國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件

安委辦〔2006〕19號

關于制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃的指導意見

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會：
　　為貫徹落實全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中提出的、國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”和溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上提出的“從現(xiàn)在起，用三年時間完成煤礦整頓關閉工作”的總體要求，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室在認真總結分析前階段煤礦整頓關閉工作進展情況的基礎上，針對當前形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，就制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃提出以下指導意見：
　　一、煤礦整頓關閉工作的指導原則
　　貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學習時的重要講話精神和全國安全生產(chǎn)工作會議總體部署，依據(jù)有關法律法規(guī)、標準、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范資源整合，促進結構調(diào)整；加強安全管理，落實主體責任；實行聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)督監(jiān)察。爭取用三年左右時間，基本解決小煤礦發(fā)展過程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費資源嚴重、事故多發(fā)等突出問題。通過堅持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進煤炭工業(yè)結構調(diào)整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數(shù)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　二、煤礦整頓關閉工作的基本目標
　　自2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標。
　　一個好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)�；�本消滅非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設、破壞浪費資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。
　　兩個減少：一是小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭控制在1萬處左右，單井平均規(guī)模在9萬噸/年以上，產(chǎn)業(yè)結構趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。
　　三個提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區(qū)回采率達到國家規(guī)定標準（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實現(xiàn)正規(guī)開采，采掘機械化程度達到20%以上，全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質(zhì)明顯提高，設置安全管理機構，配齊安全管理人員，各項規(guī)章制度齊全，從業(yè)人員文化程度達到初中以上，特種作業(yè)人員達到高中以上，主要負責人和經(jīng)營管理人員達到中專以上。
　　三、煤礦整頓關閉工作的步驟
　　煤礦整頓關閉工作原則上分為以下三個階段：
　　第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關閉為工作重點。依法取締關閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。
　　第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關閉，一手抓資源整合。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號，以下簡稱《若干意見》）中規(guī)定的資源整合的目標、范圍、原則和程序進行。通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進一步減少礦點數(shù)量。
　　第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責任為工作重點。繼續(xù)深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。
　　四、煤礦整頓關閉工作重點
　�。ㄒ唬﹪绤柎驌舴欠ㄩ_采行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃
　　對非法開采和已關閉擅自恢復生產(chǎn)的礦井（礦點）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關規(guī)定依法查處相關責任人；非法掛靠礦井一律予以關閉；發(fā)現(xiàn)同一個礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關閉；非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。
　�。ǘ�）限期關閉和淘汰以下礦井
　　1.關閉布局不合理礦井
　　一是不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱“樓上樓”）的礦井，只能保留一個，其余必須關閉。
　　二是國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。
　　2.淘汰落后生產(chǎn)能力
　　一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下（含3萬噸）的礦井；各�。▍^(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見》，采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個關閉一個。
　　二是依據(jù)《若干意見》，年生產(chǎn)能力3萬噸以下（含3萬噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　3.關閉違法組織生產(chǎn)的礦井
　　一是依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　二是依據(jù)《特別規(guī)定》，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　4.關閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井
　　一是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　二是依據(jù)《特別規(guī)定》，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，提請地方人民政府予以關閉。
　　三是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關閉。
　　四是已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請地方人民政府依法予以關閉。
　　5.關閉資源整合方案中確定的被整合礦井
　　地方人民政府批準列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，礦井的生產(chǎn)能力、服務年限應符合國家有關規(guī)定。
　　6.地方人民政府決定依法予以關閉的礦井
　　一是地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關閉的礦井。
　　二是不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關閉。
　　7.關閉煤炭資源接近枯竭的礦井
　　依據(jù)《若干意見》，對經(jīng)地方國土資源管理部門認定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時注銷其各種證照，當年依法予以關閉。
　�。ㄈ�） 嚴格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。
　　從本意見印發(fā)之日起，各地一律停止核準（審批）達不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦，不得核準（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進行擴大能力的改擴建工程。加強煤礦建設項目的監(jiān)管，未列入當?shù)孛禾抗�業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設項目，一律不予核準（審批），不得發(fā)放采礦許可證。
　　五、煤礦整頓關閉工作的保障措施
　�。ㄒ唬┻M一步統(tǒng)一思想，堅定信心，打好煤礦整頓關閉工作攻堅戰(zhàn)
　　認真學習貫徹胡錦濤總書記和溫家寶總理關于安全生產(chǎn)的重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想，指導和推動煤礦整頓關閉工作。“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標能否實現(xiàn)，關系到煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉(zhuǎn)，關系到煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實現(xiàn)，關系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護。胡錦濤總書記和溫家寶總理在講話中都強調(diào)，要打好煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，把工作抓細抓實抓好。各地要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，明確任務，狠抓落實。堅決實現(xiàn)全國人大常委會提出、國務院確定的三年解決小煤礦問題的奮斗目標。
　�。ǘ�）加強組織領導，完善工作機制
　　煤礦整頓關閉工作由省級人民政府統(tǒng)一負責。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）應成立相應的組織領導和協(xié)調(diào)機構，負責組織制定本地區(qū)煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃，并組織實施和監(jiān)督檢查，明確和落實市、縣級人民政府和各部門在煤礦整頓工作中的責任，把關閉煤礦的任務逐級分解到基層，落實到具體礦井。各產(chǎn)煤市（縣）人民政府也應成立相應的機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實加強對煤礦整頓關閉工作的領導。
　�。ㄈ�）制定三年規(guī)劃，明確工作目標
　　各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府煤礦整頓關閉工作領導機構（小組）應依據(jù)本意見，結合本地煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織制定本地區(qū)煤礦整頓關閉三年（2005年7月～2008年6月）規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應明確煤礦整頓關閉的指導思想、工作目標、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細化關閉礦井的范圍和對象，確定每個階段的關閉礦井數(shù)量計劃和2008年6月底保留的小煤礦數(shù)量。
　�。ㄋ模┩晟坡�(lián)合執(zhí)法機制，落實部門職責
　　要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法權威和執(zhí)法效率，落實各部門在煤礦整頓關閉工作中的職責。
　　國土資源管理部門負責認定非法開采、關閉后擅自恢復生產(chǎn)、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷采礦許可證。
　　煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構負責對存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件關閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。
　　煤炭行業(yè)管理部門負責控制新建礦井規(guī)模，負責認定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，并向地方人民政府提出關閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷煤炭生產(chǎn)許可證。
　　工商行政管理部門負責依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照，對地方人民政府決定關閉的礦井及時依法吊（注）銷工商營業(yè)執(zhí)照。
　　勞動保障部門依據(jù)《勞動法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，負責依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負責監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動者簽定勞動合同和為每位勞動者加入工傷保險，加強勞動組織管理，落實和保護勞動者權益，嚴禁超定員組織生產(chǎn)，嚴禁強令勞動者超時限作業(yè)，嚴禁婦女從事井下作業(yè)。
　　公安部門負責收繳地方人民政府決定關閉礦井的火工用品，注銷民用爆破器材準用證；負責維護礦井關閉現(xiàn)場的秩序。
　　供電部門負責切斷決定關閉礦井供電電源，拆除供電設施，查處地方供電部門向非法煤礦供電行為。
　　行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關部門履行職責情況實施監(jiān)督監(jiān)察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級人民政府主要負責人給予行政處分；負責查處國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦問題。
　�。ㄎ澹┭芯恐贫ㄏ鄳�的經(jīng)濟政策
　　一是各地應結合實際，借鑒北京、廣東、山西和內(nèi)蒙古的做法，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結構調(diào)整、就業(yè)培訓、困難補助等經(jīng)濟政策和鼓勵政策。
　　二是完善相應的退款、退費制度。對關閉的礦井，其剩余采礦權價款由國土資源管理部門會同財政部門按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風險抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費用，由收繳部門據(jù)實予以返還本息。
　　三是推進山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，及時總結推廣成熟經(jīng)驗。
　　請各產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）抓緊時間摸清現(xiàn)有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃。請將三年規(guī)劃于2006年6月30日前，本地區(qū)2006 年關閉礦井的數(shù)量及名單、2007年關閉礦井數(shù)量以及到2008年6月底保留礦井數(shù)量（按附件要求填報）于6月15日前分別報送國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室將于6月15日以后分批聽取各產(chǎn)煤�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關于煤礦整頓關閉工作的匯報。
　　聯(lián) 系 人：劉志軍，江洪清
　　聯(lián)系電話：010-64463187，傳真：010-64464007
　　E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn
　　附件：1.現(xiàn)有礦井基本情況表
　　　　　2.煤礦整頓關閉及保留礦井規(guī)劃表
　　　　　3.2006年關閉礦井名單
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十九日