“十一五”時(shí)期，煤炭工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：建立規(guī)范的煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，大型煤炭基地建設(shè)初見(jiàn)成效，小型煤礦調(diào)整和改造取得明顯進(jìn)展；現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，形成若干個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；基本形成適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；潔凈煤技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展，資源綜合利用和節(jié)約資源取得明顯進(jìn)展；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制；職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭工業(yè)管理體制和煤炭法律法規(guī)體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”期間，煤炭工業(yè)的發(fā)展方針是：以煤炭整合、有序開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，合理布局、安全生產(chǎn)，改小建大、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依靠科技、促進(jìn)升級(jí)，深度加工、加快轉(zhuǎn)化，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。

按照上述要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，煤炭工業(yè)發(fā)展要著重抓好六方面工作。

(一)加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理。要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，依法科學(xué)劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，加強(qiáng)煤炭資源勘探，提高地質(zhì)勘探精度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。完善資源管理和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度，改進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型管理向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變，要完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步整頓資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)禁擅自開(kāi)辦煤礦、私挖亂采，實(shí)現(xiàn)合理有序開(kāi)發(fā)。

(二)調(diào)整和優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快大型煤炭基地建設(shè)。到2010年，神東、陜北、晉中等13個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量要達(dá)到21.5億噸，其中大型煤礦產(chǎn)量占60%，中型煤礦產(chǎn)量占20%；在大型煤炭基地內(nèi)，按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則推動(dòng)資源整合，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)整合重組上下游企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)連接、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井，形成穩(wěn)定可靠的煤炭調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域集團(tuán)公司；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港、航為一體的跨行業(yè)集團(tuán)公司；打破所有制界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，發(fā)展各類資本參與的混合所有制集團(tuán)公司；“十一五”期間，建設(shè)5-7個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭工業(yè)的集約化和規(guī)�；�程度。進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小型煤礦。對(duì)不具備安全生產(chǎn)和整合、改造條件，破壞資源和環(huán)境的要依法關(guān)閉，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完成對(duì)小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。

(三)提升煤炭科技創(chuàng)新能力和裝備技術(shù)水平。圍繞資源勘探、煤礦生產(chǎn)、煤礦安全、煤炭加工、環(huán)境治理、裝備研發(fā)等方面，開(kāi)展科技攻關(guān)，提高煤炭科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。通過(guò)引進(jìn)消化吸收、合作制造等多種形式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造水平，促進(jìn)重大裝備制造國(guó)產(chǎn)化。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，淘汰落后的技術(shù)裝備和工藝，在建和規(guī)劃建設(shè)的大型和特大型礦井原則上一井一面，最多不超過(guò)一井兩面，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。

(四)繼續(xù)深化煤炭企業(yè)改革。堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快煤礦企業(yè)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股等多種形式整合地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，以“資源資產(chǎn)化管理、企業(yè)股份制改造，區(qū)域集團(tuán)化重組”的方式，組建區(qū)域性、綜合性煤炭企業(yè)集團(tuán)。加快分離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，繼續(xù)推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和辦法。建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償機(jī)制。認(rèn)真抓好山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。

(五)推進(jìn)煤炭資源綜合利用和環(huán)境治理。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高煤炭洗選加工程度，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。開(kāi)展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水以及與煤共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理，研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。到2010年，地面和井下抽采瓦斯量達(dá)到100億立方米，煤矸石與煤泥綜合利用率達(dá)到75%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%，大中型煤炭企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放，小型煤礦污染物排放得到控制。

(六)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障。要把煤礦安全生產(chǎn)始終放在煤炭工業(yè)各項(xiàng)工作的首位，把發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，落實(shí)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束長(zhǎng)效機(jī)制。完善煤礦安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化煤礦安全執(zhí)法檢查。落實(shí)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)。加大對(duì)煤礦安全的投入，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加投入的機(jī)制。加強(qiáng)煤礦瓦斯治理，加快煤層氣開(kāi)發(fā)，提高瓦斯防治技術(shù)水平。強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，依法為職工辦理工傷保險(xiǎn)。消除煤礦安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

煤炭是我國(guó)能源的主體。煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視、寄予厚望。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“十一五”規(guī)劃《綱要》的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神，加快構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的能源保障。