn)勞動關系調整的法制化。勞動合同制度普遍實行，集體合同制度繼續(xù)推進，協(xié)調勞動關系三方機制逐步健全，勞動爭議處理體制改革取得明顯進展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長。

　�。担畡趧颖Ｕ戏ㄖ票容^健全。加快建立健全勞動保障法律法規(guī)體系，進一步完善勞動保障依法行政的制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡，通過強化普法工作，使廣大勞動者和用人單位的維權意識和守法意識明顯增強。

　�。ǘ�）主要任務。

　�。保畬嵤┐龠M就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計擴大就業(yè)。

　　（１）實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟增長方式。推進經(jīng)濟結構調整，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結構，擴大就業(yè)容量。加強地區(qū)間的協(xié)作，推行培訓、就業(yè)、維權三位一體的工作模式，搞好勞務輸出工作，引導和組織農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。

　�。ǎ玻├^續(xù)實施積極的就業(yè)政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，妥善解決體制轉軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，重點做好國有和集體企業(yè)下崗職工、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，促進多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過扶持政策引導，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，全面落實各項扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，促進和幫助下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

　�。ǎ常┎粩嗤晟剖袌鼍蜆I(yè)機制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步消除就業(yè)歧視。取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境。積極推進新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)。加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生的服務和管理，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護勞動力市場秩序。

　　（４）建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務組織體系，建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善公共就業(yè)服務制度。以城市為中心逐步實施公共就業(yè)服務統(tǒng)籌管理，完善服務手段，開發(fā)服務項目，拓展服務功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務。完善對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務成果的機制，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務機構的作用。

　�。ǎ担┘訌娛�業(yè)調控。妥善安置關閉破產(chǎn)和重組改制國有企業(yè)的分流職工；鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員；規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導；建立失業(yè)預警機制，制訂預案和相應措施，對失業(yè)進行有效調控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　�。ǎ叮┩晟凭惩饩蜆I(yè)管理體制，健全外國人在我國就業(yè)管理制度。建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調處理工作機制，保護境外就業(yè)人員合法權益。加強對境外就業(yè)中介機構的監(jiān)管，規(guī)范對境外就業(yè)人員的服務。加大開拓境外就業(yè)市場力度，擴大境外就業(yè)規(guī)模。加強對外國人在中國就業(yè)的管理。

　�。玻�大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，加快提高勞動者技能素質。

　�。ǎ保┘涌炫囵B(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能勞動者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源的作用，依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)院校、高級技工學校、技師學院等重點職業(yè)教育培訓機構，建立一批示范性、國家級高技能人才培訓基地和區(qū)域性公共實訓基地，加快高技能人才培養(yǎng)，推進現(xiàn)代職業(yè)培訓制度模式的建立。加強實用技能培訓，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓和引導性培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉移就業(yè)能力和外出適應能力。完善勞動預備制度，使９０％以上城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓。加快形成政府推動、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。加強技工學校和職業(yè)培訓機構能力建設，建立校企合作的技能勞動者培養(yǎng)制度。逐步形成結構合理的技能勞動者隊伍。

　�。ǎ玻┻M一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動者的評價、選拔、使用和激勵機制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價、職業(yè)院校資格認證和專項職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導向作用。鼓勵行業(yè)、企業(yè)和全社會開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。引導企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓考核相結合、待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系的激勵機制。

　�。ǎ常┘訌娐殬I(yè)教育和培訓技術支持和服務體系建設。完善國家職業(yè)分類和職業(yè)標準體系建設，建立新職業(yè)定期發(fā)布制度。加快國家題庫建設和職業(yè)培訓教材開發(fā)，廣泛利用現(xiàn)代培訓技術和遠程培訓手段，加快培訓方法、培訓模式和培訓機構評價方式改革，加強職業(yè)培訓教師隊伍建設。逐步完善高技能人才開發(fā)交流工作機制，建立技能人才、技能成果信息庫。全國在有條件的地區(qū)建設５０個面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地，初步形成布局合理的公共培訓鑒定服務網(wǎng)絡。

５．加強勞動保障法制建設，堅持依法行政。

　　（１）建立健全我國勞動保障法律體系。修改完善勞動法，制定勞動合同法、促進就業(yè)法、社會保險法和勞動爭議處理法等法律。研究制定殘疾人就業(yè)、職業(yè)技能培訓與鑒定、勞動力市場、企業(yè)工資、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會保險基金監(jiān)督管理等行政法規(guī)；修改完善《失業(yè)保險條例》，加強對地方勞動保障立法工作的指導。

　�。ǎ玻┘訌妱趧訕藴实闹朴喰抻喒ぷ鳌Ｍ晟铺厥夤�時審批制度和職工休息休假制度，加強女職工和未成年工的特殊勞動保護。研究完善艱苦崗位津貼制度，開展勞動定員定額國家標準的制訂修訂工作，指導行業(yè)和企業(yè)集團開展勞動定員定額行業(yè)標準的制訂修訂。

　�。ǎ常┘訌妱趧颖Ｕ媳O(jiān)察制度和體制建設。繼續(xù)推進勞動保障監(jiān)察制度建設和工作機制創(chuàng)新，進一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，全面建立用人單位勞動保障守法誠信制度。進一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察職能、機構、標志和執(zhí)法文書統(tǒng)一，充實勞動保障執(zhí)法監(jiān)察隊伍。完善與有關部門共同查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理機制。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權益行為的查處力度。

　�。ǎ矗┙�立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動保障政務公開制度，依法推進各級勞動保障行政部門和經(jīng)辦機構規(guī)范服務行為，依法處理勞動保障事務。規(guī)范行政審批和行政許可行為，建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度。完善行政復議制度，建立行政過錯責任追究制度。

　　（５）建立健全普法教育工作制度。積極探索有效的勞動保障普法新方式，提高普法工作的針對性和實效性。建立勞動保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓制度，強化對用人單位和勞動者的普法教育，實施農(nóng)民工務工前勞動保障法律法規(guī)培訓，切實增強勞動者依法維護自身勞動保障權益的意識和能力，推進勞動保障普法工作制度化。

　　五、“十一五”時期保障措施

　�。ㄒ唬┘哟笳�府投入和政策扶持力度。進一步加大中央和地方財政對勞動保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點加大對農(nóng)村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障和勞動監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措資金的高技能人才投入機制；安排財政性資金和政策性貸款，扶持技工學校和公共實訓基地和實習基地的建設；對符合條件的參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補貼或獎勵。逐步提高社會保障支出占國內生產(chǎn)總值的比例，加大中央和地方財政對社會保障工作的資金支持力度，在大力加強社會保險基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實企業(yè)和個人責任的基礎上，明確各級財政對各項社會保險基金平衡的責任�！笆�一五”期間要逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，同時在促進就業(yè)和完善社會保障制度等方面實行財稅、信貸等優(yōu)惠政策。

　�。ǘ�）實施重大工程項目及制度改革。有步驟地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓工程，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，加強國家高技能人才培訓、再就業(yè)培訓和勞動力市場與公共就業(yè)服務能力建設，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動保障示范區(qū)建設。實施社會保障服務管理能力建設工程，加強社會保險經(jīng)辦管理服務中心建設和工傷預防與職業(yè)康復示范建設，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設。實施勞動保障基礎能力建設工程，加強勞動保障監(jiān)察能力建設，勞動爭議處理能力建設，搞好“金保工程”二期建設和勞動保障系統(tǒng)工作人員業(yè)務培訓工作。通過重大項目的實施，促進勞動保障基礎設施和管理服務能力的提升。

　�。ㄈ�）加強勞動保障信息化建設。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的建設要求，大力加強勞動保障信息化建設，強化勞動保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進就業(yè)服務、職業(yè)培訓和技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監(jiān)察等各項勞動保障業(yè)務的信息化。進一步發(fā)揮全國信息網(wǎng)絡的作用，實現(xiàn)各項勞動保障業(yè)務之間的信息共享和協(xié)調辦理，以及對跨地區(qū)業(yè)務協(xié)作的支持。應用信息技術深化勞動保障統(tǒng)計制度改革，建立就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預警體系、薪酬調查系統(tǒng)和社會保險基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，形成包括規(guī)劃預測、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等在內的多層次科學決策支持體系。

　　（四）加強勞動保障科學技術研究。進一步推動科技創(chuàng)新，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導和科技支撐。加快勞動保障科技體制改革步伐，多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費投入；加強科研人才隊伍建設，激勵科研人員勇于開拓、不斷創(chuàng)新、多出成果；大力推廣應用科研成果，促進決策、管理、服務科學化。

　　（五）加強國際交流與合作。拓展交流合作渠道，爭取技術合作項目，為借鑒國際經(jīng)驗深化勞動保障領域改革創(chuàng)造更加良好的條件。鞏固和加強與國際勞工組織等國際組織的合作，積極參與國際勞工公約和建議書等國際勞工標準的制訂，適時批準適合我國國情的國際勞工公約，擴大在國際勞工領域的影響。

　�。�六）加強勞動保障事業(yè)宣傳。堅持正確的輿論導向，不斷加大勞動保障宣傳工作力度，通過各種新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，動員全社會關心、理解和支持勞動保障事業(yè)，引導人民群眾更新就業(yè)觀念，強化參保意識，構建和諧勞動關系。加強我國勞動保障經(jīng)驗和成就的對外宣傳，不斷擴大對外影響。強化宣傳職能，加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

　　（七）加強勞動保障系統(tǒng)能力建設。健全和規(guī)范公共就業(yè)服務、社會保險經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機構，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設。進一步調整和理順勞動保障工作職能。推動勞動保障系統(tǒng)業(yè)務工作的規(guī)范化、標準化和科學化，提升信息化水平。完善干部教育培訓體系，加大投入力度，大規(guī)模培訓各級各類干部和專業(yè)技術人員，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的勞動保障干部人才隊伍，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。